淺談庫(kù)區(qū)移民后期扶持項(xiàng)目散居移民的可持續(xù)發(fā)展分析
——以高臺(tái)縣為例

尹建飛

（高臺(tái)縣水務(wù)局，甘肅 高臺(tái) 734300）

移民在進(jìn)行搬遷之后，需要一段時(shí)間進(jìn)行恢復(fù)，這就要求對(duì)其進(jìn)行扶持，以此來(lái)盡快恢復(fù)移民的正常生活，如果沒(méi)有對(duì)后期扶持工作進(jìn)行有效的開(kāi)展，就會(huì)在一定程度上影響社會(huì)安定，為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面的影響。

1 移民的后期扶持工作

1.1 移民后期扶持工作的必要性

我國(guó)的移民后期扶持工作起步相對(duì)較晚，剛開(kāi)始只是對(duì)移民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行有效的安排，導(dǎo)致大部分移民的生活相對(duì)困難，致使在移民一段時(shí)間之后依然有返遷的現(xiàn)象發(fā)生，這對(duì)移民的穩(wěn)定性造成了一系列負(fù)面的影響，對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生影響，這就要求加強(qiáng)移民后期的扶持工作。其次就是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了有關(guān)移民的后期扶持工作，要求移民后的生活質(zhì)量不能低于移民之前。同時(shí)，規(guī)定對(duì)移民的扶持措施、補(bǔ)償措施等等均進(jìn)行了明確說(shuō)明。

由于移民失去了原有的生產(chǎn)資源以及相關(guān)的實(shí)物資源，導(dǎo)致移民生活水平直線下降。這就要求進(jìn)行移民的后期扶持工作，只有這樣才能對(duì)移民的生活狀況進(jìn)行改善，提高他們的生存能力，從而縮小移民與庫(kù)區(qū)、安置區(qū)村民的生活水平差距，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提之一就是社會(huì)的穩(wěn)定，在后期扶持工作中，一項(xiàng)重要的意義就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少移民同非移民之間的矛盾，舒緩移民不穩(wěn)定情緒。

1.2 移民存在的問(wèn)題

就業(yè)問(wèn)題相對(duì)較難，現(xiàn)階段的移民就業(yè)難度相對(duì)較大，無(wú)法穩(wěn)定的開(kāi)展生活，隨著庫(kù)區(qū)的變遷，很多企業(yè)面臨破產(chǎn)，下崗職工的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，導(dǎo)致很多城市與農(nóng)村的移民無(wú)處就業(yè)。其次就是由于移民的綜合素質(zhì)與能力相對(duì)較低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)性的人才。由于進(jìn)行移民的地區(qū)相對(duì)較為落后，所以受到經(jīng)濟(jì)的社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r影響，移民文化水平相對(duì)較低，也導(dǎo)致地區(qū)之間的差距相對(duì)較大，再加上人口老齡化的現(xiàn)象嚴(yán)重，所以難以進(jìn)行解決。

社會(huì)保障制度還不完善，尤其是在庫(kù)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)率持續(xù)增長(zhǎng)，有低保的人口卻相對(duì)較少，這為移民的后期扶持帶來(lái)一定的負(fù)面影響。此外社會(huì)保賠的基金相對(duì)較少，貧困對(duì)象較多，難以解決問(wèn)題。最后就是醫(yī)療衛(wèi)生方面的人員相對(duì)較少，農(nóng)村本地的衛(wèi)生所人員專(zhuān)業(yè)技能水平相對(duì)較差，自身的素養(yǎng)也相對(duì)較低，再加上醫(yī)療設(shè)備的不完善，加劇了移民的生活難度。生產(chǎn)條件相對(duì)較差，配套基礎(chǔ)設(shè)施不到位。例如一些村組農(nóng)田灌溉設(shè)施配套差、生產(chǎn)道路濘泥不堪。這些基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，影響了移民收入的提高。

