從精準扶貧到鄉村振興：農村學前教育發展對策分析

瀘州職業技術學院 羅 麗 唐林蘭

一、農村學前教育發展的困境

農村特別是偏遠地區經濟發展不充分，教育資源分配處于劣勢，學前教育起步晚，在發展的過程中存在諸多問題。第一，財政投入較少。政府沒有明確的專項財政資金支持，農村地區幼兒園多為自辦自營的私立幼兒園，園所規模小、物質環境差，如班級采光、基本衛生、設施設備、飲水與盥洗等情況普遍較差；硬件設施缺乏，如消毒設施、兒童玩教具等基本沒有。第二，監管制度不健全。尚未建立健全農村學前教育發展監管制度，對辦園要求和幼兒教師的監管未能落實。第三，師資隊伍建設滯后。一是幼兒教師數量短缺，幼兒多、教師少，師幼比例失衡，教師工作量大、負擔重，教師職業倦怠明顯；二是幼兒師資隊伍不穩定，農村幼兒教師承擔的工作量大、薪資低、醫療等政策保障體系不完善，農村地區幼兒教師職業滿意度低，大部分農村地區幼兒教師改行或利用招考等進入公辦幼兒園，教師流動性大；三是農村地區幼兒教師隊伍結構不合理，教師學歷層次偏低，通過調研發現，在農村地區幼兒教師隊伍中，教師學歷以初中和中專為主，大專及以上學歷的教師較少，且幼師專業的教師占比低，除此之外，教師的年齡、職稱結構也不合理；四是農村地區幼兒教師外出接受培訓學習的機會少，縣鄉鎮幼兒園、公民辦幼兒園培訓指標不均衡，培訓內容統一化，針對性不強，較難借鑒應用到農村幼兒園實際教學中；五是教育觀念滯后，教學內容單一，教學方法不科學，教育質量不高，農村幼兒教師缺乏正確的兒童觀，不能準確理解把握學前教育目標和踐行相關政策要求，盲目滿足家長需求，教學內容小學化傾向明顯，忽視游戲在幼兒教育中的重要性和必要性。第四，教師職業倦怠明顯，專業成長缺乏活力。待遇差、社會地位低、工作時間長等外部客觀因素的影響，導致工作中付出與回報不成正比，嚴重挫傷了農村幼兒教師的積極性。

二、精準扶貧背景下農村學前教育的發展狀況

治貧先治愚，扶貧先扶智。發展教育是“治愚”和“扶智”的根本手段，能有效地阻斷貧困代際傳遞。學前教育作為基礎教育的開端，其重要性不言而喻，但我國農村地區尤其是貧困地區學前教育起步晚、底子薄、欠賬多、發展緩慢，是整個教育體系的“短板”。在教育精準扶貧、精準脫貧計劃中，統籌協調農村教育資源，促進教育均衡發展，學前教育是其中重要的一環。

在精準扶貧推進過程中，農村學前教育發展狀況如下。第一，加大資金傾斜力度，實施精準保障。教育經費向農村、偏遠地區、貧困地區和民族地區的學前教育傾斜。第二，大力發展農村地區普惠性幼兒園，通過新建或改擴建幼兒園，農村幼兒園數量不斷增加，幼兒入園率不斷提高。同時，改善農村幼兒園辦園條件，購置配齊保教和生活設備設施，推動農村地區幼兒園標準化建設。第三，農村幼兒師資隊伍不斷壯大，質量不斷提高。自精準扶貧政策實施以來，各地不斷進行各種探索，如利用中小學教師轉崗或分流、招錄特崗教師、定向師范生培養等方式擴充學前教育師資數量。同時，逐漸優化幼兒師資素質，如教師學歷不斷提升、專任教師數量不斷增加，提高師資質量。第四，加快推進教育信息化建設。把教育脫貧攻堅和信息化進行深度融合，建設教師網絡研修研訓平臺，便于農村地區特別是貧困偏遠地區就地靈活開展教師培訓，助力教師提升專業水平。

三、推進農村學前教育持續發展的對策

“人生百年，立于幼學”，學前教育是國民教育體系的基礎，為人的終身學習奠基。農村學前教育在精準扶貧背景下取得了有效發展，在已有基礎上持續推動農村學前教育發展的水平與質量，鞏固脫貧攻堅成果，促進鄉村教育振興和城鄉教育均衡發展具有重要意義。農村學前教育由于歷史和現實原因，是整個教育體系中最薄弱的環節，發展面臨重重困境，要實現黨的十九大重大決策部署“辦好學前教育、實現幼有所育”的目標要求任重道遠。

