開發區水土保持區域評估報告撰寫初探

（南京市水土保持管理中心，江蘇 南京 210036）

自十九大以來，黨中央、國務院持續推進“放管服”改革部署，要求真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。水利部明確了當前和今后一個時期“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利改革發展總基調，對現有行政許可事項摸底清理，做到“應放盡放”，對保留的行政許可事項，要減流程、減環節、減材料，提高工作效率和群眾便利度[1]。

南京市江北新區和全市10個省級以上經濟開發區正在按照“實事求是、科學推進，因類施策、分步實施”的原則，推進水土保持區域評估。江北新區中央商務區、科創園等區域已完成了水土保持區域評估報告的編制，并簡化了水土保持方案審批程序。

現結合南京市已編水土保持區域評估報告，參照相關外省市出臺的水土保持區域評估技術編制要點，提出南京市開發區水土保持區域評估報告總體要求、基本格式及主要內容，并對進一步落實區域評估報告，需要著重解決的幾個矛盾提出建議。

1 南京市自然概況

南京市地處長江下游，地貌特征屬寧鎮揚丘陵地區，總面積6587km2，共劃分為332個小流域，其中低山丘陵占58.35%，圩區洼地占31.47%，水面占10.18%。長江橫穿其中，并有秦淮河、滁河、水陽江等3條支流，有固城湖、石臼湖等8座主要湖泊。按流域水系分，全市95.5%的面積屬長江流域，其它屬淮河、太湖流域，范圍較小。

受季風性氣候和臺風影響，加之近年來城市化、工業化步伐的加快、規模化開發的增多，我市部分地區水土流失現象嚴重。

2 水土保持區域評估報告編制的總體要求

（1）嚴格遵守水土保持法律法規、規范標準，依法保護開發區水土資源和生態環境。

（2）應當依據控制性詳細規劃所對應的區塊范圍（已建成區塊和已批復水土保持方案的在建項目除外）統一編制水土保持方案報告書。

（3）開發區水土保持方案服務期滿后，由開發區管理機構組織開展方案實施跟蹤評價，并根據評價結果對評估報告進行修編或重編，報原審批機關審批。

（4）開發區的名稱、規劃范圍、管理機構等，應與政府及相關部門審核確定的文件相一致。

（5）應明確開發區管理機構和開發區內生產建設單位水土流失防治責任。

（6）應從水土保持角度對開發區整體規劃進行分析與評價，著重分析評價約束性因素、占地、豎向布置及土石方等情況；應遵循區內土石方內部平衡的原則，提出開發區土石方調配利用及渣土處置意見和要求。

（7）對近期實施的開發項目（主要是五通一平工程）提出水土流失防治措施體系并初步估算工程量及投資，對遠期實施的控制性詳細規劃涉及的項目，分類提出水土流失防治要求。

（8）設置開發區公共表土堆放場、公共土石方中轉堆放場，明確其堆放位置、數量及水土流失防治措施及防治責任。

（9）應明確監測主體，并優先采用可覆蓋整個開發區的遙感監測方法。

（10）應明確開發區水土保持組織管理、入駐項目后續設計、水土保持監測、水土保持施工、水土保持設施驗收及水土保持補償費繳納等要求。

（11）應明確簡化后的項目審批內容、審批條件、審批流程、申報材料等，建立開發區水土保持工作總結年報制度，重大問題隨時上報水土保持行政主管部門。

3 水土保持區域評估報告各章節編制要點

3.1 章節安排

開發區生產建設項目水土保持區域評估方案，總體上應遵守國家水土保持法律法規并與技術標準相協調，報告書的內容以《生產建設項目水土保持技術標準》（GB-50433-2018）中提出的8章為宜[2]。

3.2 主要內容及重點

第1章綜合說明包括開發區概況、編制依據、設計水平年及服務期、水土流失防治責任范圍及防治分區、水土流失防治責任范圍及防治分區結果、水土流失防治目標及水土保持評價結論、水土流失預測、水土流失防治方案、水土保持監測方案、水土保持投資及效益分析、結論及要求等小節。對開發區機構、規劃范圍有變化的應補充說明并附相關批復文件。應參照開發區控制性詳細規劃年限，確定報告服務期，規劃年限不超過五年的，評估報告服務期與規劃年限一致；規劃年限超過五年或年限不明確的，評估報告服務期為規劃開始實施的第一年至第五年的5年時間，服務期滿后，應對評估報告進行修編或重編。

第2章開發區概況包括開發區總體布置、施工組織、開發區用地、土石方綜合平衡、開發進度、拆遷（移民）安置與專項設施改（遷）建及開發區自然概況共七小節。施工組織中應提倡開發區布設集中式施工生活區；基本確定取土場的布設位置、取土（石）量、占地面積；棄土場（含公共表土堆放場、土石方中轉堆放場）的布設位置、占地面積、棄土容量等。按照開發區內土石方必須實現內部平衡不向開發區外借土、棄渣的原則，提出土石方平衡方案及要求；表土單獨平衡并附表土剝離范圍圖。根據開發區地形地貌、功能布局和開發進度情況，布設公共土石方中轉堆放場、公共表土堆放。