1.3 對(duì)移民后期扶持工作的改善

首先對(duì)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行落實(shí)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的政策進(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府的執(zhí)行能力，成立專(zhuān)門(mén)的移民后期扶持機(jī)構(gòu)，以此來(lái)對(duì)移民問(wèn)題進(jìn)行研究，加強(qiáng)各方面的建設(shè)。還應(yīng)該注意對(duì)移民利益的維護(hù)，對(duì)移民的安置點(diǎn)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行掌握，以此為依據(jù)來(lái)為移民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)：對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。首先核查實(shí)際情況，選擇特色行業(yè)進(jìn)行發(fā)展并對(duì)醫(yī)藥、機(jī)械制造、天然化工、綠色食品以及建筑行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)的培養(yǎng)與發(fā)展；其次就是對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行高效發(fā)展：之后就是促進(jìn)旅游行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行旅游資源的開(kāi)發(fā)。加快科教發(fā)展，提高移民的專(zhuān)業(yè)技能水平，以此來(lái)對(duì)移民的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行解決。要對(duì)移民的后代進(jìn)行義務(wù)教育，是移民明確義務(wù)教育的重要性，并對(duì)其重視，為移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然后需要促進(jìn)移民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，移民管理部門(mén)每年都會(huì)對(duì)移民的實(shí)用技術(shù)進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)保障移民的發(fā)展與生活。

2 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.1 庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也是保障庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展的要求。移民進(jìn)行遷移之后的庫(kù)區(qū)發(fā)展，始終是國(guó)家關(guān)注的問(wèn)題，如果處理不好會(huì)造成一系列的不安定問(wèn)題，一定程度上降低移民的生活質(zhì)量，各種問(wèn)題也會(huì)在長(zhǎng)期的積累下爆發(fā)。同時(shí)，庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在一定程度上提高我國(guó)在國(guó)際上的地位，例如我國(guó)在對(duì)三峽的移民問(wèn)題進(jìn)行研究的過(guò)程當(dāng)中，受到很多國(guó)家的質(zhì)疑，不僅使庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有生態(tài)環(huán)境等方面。所以對(duì)移民后的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究至關(guān)重要。

2.2 影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)移民后的庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一系列的問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行研究，并采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行解決，以下對(duì)影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行探討：（1）安置的方式存在一定的不合理之處，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的發(fā)展難以進(jìn)行。現(xiàn)階段的移民安置方式主要就是對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償都是按照固定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但由于社會(huì)的發(fā)展逐漸加快，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)不適合現(xiàn)代移民的狀況，需要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行改善。（2）缺乏一個(gè)獨(dú)立結(jié)構(gòu)管理移民后扶工作。現(xiàn)階段很多縣（區(qū)）水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)都為臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，工作人員為從各個(gè)基層單位借調(diào)，人員更替頻繁，更缺乏專(zhuān)業(yè)人才，影響力移民管理工作的開(kāi)展。移民管理工作不到位，勢(shì)必影響移民后扶持工作開(kāi)展，進(jìn)而影響到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）移民生產(chǎn)條件受到地域限制的相對(duì)較差，由于現(xiàn)實(shí)原因?qū)е氯司氐拿娣e逐漸減少，同時(shí)也由于地勢(shì)原因的限制，導(dǎo)致能耕種的土地更是少之又少，人多地少的情況導(dǎo)致庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以進(jìn)行。（4）后期扶持項(xiàng)目資金難以做到覆蓋全面，其他沒(méi)有享受項(xiàng)目的移民意見(jiàn)較大，不利于庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（5）后扶資金的監(jiān)督管理也是影響庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，移民后扶資金的使用需要進(jìn)行嚴(yán)格的資金稽查、審計(jì)工作，避免出現(xiàn)單位和個(gè)人貪污、挪用、侵占、截留移民后扶資金。（6）后扶生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目少，不利于移民收入增加的持續(xù)性，從而影響到庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 改善庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