振興鄉村教育是鄉村振興不可或缺的部分，農村學前教育是鄉村教育的基礎，要振興鄉村教育必然要發展農村學前教育。因此，在鄉村振興戰略實施新階段，在城鄉區域教育均衡發展趨勢下，應給予農村學前教育更多的關注和支持，促進其不斷發展，從精準扶貧到鄉村振興，探討發展農村學前教育的路徑，持續推進農村學前教育發展意義重大。在精準扶貧背景下，農村貧困地區學前教育得到了發展，分析精準扶貧背景下農村學前教育的發展措施與取得的成效，有助于探究鄉村振興背景下推進農村學前教育持續發展的對策。

第一，擴充師資數量，提升師資質量。農村幼兒師資數量不足、質量不高已成為制約農村學前教育事業發展的重要因素。發展農村學前教育需要擴充農村幼兒教師數量，提升師資隊伍質量，完善教師補充政策，繼續補充農村幼兒教師數量，以每個教學班配備“兩教一保”為準，核算農村幼兒教師缺口，通過定向培養、特崗計劃、支教制度、教師雙向交流機制等繼續補充農村幼兒教師數量，健全農村幼兒教師待遇保障的激勵機制。切實提高農村地區幼兒教師的薪資待遇。公辦幼兒園教師的各項福利待遇政策要落實，統籌核算經費收支，按時足額發放教師的薪資，參照公辦園教師的薪資收入，合理確定民辦園教師的薪資待遇，在教師編制、職稱評聘、培訓進修、評優提職等方面優先考慮農村幼兒教師，讓農村幼兒教師下得去、留得住，建設一支人員穩定、素質良好、結構合理的農村幼兒教師隊伍。

第二，健全農村幼兒教師的培訓機制，提升師資水平。改變以往“重使用，輕培養”的現狀，實事求是，因地制宜探索農村幼兒教師培訓模式，結合農村學前教育的實際情況建立健全園長、教師的全員輪訓和定期培訓制度，為農村學前教育量身制定針對性強的師資培訓方案。通過國家、省、縣三級培訓網絡，充分利用信息技術，結合線上線下培訓，對農村幼兒園園長和教師進行培訓，在全員參與培訓基礎上進行重點培訓，如新教師入職培訓、骨干教師提升培訓、非學前教育專業教師補償性培訓等。為加強培訓的針對性、有效性，可把“走出去”和“引進來”相結合，農村幼兒教師不局限于僅外出參加理論學習和跟崗實踐，可以引進專家學者進園培訓指導。

第三，改善幼兒園辦園水平，提升保教質量。農村幼兒園硬件設施應達到相關標準，如園舍的建設、玩教具和圖書配備等應符合標準化辦園要求。同時，應當因地制宜，充分利用當地的自然和文化資源，合理布局空間和創設環境，為幼兒提供安全、豐富的學習生活環境，激發幼兒的探索行為。遵循幼兒身心發展規律，樹立科學保教理念，合理安排幼兒一日生活，保證幼兒在園期間鍛煉適宜、營養均衡、睡眠充足、身心愉悅，培養幼兒良好的生活和學習習慣。

第四，健全監管機制，推動農村學前教育不斷發展。推進農村學前教育向更高水平發展，需要全方位的監管機制做保障，一是建立農村學前教育投入監管機制，學前教育管理機構必須嚴格履行監督管理職能，認真評估財政投入的科學性、有效性和公平性。二是健全農村學前教育質量監管機制，政府要組建督查小組，充分發揮教育督導的監督與指導職能，形成督查的常態化。三是加強農村學前教育安全管理，為幼兒創造健康、安全的成長空間。

第五，完善農村學前教育辦學體制保障，繼續推進學前教育資源向農村延伸，形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的縣、鄉、村三級學前教育網絡，重點抓好鄉、村兩級學前教育發展。繼續推動普惠性民辦幼兒園的發展，通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、政府購買服務等方式，支持社會力量辦園，形成公辦民辦互為補充、多元并舉的辦園格局。