職業教育產業學院基本內涵及界定要求探究

《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號）提出“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”以來，產業學院快速發展，在深化產教融合改革實踐中，突破性引領作用逐漸顯現。但由于對產業學院提出的職教改革背景、產業學院基本內涵等問題認識不到位，也出現了產業學院界定不科學、缺乏基本要求等問題，影響了產業學院推動產教融合的深化與發展。

一、產業學院提出的背景

改革開放以來，我國職業教育完成了一系列重大改革。以《CBE 理論在中國職教中的實踐》為標志，實現了從知識本位到能力本位價值取向的轉變；以《2010年中等職業學校專業目錄》《2015年高等職業學校專業目錄》為標志，實現了從基于學科到基于產業的專業設置模式的轉變；以基于能力的課程（基于工作的課程、基于項目的課程）為標志，實現了從三段式學科課程到能力本位課程的課程模式轉變；以全面推行做中學，強化職業特質培養為標志，實現了從結構主義教學到行動主義教學，再到建構主義教學的轉變；以《國家職業教育改革實施方案》提出的從行業企業招聘專業課教師為標志，實現了專業教師從來源于大學到企業的轉變；以《國家職業教育改革實施方案》明確職業教育是一種教育類型為標志，實現了職業教育從教育層次到教育類型的轉變；以啟動1+X 證書制度試點為標志，實現了學校評價到企業評價的轉變。在這些轉變的過程中，仍然遺留著一些還未解決的問題，例如：我國技術技能人才的培養培訓環境問題一直沒有從根本上得到有效的解決。雖然采取了像頂崗實習等舉措，但企業這一最優質的職業院校人才培養培訓環境資源仍然沒有得到較好地挖掘和運用。根本原因是我國產教融合、校企合作的機制問題一直沒有解決。在此背景下，2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出了職業院校可以設立產業學院，試圖從根本上解決我國技術技能人才培養培訓需要的產業企業環境資源問題。

二、產業學院基本內涵的研究綜述

截止目前，以產業學院作為篇名在知網檢索到文獻191 篇，其中36 篇論及產業學院內涵。分析歸納這些文獻有關產業學院內涵的論述，并按照提出的時間先后排序為基地說、學院說、實體說、模式說、機構說、平臺說、組織說等。

（一）基地說

徐秋兒（2007）認為產業學院是指高等職業院校在與企業深度合作基礎上建立的實踐教學基地，是高職院校實施工學結合的有效形式。它的提出在于理念的認同、制度的肯定、提升教育質量的需求、企業發展的需求[1]。曾廣志、趙小鋒（2019）認為產業學院是產業與教育融合的一種新形式，是多種合作模式的絕佳結果，當前，它是解決人才培養供應方與行業需求方之間“兩張皮”問題的一種有效方法，是傳統的“校企合作”，“基于訂單的”培訓，“頂崗實習”和“實習培訓基地”的升級版本[2]。胡偉（2020）認為深化產學結合、校企合作的重要措施就是舉辦產業學院，把工業園區和學校，專業和產業鏈有機結合，提倡“政府、學校、行業和企業”多方聯合運營的思想；人才培養體系要以市場需求、行業標準和專業需求為導向，加強校企互動和交流，促進校企雙主體育人的實施，促進學校與企業雙贏，產業學院最終成為人才培養基地、產業研究基地、創業基地[3]。

上述認為產業學院是職業院校基地的說法出現得最早。基地是開展某種活動的基礎性地點，是某種活動的集中性支撐點，猶如某種活動的家園，即“工作之家”。用基地來闡述產業學院不確切，因為職業院校的合作企業都可以被稱為職業院校的實習、實訓、實踐基地，而產業學院超越了基地。上文曾廣志、趙文鋒指出產業學院是實訓基地的升級版，可升級成了什么樣子，并沒有給出明確說法。

（二）學院說

邵慶祥（2009）認為產業學院是指一所獨立的高職院校基于服務對象而表現出來的一種整體屬性，即學院在專業設置、人才培養、技術培訓、技術咨詢和開發等方面與產業緊密相關，指向明確，為了達到這個目的，在辦學過程中與該產業的龍頭企業有著千絲萬縷的深度合作關系[4]。周大鵬（2018）認為，隨著我國高等教育改革中投資主體多元化和混合所有制管理模式的發展，產業學院應運而生。也就是說，學院是由兩個或兩個以上法人實體聯合組成的，企業和高職院校各自承擔相應的權利和義務[5]。朱躍東（2019）認為產業學院是一所高等職業技術學院混合了所有權不同的資本，這些資本實施市場化和獨立運作，具有全面的功能和混合所有權屬性[6]。李曉文（2020）認為產業學院是一個二級學院，由學校和企業共同建立和共同管理。具體是指在現有辦學體制下，通過建立長期的政府、學校和企業合作機制，與區域支柱產業以及產業鏈轉型、升級和發展相聯系的高校，共同開展具有良好社會效益和辦學特色的專業建設、科研和人員培訓[7]。張雪彥（2020）認為產業學院是指以市場為導向并由不同所有權屬性的資本混合運行的獨立高等職業學院，它整合了人才培養、技術研發、技能培訓和生產服務[8]。