（1）建立健全的移民安置制度，以此來(lái)保障國(guó)家的體制建設(shè)，以及移民的利益不受到侵害，保障移民的利益是促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。首先就是對(duì)移民的補(bǔ)償制度進(jìn)行完善，對(duì)移民的安置成本進(jìn)行有效的預(yù)測(cè)與評(píng)估，以此來(lái)避免移民資金供給不足的現(xiàn)象；其次是對(duì)移民的日后正常生活進(jìn)行跟蹤調(diào)查，幫助移民進(jìn)行工作的安置，按照移民的具體情況來(lái)對(duì)其進(jìn)行靈活性的安置：適當(dāng)?shù)膶?duì)移民的安置方式進(jìn)行改善，以此來(lái)提高移民的生活質(zhì)量。（2）健全移民管理機(jī)構(gòu)，提升移民于部管理水平。考慮到后扶工作的長(zhǎng)期性與移民工作的復(fù)雜性等因素，各縣（區(qū)）要對(duì)形成獨(dú)立的移民管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)人員，進(jìn)一步加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)，特別是政策的培訓(xùn)和教育，以便能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜的移民工作現(xiàn)狀，為搞好各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提高移民生產(chǎn)生活水平，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）做好移民的后期扶持工作，提高移民的就業(yè)能力，不斷對(duì)移民的能力與技術(shù)水平進(jìn)行完善，不僅要對(duì)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善，還應(yīng)該進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)工作，在庫(kù)區(qū)建設(shè)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既為移民提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，也在一定程度上促進(jìn)了庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)移民中人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，注重庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的方向。外，還應(yīng)該對(duì)移民的環(huán)保意識(shí)進(jìn)行提升，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高人們生活的質(zhì)量。（4）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，積極探索生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持新模式。堅(jiān)持按照“根本在特色，做大在規(guī)模，做強(qiáng)在品牌，關(guān)鍵在提升”的基本方針，建設(shè)“一村一品”移民示范村，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)效益明顯、具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的移民村，逐步形成縱向一體、橫向聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合的發(fā)展新格局。（5）加快做好上級(jí)文件精神落實(shí)，多方面整合資金。建議今后各縣（區(qū)）在對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目扶持的過(guò)程中能夠積極爭(zhēng)取、整合多方面資金完善后期扶持項(xiàng)目建設(shè)，從而為提升庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展重新規(guī)劃水庫(kù)移民工作

政府機(jī)構(gòu)和水庫(kù)移民管理部門(mén)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃原則，合理規(guī)劃移民后期居民生活工作補(bǔ)助計(jì)劃，拓展搬遷居民的收入途徑，給與搬遷居民政策與經(jīng)濟(jì)幫助，改善居民生活質(zhì)量，統(tǒng)一民心。必須轉(zhuǎn)變投資單位與政府部門(mén)的工作理念，把居民的利益放到水庫(kù)移民項(xiàng)目工作的核心位置，一切工作為人民，以黨的十九大與習(xí)近平十九屆三中全會(huì)精神為核心，堅(jiān)持水利工程、居民搬遷、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)四位一體原則，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展。在開(kāi)展水庫(kù)移民工作前，必須對(duì)居民搬遷數(shù)量、居民人均收入、居民工作狀況等進(jìn)行全面合理的分析，選擇出最合適的水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民需求，保證所有居民都拿到滿意的補(bǔ)償款。同時(shí)，還要制定長(zhǎng)期的扶持政策，對(duì)安置后的居民生活狀況、工作情況等進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)了解居民意見(jiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展的逐漸加快，移民問(wèn)題逐漸得到解決，但仍存在一些不足之處，這就要求相關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行重視，做好后期的扶持工作，并加強(qiáng)對(duì)移民的后期扶持工作，以此來(lái)促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水庫(kù)移民后期扶持工作中存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題是政府部門(mén)亟待解決的民生基層建設(shè)問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的絆腳石，因此，必須加大水庫(kù)移民后期扶持工作的管理與監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持可持續(xù)移民原則，建立完善的移民工作管理制度，優(yōu)化庫(kù)區(qū)資源，實(shí)行庫(kù)區(qū)科教移民戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)水庫(kù)移民后期扶持工作的合理性，徹底落實(shí)黨中央的利民惠民政策。