從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接問題研究

孟立慧

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 475000）

1 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的政策邏輯

1.1 脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程和必經(jīng)之路

在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題不容忽視。《農(nóng)村振興戰(zhàn)略計劃》（2018年—2022年）有一個單獨的章節(jié)闡述了如何戰(zhàn)勝貧困。實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，要想保持持久的政策活力和持續(xù)的推動力，就必須得到農(nóng)民的廣泛參與和全力支持，既完成脫貧數(shù)量的任務(wù)，又確保脫貧的質(zhì)量，才能奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的群眾堅實基礎(chǔ),提振全國的貧困農(nóng)民在家門口參與鄉(xiāng)村振興的信心。可見，扶貧攻堅是實施農(nóng)村振興的基本條件。實施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，消除貧困，就是要加強農(nóng)村民生薄弱環(huán)節(jié)。脫貧攻堅的政策發(fā)展目標(biāo)群體是全國的貧困農(nóng)民，脫貧攻堅的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興的政策研究目標(biāo)群體是包含貧困農(nóng)民在內(nèi)的全體中國農(nóng)民，主戰(zhàn)場同樣是在農(nóng)村。只有解決貧困農(nóng)民的基本需求和絕對貧困問題，才能解除他們生存的后顧之憂，為第二步鄉(xiāng)村振興的順利啟動創(chuàng)造有利條件。因此，脫貧攻堅是農(nóng)村振興的主要途徑。

1.2 鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的共同推進需要互動與融合

為了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與促進減貧聯(lián)系起來，兩者需要通過促進相互進步和長期經(jīng)濟發(fā)展。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅都立足于我國現(xiàn)階段并服務(wù)于我國的兩個國家百年發(fā)展目標(biāo)。它們既是解決社會主要矛盾的重要途徑，又是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。所以，脫貧攻堅必須與實施發(fā)展鄉(xiāng)村振興的時間進行節(jié)點吻合，必須建立符合中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的方向和路徑，必須契合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和要求。農(nóng)村振興是在扶貧基礎(chǔ)上的有序推進，而不是與扶貧并行的獨立存在。在兩者共同推進的特殊協(xié)調(diào)節(jié)點上，確保二者充分互動、充分融合、充分匹配、充分共振，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思維開創(chuàng)脫貧攻堅新局面。

2 河南省樣本縣在鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接中的主要問題

本文以2020年河南省退出貧困縣序列的2個國家扶貧開發(fā)工作重點縣為研究樣本，對樣本縣脫貧后鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了梳理。

2.1 農(nóng)戶自我發(fā)展意識不高

在樣本縣產(chǎn)業(yè)扶貧中，農(nóng)民自我發(fā)展意識淡薄，對扶貧產(chǎn)業(yè)的推廣造成了一定的阻力，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是一些貧困戶思想松懈，沒有進步，“靠、等”的思想嚴(yán)重。二是年輕人外出打工，老年人、婦女和兒童是村里的主要勞動力資源，他們不會主動了解產(chǎn)業(yè)扶貧項目，甚至排斥這些產(chǎn)業(yè)扶貧項目。第三，貧困戶自身受知識、學(xué)歷、能力、綜合發(fā)展素質(zhì)的影響，接受新產(chǎn)業(yè)的能力相對較弱。

2.2 農(nóng)戶參與的廣度和深度不夠

農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的程度和深度不高，需要進一步提高。樣本縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)覆蓋了產(chǎn)業(yè)扶貧基地，但還沒有達(dá)到“產(chǎn)業(yè)扶貧項目必須實現(xiàn)貧困戶全覆蓋”的目標(biāo)。此外，貧困戶與配套服務(wù)企業(yè)和農(nóng)民進行專業(yè)合作社之間的合作學(xué)習(xí)沒有一個規(guī)范的條文以及加強雙方信任的加持。農(nóng)民對扶貧項目的觀望態(tài)度和關(guān)注表明，產(chǎn)業(yè)扶貧合作的規(guī)范化水平有待提高，配套做法有待進一步豐富和優(yōu)化。