學院說是在基地說出現兩年后出現的，這種說法認同的文獻較多。學院本身的含義是指跟大學平行的以實施單一性專業教育為主的高等學校，如音樂學院、師范學院等。在大學內按科分設學院的是介于大學與系之間的教育管理機構，如大學中的文學院、法學院、理學院等。這里所講的學院和傳統的大學學院的區別就是更強調它本身的獨立性和自主權。綜合上述文獻論述，他們將產業學院定義為校企共建、混合所有、獨立運作的二級學院。

（三）實體說

易雪玲、鄧志高（2014）認為產業學院是一所以現有的重點專業團體和特色專業團體為基礎的教育實體機構，是與相關專業鎮政府在其工業園區（基地）合作建立的。它整合了學歷教育、社會培訓、技術研發和服務；同時，它也是高等職業教育發展的新模式，與產業和鄉鎮合作密切[9]。許文靜（2018）認為產業學院是一個實體組織，學校、企業和政府通過合作，實現資源共享、互惠互利、風險共擔和共同創新[10]。燕艷、吳勇（2019）認為產業學院是一個實體教育機構。基于大學現有專業（或專業群）的技術優勢以及企業生產和研發優勢，并與地方政府、行業協會和產業集群所在地的龍頭企業合作舉辦，集研發與社會服務于一體，目的是為產業集群的發展提供服務[11]。黃文偉、郭建英、王博（2019）認為產業學院是職業教育的實體化運營組織，它將學歷教育、技術研發、技能培訓和生產服務整合在一起，由產業集群所在的政府、行業協會、工業園區、龍頭企業和職業學院共同建立[12]。萬偉平（2020）認為產業學院是一個應用型專業教學實體。在這個實體中，學校與企業進行深度融合，把企業的生產鏈、產品鏈、技術鏈和服務鏈用物理的或虛擬的形式用于人才培訓和技術服務[13]。

實體說第三個出現。什么是實體？ 漢語詞典釋義認為，實體是國企或事業單位的下屬公司的內部統稱。照此理解，這里的實體就是二級學院。這雖然和學院說含義有相同之處，但更強調了產業學院的法人地位和獨立屬性。實體一詞也更強調產業學院的應用性之強，為產業集群發展服務的目的之明確。

（四）模式說

張偉萍（2015）認為產業學院有效地創造了工學結合的人才培養環境，結合公司的理念、機制、模式和條件等，形成開放合作的一體化模式，實現互動共贏的校企合作共生發展模式[14]。劉國買、何諧、李寧、梁俊平（2019）認為產業學院主要指一種聯合辦學模式。高等職業學院立足于區域經濟發展，與地方政府、行業協會和龍頭企業進行深入合作，培養高技能人才，促進產業轉型升級[15]。孫振忠、黃輝宇（2019）認為現代產業學院是將社會力量引入學校，并與政府、企業和行業協會合作，運用企業管理方法，開成現代治理結構的新型辦學模式[16]。鄔厚民（2020）認為產業學院是職業院校教育實踐與生產實踐相結合的深入的校企合作產物，是針對特定行業的全面、三維、深度的校企合作模式[17]。

模式說是指產業學院是校企合作的一種模式，這種模式較以往校企合作更深、更新。深入到了校、政、企、協多方協同共建、企業化管理、市場化運行等。模式在實際運用中必須結合具體情況，實現一般性和特殊性的銜接，并根據實際情況的變化隨時調整要素與結構才有可操作性。把產業學院定義為一種模式的說法似乎很籠統，不夠具體，應該再深入地說明這種模式是如何運作的。

