鄉村振興背景下河南實施區域協調發展戰略的建議

（云南農業大學，云南 昆明 650201）

2020年是非常特殊的一年，新冠疫情及各種自然災害使得中國脫貧攻堅任務更加艱巨，但全面小康和鄉村振興迫在眉睫也志在必得，黨和中國人民一定會交出一份令人滿意的答卷。

推動區域協調發展是構建高質量發展國土空間布局的客觀需要；是解決發展不平衡問題的內在要求；是構建新發展格局的重要途徑。縱觀中華上下五千年，由于政治、經濟、文化、地理位置影響，我國各區域差異較大，發展不均衡也有目共睹。在兩個百年目標交匯的歷史時刻，中原腹地河南肩負起繼續推進區域協調發展和促進經濟穩定發展的使命。

1 河南省區域發展的歷程及現狀

1.1 河南區域發展歷程

1.1.1 1949年—1978年為河南區域發展初步探索階段

新中國剛成立時，國內外經濟、政治都不穩定，為控制沿海地區工業過度密集現象，我國開始向內地發展重工業。地處中原的河南憑借豐富的資源，成為我國經濟建設的重點之一，形成了以鐵路沿線為特色的“十”字形發展格局，重工業基地主要集中在鄭州、洛陽等地。

1.1.2 1979年—1990年為區域經濟萌芽階段

順應改革開放的大浪潮，國民經濟從計劃經濟轉向市場經濟時，農業大省河南主要以農產品加工為主，各地區輕工業為輔。

1.1.3 1991年-2005年為持續發展階段

此時河南省內縣域經濟和工業發展較為迅速，縣域內出現產業集聚群，部分縣域產業與城鎮融合良性發展。隨著發展中原城市群的提出，二者逐漸形成區域協調發展的態勢。

1.1.4 2006年-2018年為全省區域協調發展深化階段

此時到了全面建設小康社會、實現中原崛起的關鍵時期，河南省提出并實行了全區域的協調發展戰略。

2019年至今后的很長一段時間內，在鄉村振興背景下，河南繼續調整經濟結構促進區域協調發展，將是河南省未來工作的重點方向之一。

1.2 河南區域協調發展現狀

河南省共17個省轄市、21個縣級市，近年來河南區域經濟發展迅速，縣域經濟也有所發展，但是河南省區域協調發展問題也十分突出。河南正在推進鄭州大都市區建設，打造鄭州市周圍1小時通勤圈，洛陽都市圈、商丘、南陽、安陽區域中心城市建設也在積極推進中。即便是河南省內，但鄭州、洛陽、商丘、南陽、安陽五市的差距也是千差萬別，調查研究五市2005年-2017年常住人口，發現鄭州和南陽人口呈上升趨勢，而商丘、洛陽、安陽三地人口均呈現緩慢下降趨勢。

河南省區域協調現狀：1.壁壘過高，條件較為苛刻；2.各地區發展目標調整難度大，運行成本高、掉頭難、可持續性較差；3.對于一些小規模、精準化的城市間合作關系不能靈活變通，指定政策出現“水土不服”現象引起的資源浪費；4.城市之間由于級別不同、規劃不一致、不愿共擔風險導致合作不順暢等問題；5.中原城市群一體化發展的城市群經濟目前并未達到想象中的效果。

2 河南省區域經濟發展的制約因素

2.1 產業間發展差距

2019年河南生產總值居全國第五位，年增速為11%，其中第一產業居全國第三名，第二產業居全國第五名，第三產業僅居全國第七名。目前全國都在大力發展第三產業，進行三產融合，河南省的第三產業卻只位于第七名，產業間有很大的發展空間。其次，各地區內的產業發展也非常不協調。據統計，2019年河南省有1100多萬人外出打工，這個結果讓人感到非常意外。說明河南省內發展相對是不平衡的，部分城市發展較為迅速，但很多城市發展一般，所以打工經濟在河南盛行。

2.2 地區間發展機會不均等

在發展中各地區應得到均等的機會，如資源開發機會、企業可進入機會、基礎設施建設機會、城市建設機會、鄉村建設機會，這樣才能有效的促進地區之間各自發揮長處，避免不必要的沖突，從而達到互惠互利、揚長避短、共同發展的目標。但在發展中由于地緣關系和區位優勢，各地區得到資源的機會并不均等。經濟發達地區、投資回報率高地區，投資者投資意愿較強，投資回報率低的地區企業進駐意愿低，造成落后地區更加落后，進而拉大區域間差距。同時，教育、醫療、衛生、基礎設施等各方面城市間也有很大的差距，優秀人才大量流失不利于地方發展。