2.3 龍頭企業(yè)幫扶能力有限

樣本縣的扶貧項目已經(jīng)有10多家龍頭企業(yè)，但是整個龍頭企業(yè)的規(guī)模還是很小的，盈利能力差異很大。在整體實力較低的情況下，合作關(guān)系其實是一種約束。但是實際情況是大部分企業(yè)在合作關(guān)系中是獨立的，尤其是龍頭企業(yè)。于是，無約束的直接結(jié)果是惡意競爭和信息封閉的混亂現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在對地方經(jīng)濟和樣本龍頭企業(yè)都無利有弊。同時，樣本縣的龍頭企業(yè)大部分都是本地企業(yè)發(fā)展起來的，也有幾個是近一年招商落戶的，由于它們剛剛?cè)腭v，內(nèi)部管理和各方面體制還在不斷完善中。本地企業(yè)存在人員素質(zhì)低、操作不甚科學(xué)、管理決策能力不足、目光短淺、盲目追風(fēng)等不良習(xí)慣，會使企業(yè)面臨更大的潛在風(fēng)險。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機銜接的對策建議

3.1 精準(zhǔn)銜接民生領(lǐng)域延續(xù)性政策

實現(xiàn)社會民生領(lǐng)域延續(xù)性政策的精準(zhǔn)銜接，是筑牢貧困地區(qū)農(nóng)民“兩不愁三保障”底線要求，是確保貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟逐步實現(xiàn)生活富裕的基礎(chǔ)性研究工作內(nèi)容之一。

所謂連續(xù)性政策，是指在實行扶貧實踐后，不僅能有效解決絕對貧困問題，而且能在解決相對貧困問題上發(fā)揮重要作用，把政策從扶貧擴大到農(nóng)村振興迫在眉睫。從“兩不愁三保障”的角度來看，這些政策大多集中在民生領(lǐng)域。科學(xué)合理界定延續(xù)性政策標(biāo)準(zhǔn)，是精準(zhǔn)銜接民生工程領(lǐng)域延續(xù)性政策的基礎(chǔ)性研究工作。同時，借鑒扶貧到戶政策的成功經(jīng)驗，接管原有的扶貧檔案信息，確定延續(xù)時限，準(zhǔn)確到達(dá)到戶。只有準(zhǔn)確確定延長時限，確保貧困農(nóng)戶在民生領(lǐng)域享受的幫扶政策具有可持續(xù)性，貧困戶才能在擺脫絕對貧困的基礎(chǔ)上不斷改善生活條件，才能避免因政策缺失而產(chǎn)生的斷崖式效應(yīng)，影響貧困農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的積極性。

3.2 提升農(nóng)民主體意識

農(nóng)民是農(nóng)村振興和扶貧的主要參與者和受益者。激發(fā)內(nèi)生動力和生態(tài)扶貧的對象是貧困農(nóng)民，要實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居，離不開包括中國貧困農(nóng)民在內(nèi)的全體農(nóng)民的積極主動參與。農(nóng)民主體意識的提升需要做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立和完善農(nóng)民意愿等表達(dá)機制。

3.3 統(tǒng)籌落實組織工作體制和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制高效銜接

3.3.1 建立健全組織工作體制

一方面，要成立縣鄉(xiāng)兩級鄉(xiāng)村振興暨扶貧開發(fā)管理辦公室，負(fù)責(zé)本級人民政府管轄范圍內(nèi)的振興與脫貧的銜接工作。另一方面，要成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，由村級農(nóng)村振興和扶貧開發(fā)人員組成。

3.3.2 建立健全產(chǎn)業(yè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

一方面，要認(rèn)真梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶貧項目，將鄉(xiāng)村振興階段適合提檔升級的項目納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目庫；另一方面，要保證涉農(nóng)資金進行科學(xué)合理的使用，制定出符合各區(qū)域鄉(xiāng)村文化振興的實施管理方案加以資金扶持。