（五）機構說

李寶銀、湯鳳蓮、鄭細鳴（2015）認為產業學院是指學校與企業、地方政府、其他雇主或組織之間的資金、專業、平臺、基地、人才、管理和其他合作資源與要素的整合，是實現人才培養、企業員工培訓、技術研發、文化傳承等共同目標的辦學機構[18]。張艷芳（2017）認為業學院是國有資本和所有權屬性不同的資本的混合體，是具有獨立法人資格、建有現代法人治理模式、以市場需求為導向的辦學機構[19]。朱為鴻、彭云飛（2018）認為產業學院的組織目標是為某行業企業服務的新的辦學機構[20]。吳顯嶸（2018）認為高職產業學院是學校與企業共同建立的職業教育機構的典范。一方面，依靠學校人才優勢、科研成果完成企業的技術研發和生產升級；另一方面，利用企業擁有的產業資源來提升人才培養的標準和質量[21]。張艷芳、雷世平（2018）認為產業學院是具有混合所有制特征和產業服務職能，建立現代公司治理模型并實施市場化運作的高等職業學院的辦學機構[22]。鄭則凌（2019）認為產業學院是指一所二級學院類型的辦學機構，其形式是基于現代公司治理模型的二級學院，其特征體現在混合所有制和以市場為導向的運作[23]。鮑計國（2019）認為產業學院致力于資源共享和合作共贏，由二級學院與本地行業或行業中的領先公司建立的具有獨立運行機制、為特定行業企業服務的新的學校機構[24]。李奇勇（2019）認為產業學院是指大學與利益相關者（如行業、企業和地方政府）之間的資金、專業、平臺、基地、人才、管理以及其他合作資源和要素的集成，以直接滿足特定行業和區域社會發展需求的辦學機構，在整個過程中將行業和公司元素整合在一起，具有針對行業人員培訓、公司員工培訓，技術研發，文化傳承等功能[25]。劉雷（2019）認為產業學院基于現有專業或專業團隊的技術優勢，旨在為當地產業集群的發展服務，它們是與地方政府、行業協會以及產業集群所在地的領先企業合作建立，整合社會服務的實體職業教育機構[26]。

機構說雖然2015年才出現，但卻有9 篇文獻認為產業學院是“機構”。但這里的機構又描述為依托高校建立，由高校二級學院或系部與地方行業、企業中的龍頭企業共同建立，以混合所有制為特征、具有獨立法人資格、具有獨立健全的運行機制、服務于行業企業、以資源共享和合作共贏為目標的“二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構”。這里之所以不用學院說中的二級學院，主要是避免把產業學院和二級學院混為一談。

（六）平臺說

盧坤建、周紅莉、李作為（2017）認為產業學院是由職業學院與當地政府、行業協會以及行業領先企業合作建立的帶有產學研性質的職業教育平臺[27]。劉啟意（2018）認為產業學院是根據高職院校與專業鎮政府之間的專業與產業對接的需求，結合學校教育優勢、政府的總體規劃優勢和行業企業的生命力優勢，構建的具有法律思想、合同精神和市場化運作模式的校企合作教育平臺[28]。吳金鈴（2018，2019）認為高職產業學院是指高職院校利用自身特有的優勢，再結合企業的優質資源和實踐經驗等，實現深入的產教融合，為學生提供在創新上大展拳腳的機會平臺[29][30]。李艷娥（2019）認為產業學院是一個集生產、教育、科研于一體的職業教育平臺，實現了雙方或多方的合作共贏[31]。王厚喜（2020）認為產業學院是學校和行業企業合作、理實一體化的育人平臺。在產業學院的人才培養過程中，學校占據主導地位，企業參與其中，尤其在實踐教學方面企業要多下功夫[32]。

平臺泛指進行某項工作所需要的環境或條件，比如科技推廣站為農民學習科學知識、獲取市場信息提供了平臺，所以，平臺說指的是產業學院的作用。把產業學院定義為一種平臺是從更宏觀的角度去定義的。

（七）組織說

黃彬、姚宇華（2019）認為新工科現代產業學院是一種新型的學校組織，目的是在工業技術創新的指導下培養高素質的工程技術人才，集新的工程人才培訓、科學研究與開發以及社會服務于一體[33]。崔彥群、應敏、戴炬炬（2019）認為產業學院是在企業和學校之間建立的一種新型跨組織載體。由于知識更新速度快，產業轉型升級加快，在這樣的背景下，最好的方式就是產教融合，建立產業學院，對知識進行儲存、傳播、創新和轉化[34]。殷勤（2019）認為產業學院是大學組織的一種創新形式，在該組織中，政府、學校、行業和企業等多個主體合作，共同參與，共同建設[35]。付林、袁珊娜（2020）認為產業學院與當地產業密不可分，以產業集群為紐帶，學校與政府、企業進行深度合作，充分發揮政策、人才、產業、管理等優勢，是具有技術研發、技術服務、人才培訓、行業文化傳承和創新等功能的新的特色組織[36]。