第3章水土保持評價包括開發區選址（線）水土保持評價、占地分析與評價、土石方平衡分析與評價、規劃設計中具有水土保持功能工程的分析與評價及分析評價結論章節。對開發區土石方平衡方案（含表土綜合利用），從水土保持角度分析評價，對漏項或不足的地方進行補充；公共表土堆放場、公共土石方中轉堆放場選址應符合節點適宜、時序可行、運距合理原則；提出開發區內不同類型項目棄土（渣）指導性意見。

第4章水土流失分析與預測包括水土流失現狀、水土流失預測、預測方法、水土流失危害分析及指導性意見。水土流失預測主要對公共表土堆放場區、公共土石方中轉堆放場區進行水土流失預測，并提出開發區典型項目土壤流失預測方法（預測單元、時段的劃分、擾動后的侵蝕模數建議值等），供入駐項目參考執行。

第5章水土保持措施包括防治分區劃分、水土流失防治措施總體布局、分區措施布設及施工要求。突出開發區措施總體布局，全覆蓋、全過程措施體系。分區措施布設主要對于近期已明確實施的“五通一平”工程和區域評估報告規劃的公共表土堆放場區、公共土石方中轉堆放場區、施工生產生活區，提出具體防治措施布設，進行措施典型設計，估列出水土保持措施數量及其工程量；對于公共道路管線項目建設區、建構筑物項目建設區、公共綠地景觀區，根據各分區內所包含項目類型，分類提出水土流失防治要求和水土保持措施布設要求，并提出典型功能區水土保持措施體系示例、防治措施典型設計示例。

第6章水土保持監測包括測監測實施主體、監測范圍和時段、監測內容和方法、監測方法、監測頻次、監測點位布設、監測成果、監測設備及人員及監測要求。應明確由開發區管理機構開展全區域、全過程整體、宏觀監測，掌握整個開發區在各個時段的擾動地表、損壞植被、水土流失狀況、水土保持措施實施情況及治理成效[3]。每個監測區至少布設一個監測點位，其中應包括：開發區集中排水地段，每個項目總排水口、公共表土堆放場區、公共土石方中轉堆放場區、施工集中生產生活區等重點區域。

第7章投資估算及效益分析包括編制原則和依據、編制說明與估算成果、匡算遠期水土保持投資等。重點是開發區管理機構承擔的防治措施投資，入駐企業的投資可簡化。關于水土保持補償費，應按開發區控制性詳細規劃確定的征占地面積計列（符合免征條件的項目占地、不擾動區域占地及水域除外），并明確水土保持補償費繳納主體。

第8章水土保持管理包括組織管理、后續設計、水土保持監測、水土保持補償費、水土保持設施驗收、跟蹤評價、項目監管。應明確要求建立水土保持審批、監管、開發區管理機構為主的區域水土保持監督管理機制，加強對入駐企業水土保持工作的監督和管理。提出區域水土保持方案服務期滿后開展跟蹤評價工作要求。

4 需要著重解決的幾個矛盾

4.1 適應形勢，處理好強監管與簡化行政審批的矛盾

加強與相關部門的溝通與協調，對區域水土保持直接相關的水務、行政審批、開發區管委會等部門，要參與方案的討論，對涉及的相關部門如環保、渣土管理部門應做好協調溝通。通過完善監督管理體系，開展事中事后監管等方式督促項目建設單位在建設過程中加強水土保持措施，落實水土保持方案。

4.2 尋找對策

處理好地形地貌、施工方法等復雜，易造成水土流失的項目與報告表無法全面反映項目基本情況的矛盾。在編制項目水土保持報告表前，應加強對項目現場勘測、調查，如實反映項目實際情況，提高項目水土保持措施的可操作性。對一些水土流失敏感項目，可邀請專家實地察勘，提高方案報告表的審查質量。

4.3 落實責任

處理好項目水土流失監測缺失與區域水土保持監測的矛盾。根據《水利部辦公廳關于進一步優化開發區內生產建設項目水土保持管理工作的意見》（辦水保〔2020〕235號）的要求，開發區管理機構對開發區或開發區一定區域統一開展水土保持監測，其監測成果可供區內項目下載共享使用。在開發區獲得水土保持區域評估方案批復后，園區開工建設前，應及時落實監測隊伍，按照《生產建設項目水土保持監測規程（試行）》、《水土保持遙感監測技術規范（SL592-2012）》、《水土保持區域動態監測技術規范》、《生產建設項目水土保持監測標準（GB/T50433-2018）》結合《水利部辦公廳關于進一步加強生產建設項目水土保持監測工作的通知》（辦水保〔2020〕161號），布置整個區域的水土保持監測。