3.4 強化鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅實施主體的權(quán)益保障

3.4.1 加強福利待遇保障

與城市相比，農(nóng)村的工資和其他福利待遇仍然較低，在村干部中尤為明顯。必要的物質(zhì)基礎(chǔ)是激發(fā)主體工作主動性和創(chuàng)造性的手段。首先，政府要出臺專門針對農(nóng)村干部的激勵措施；第二，政府部門應(yīng)該推出一項專門適用于我國農(nóng)村發(fā)展黨員干部的綜合福利管理計劃。

3.4.2 穩(wěn)步提升綜合能力

要順利進行實現(xiàn)中國文化振興與脫貧攻堅的有機銜接，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅實施主體的綜合工作能力，也提出了一個更高層次的要求。面對未來農(nóng)村工作的新變化，政府還應(yīng)為提高農(nóng)村振興扶貧主體的綜合工作能力創(chuàng)造有利條件。一方面，鼓勵發(fā)展符合條件的、基層工作經(jīng)驗豐富的縣鄉(xiāng)村干部繼續(xù)讀書深造。另一方面，完善干部交流機制，鼓勵縣鄉(xiāng)干部輪換到其他農(nóng)村振興和扶貧先進地區(qū)，在工作實踐中提升干部管理經(jīng)驗。

3.5 強化人才振興政策供給

3.5.1 優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)

一是實現(xiàn)人才數(shù)量優(yōu)勢，深挖農(nóng)村人才潛力，培育現(xiàn)有內(nèi)部人才；二是做好引進管理工作，招聘城市相關(guān)專業(yè)的高層次人才。農(nóng)村振興的戰(zhàn)場是所有農(nóng)村地區(qū)，也包括貧困村在內(nèi)，農(nóng)村振興的產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)規(guī)模比扶貧產(chǎn)業(yè)的類型和規(guī)模更加多樣化，對參與農(nóng)村振興的人的要求更加嚴(yán)格。因此，進一步優(yōu)化現(xiàn)有扶貧人員隊伍，實現(xiàn)農(nóng)村振興的人才隊伍的改善和擴充是一種必然選擇。

3.5.2 完善人才保障機制

一方面，要保障農(nóng)村振興的人才隊伍的物質(zhì)文化層面獎勵。對于在諸如領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入可持續(xù)增長等方面取得顯著成績的，根據(jù)產(chǎn)生的效益給予一定比例的物質(zhì)獎勵，突出人才價值，鼓勵各類人才更加全心全意地投身于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。另一方面，要注重對人才的精神激勵。向工作實績突出的扶貧、興農(nóng)人才授予榮譽稱號，加大對各類受表彰人才的宣傳力度，鼓勵大學(xué)生等各類專業(yè)人才在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)社會自我價值。此外，在職稱評定、工資提升、晉升等方面，還應(yīng)探索建立跨地區(qū)聯(lián)合激勵機制，優(yōu)先考慮有村級服務(wù)經(jīng)驗的人，特別是那些帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在服務(wù)農(nóng)村期間繼續(xù)增收、為農(nóng)村發(fā)展做出重大貢獻的人。

3.5.3 建立人才隊伍動態(tài)調(diào)整機制

2020年是與貧困作斗爭的結(jié)束，但不是農(nóng)村振興戰(zhàn)略的結(jié)束，該戰(zhàn)略將繼續(xù)實施到2050年。因此參與農(nóng)村振興扶貧的各類人才在服務(wù)農(nóng)村的時間上并不是固定的。此外，還要進行綜合考慮人才在服務(wù)期限上的主觀意愿與其所服務(wù)鄉(xiāng)村各個不同時期的發(fā)展實際。要綜合考慮上述因素，制定鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅所需人才長遠(yuǎn)規(guī)劃，建立人才隊伍動態(tài)調(diào)整機制。充分發(fā)揮縣級人才管理平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，做好各類人才服務(wù)的跟蹤管理工作，確保人才進駐村各項事業(yè)的正常推進，避免因農(nóng)村人才動態(tài)調(diào)整對農(nóng)村的不利影響。