從廣義上說，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯系起來的系統。從狹義上說，組織就是指人們為實現一定的目標，互相協作結合而成的集體或團體，如黨團組織、工會組織、企業、軍事組織等等。因此，組織說是從目的和組成來闡述產業學院的基本內涵，強調的是產業學院各組成部分之間的關系以及這種關系所發揮的作用。

三、產業學院的界定要求

從2007年至今13年，雖然已有36 篇文獻論述產業學院的基本內涵，也有江蘇、河南等多個省市出臺發展產業學院的指導意見，甚至有些省（市）出臺了產業學院的建設標準，但由于我國開展產業學院的實踐探索時間較短，因此不宜過早確定產業學院的基本內涵，以免影響廣大企業和職業院校開展更廣泛的實踐探索；也不宜過高確定產業學院的標準，以免影響廣大企業和職業院校參與開展產業學院實踐探索的積極性。當然又不能不研究產業學院的基本內涵，不能不提出對產業學院的界定要求，因為沒有對產業學院的基本要求，就不能保證產業學院的健康發展。

（一）以企業聯合學校組建為基本前提

以實體說為代表的研究者，包括機構說等，都認為產業學院是實體，作為實體應具有法人地位。按照《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（國辦發〔2017〕95 號）提出“強化企業重要主體作用”，“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”的要求，產業學院應由企業聯合學校組建，這里的企業作為辦學主體，須是獨立的法人單位，因此產業學院也是法人單位，按照現代法人治理模式，建立由學校、政府、行業企業等多方參與的產業學院理事會（董事會）、專家指導委員會，行使學院重大事項決策權，而且應具備較完善的產業學院人事、財務等制度。比如：德州學院和山東德州扒雞股份有限公司簽署共建“德州扒雞產業學院”，推進以扒雞為代表的德州特色食品品牌建設、科技創新和文化傳播，使產業與專業同頻共振；2010年成立的廣州大學現代產業學院，其招生對象主要有政府產業干部、企業在職管理者、應屆大學畢業生等，即為有興趣深造者能力提高提供學習環境：福州大學紫金礦業學院，由福州大學與紫金礦業集團股份有限公司合作創辦，以企業聯合學校組建為基本前提。

（二）以立德樹人人才培養為根本任務

以學院說為代表的研究者，包括實體說、機構說等，都認為產業學院是學院，或者某種形式的學院，作為學院應以立德樹人為根本任務。所以，落實立德樹人根本任務是對產業學院的基本要求。為了落實好這一根本任務，產業學院的教育工作應以學校為主導。產業學院的黨建工作和思想政治教育工作納入學校黨建和思想政治教育工作體系中。按照專業對應崗位（群）的知識能力素質要求，共同制定專業建設方案、共同組建雙師教學團隊、共同構建實踐教學體系、共同開發教育教學資源；將創新創業教育融入到產業學院的專業教學體系中，實現創新創業目標在素質教育、專業課程、教學評價等方面的有機融合。比如：龍巖學院大數據應用產業學院的成立就是為了拓寬大學生跨專業學習的渠道，培養符合新一代信息應用產業發展需求的生產、研發、營銷、管理、創新創業等方面的復合型人才；南京工業大學張家港產業學院是集人才培養、新材料研發、新能源研發等為一體的科研載體；河南省高校（平頂山學院、許昌職業技術學院、安陽工學院、河南牧業經濟學院、洛陽理工學院、鄭州航空工業管理學院、鄭州工程技術學院、周口師范學院、河南大學、許昌學院、河南工業職業技術學院、河南廣播電視大學、黃河水利職業技術學院、黃河交通學院、三門峽職業技術學院、鄭州輕工業大學、河南經貿職業學院等）鯤鵬產業學院堅持立德樹人根本任務，立足鯤鵬產業發展對人才的需求，緊密對接鯤鵬產業鏈和創新鏈，不斷創新辦學機制，打造開放共享的協同育人體系，促進信息技術領域新型人才培養共同體的形成，持續向本土鯤鵬產業培養輸送德智體美勞全面發展的高素質人才。