2.3 區域城鎮化發展與實際需求不符

鄉村振興大背景下，新型城鎮化是全國的工作重心。各地都在大力發展特色城鎮化，以提高居民的生活水平和質量。但是一些部門為了達到某些目的會私自拔高要求，導致標準與現實相脫節。有些地區僅是表面的城鎮化，如，村民建起高高的自住房，家家戶戶接通自來水管道，村內活動中心有一些鄉村基礎設施，村內建設小學、幼兒園，部分地區由國家補助建造了衛生廁所，統一排了下水管道等。但問題也隨之而來，1.新造房屋室內軟硬件大多不齊全，新房建造兩三年后依舊是毛坯房、添置不起家具；2.為建造房屋欠了許多外債，要常年外出打工賺錢，年幼的孩子獨自留在家中無人看管，孩子學習和心理各方面沒有人進行輔導及梳理，孩子缺乏自信與關愛；3.村中僅有的基礎設施簡陋，質量經不起推敲；4.自來水質量無人監管、村內污水亂排、混排現象嚴重；垃圾不分類，甚至得不到及時的清理；5.建造的衛生廁所沒有安裝自來水或污水沒地方排放，使得廁所僅僅建造起來，卻不能投入使用，導致資源浪費；6.農村養老難，年輕人外出打工無法照料家中的老人，由于費用、風俗習慣的影響，很少有老人去養老院；7.患大病后即使有國家的救助和補助，生活也會極度困難等。

2.4 縣域經濟轉型發展面臨的幾大難題

從二十世紀九十年代開始，縣域經濟在河南發展過程中有著不可或缺的地位，承載著產業聚集區的重要功能，很多縣域經濟已經成為河南省的領頭羊。但是縣域經濟由于其自身局限性，也有很多亟待解決的問題。1.過度依賴現有發展路徑，很多縣域只發展已有的產業，且大多已有產業極其依賴資源，無法及時轉型，很容易就會被時代所淘汰；2.目前縣域經濟內現有的企業，整體經濟實力較弱，融資困難，抵抗風險的能力也很弱；3.由于縣域內高素質人才非常稀缺，很難為企業注入新鮮的血液，導致企業內創新不足，產品跟不上市場的需求，目前由于優秀人才外流、生育率降低等，縣域內擁有的人口紅利也會隨著時間的流逝而消失；4.縣域經濟在體制機制方面也有很大的障礙。大多政府在制定政策時會較偏向已有的產業，創新意識和創新能力不足，導致被反向束縛發展，在已有的基礎良好的產業內進行轉型也是非常艱難的。

2.5 中心城市的資源環境失衡

河南省有些縣市處于資源環境滯后型失調發展階段。如開封、三門峽、漯河、洛陽、新鄉、安陽、焦作、鶴壁、義馬等，他們都有一定的工業基礎，城鎮化水平高，但是環境容量較小和資源承載力相對較低。最明顯的是，一年四季都在進行環保整治，但到冬季還是會有霧霾的出現，很多企業、工廠不能在冬季正常運轉，經濟損失加大。

3 突破區域發展不均衡的對策

3.1 政府合理規劃發展方向

政府應結合實際針對不同區域的優劣勢進行綜合評估，大力發展優勢產業、基礎產業。根據各個地市的不同情況，結合當地特色、人才資源、市場結構等，分區域、分層級、分類型實行差異化的創新政策，在經濟發達地區以原創為主，經濟水平欠發達地區以集成創新和實踐應用為主。在勞動力轉移、產業轉移、產業承接等方面政府要適當干預和引導，延長產業鏈和價值鏈，提高區域科技創新效率，將地區差距控制在合理范圍內。

3.2 促進地區間發展機會均等和城鎮化及工業化的協調發展

機會均等可以使各個要素實現合理的流通，促進人才、資源、資金等流向最適合的位置。政府及社會應營造出這種氛圍，使得人人都能在最適合的崗位上發揮自己的特長，避免人才和資源的浪費。同時應大力推進信息公開化、透明化，每個城鎮化的地區都應該是因為經濟、社會發展到一定的水平才推進的城鎮化，而不是為了完成城鎮化的指標進行的虛假城鎮化。還要大力推進工業化的發展，讓經濟水平跟得上人們美好生活需要的水平，這樣才可以協調發展每個地區的經濟。

3.3 加快河南縣域經濟轉型發展

推進縣域轉型首先要勇于打破目前產業的發展路徑依賴，合理的規劃縣域內的產業格局，營造良好的產業大戰環境，調整產業結構，爭取產業轉型，生產高質量產品，滿足人們更高的生活需求。其次要繼續打造產業集聚區，提高集聚區的整體質量和水平，大力吸引優秀企業及專業人才進入縣域經濟內，優化整體管理水平。最后要加大力度支持縣域產業，提供適宜的經商環境，積極培育和選拔人才，讓中小企業不再為融資難而犯愁。

3.4 提高中心城市的協調水平

一個城市要想發展的越來越好，經濟、政治、文化等各方面就必須協調發展。作為中心城市應起到引領作用，帶動周邊城市的發展，承擔起中心城市應有的責任，做一個負責任的城市。從人才、科研、教育、生態環境等各方面做好全面發展，不能漏下任何一個環節。