（三）以校企“三權分置”為基本創新

以組織說為代表的研究者，包括機構說、模式說等，都認為產業學院是組織創新。的確如此，而且必然是產權層面上的配置創新。因為，我國多數職業院校是事業單位，盡管一般屬于二類事業單位，但合作的單位往往是企業。這必然需要機制創新。一般可以通過對校企雙方投入資產的所有權、管理權、使用權實施“三權分置”改革，形成責、權、利等配置合理、運行高效的校企融合辦學體制，具體形成托管合作、產權合作、契約合作、資源協同等多種資源整合與合作辦學形式，有效將企業生產資源轉化為教育教學資源，形成社會多元辦職教的良好局面。比如：河南機電職業學院通過產權合作形式，與河南動力森林健康產業有限公司、河南龍翔電氣股份有限責任公司、鄭州亞柏智能科技有限公司合作共建了體育健康學院、電氣工程學院、航空學院等3 個產業學院；通過契約合作形式，與巨通電梯、鄭州港區智能終端產業園、好想你產業園、華豐燈飾界產業園、夢舒雅服裝產業園、中原創客小鎮、禹亳鐵路等企業、產業園區合作建立了電梯學院、智能終端學院、鄉村振興學院、設計學院、服裝學院、物聯網學院、軌道交通學院等11 個產業學院； 通過資源協同與宇通客車、鄭州華南城、富士康等共建了汽車學院、云商學院、智能科技學院等3 個產業學院。通過托管合作形式，與民權縣制冷產業集聚區、北京德中雙元教育科技有限公司、鄭州書畫院合作共建了制冷技術學院、國際學院和美術學院等3 個產業學院。

（四）以深化產教融合、校企合作為最終目的

以模式說為代表的研究者，包括平臺說、組織說等，都認為產業學院是模式，是深化產教融合的手段。我國產教融合的深化需要解決學校和企業所有制的混合所有機制問題，才能從根本上解決技術技能人才培養培訓需要的產業企業環境資源。這要求辦產業學院的企業主體應具備與培養規模相匹配的較先進的生產經營環境，并能將行業最新的實驗儀器設備、企業項目案例、課程資源等軟硬件資源投入到教育教學過程中。比如：大涌紅木家居產業學院原為中山職業技術學院藝術設計系雕刻藝術與家具設計專業，自創建以來，積極探索高職教育的新思路，堅持”校企合作、工學結合、項目驅動、任務導向”的教學思想，實行開放式教學，注重與企業相結合；武夷學院圣農食品產業學院是武夷學院深入貫徹落實省委、省政府有關產業轉型升級和精準扶貧的工作部署，主動服務南平千億食品產業發展戰略，促進產教融合的一項重大舉措；三明學院—中興通訊ICT 學院獲福建省2017年示范性產業學院，標志著該校在深化產教融合、校企合作、完善校企協同育人機制方面取得了新突破。

（五）以利益相關者合作共贏為效果追求

無論什么說，只有合作共贏才能長期發展。創建產業學院，利益相關者較多，不僅僅包括學校和企業，當然還包括學生、教師、政府、社會等等，他們在產業學院的身份角色不同，對利益的訴求也各不相同。產業學院的創建需要研究、審視、平衡各個利益相關者的利益。學生訴求學習環境的實踐訓練真實性，生活環境的舒適性，以助其學到真正的職業本領；教師訴求教育教學條件的改善和自我價值實現；企業訴求社會效益的同時，也需要實現經濟利益；學校訴求教育教學質量的提升和學校的改革發展；政府訴求教育政策的落實、人才培養質量、國有資產保有；社會訴求高質量的教育等等。這些利益訴求都需要在產業學院建設和運營中得以體現。比如：沙溪紡織服裝產業學院是中山市沙溪鎮政府與中山職業技術學院合作共建的：古鎮燈飾產業學院是由中央財政支持、中山職業技術學院與古鎮鎮人民政府共同投資建設的；南區電梯產業學院是由中山職業技術學院聯合中國電梯協會、中山市南區政府成立的；中山職業技術學院的這幾所產業學院不僅促進了產業的發展，申請了許多的發明專利，而且促進了教師的發展，劉小娟、魏加爭、陳賢照等老師榮獲2018年中國技能大賽一等獎，被授予“全國技術能手”榮譽稱號，符小聰老師榮獲廣東省高校（高職）青年教師教學大賽冠軍，將獲頒“廣東省五一勞動獎章”，古鎮燈飾產業學院燈具設計師馬馳獲“全國青年崗位能手”、“中國設計業十大杰出青年”、iF 產品設計金獎。中山職業技術學院設立產業學院，采用全新的教學模式和學習模式不僅促進了學生的發展，而且促進了學校的發展，該校榮獲“國家優質高職院校”“全國高職院校教學管理、服務貢獻、教學資源50 強”“廣東省創新創業示范校”等稱號。