農村集體土地征收中的問題及對策研究

曹瑞琪

摘要：隨著我國社會發展中的城鎮化與工業化進程的加快，快速城鎮化對土地的需求量快速增加，農村集體土地征收成為解決問題的關鍵方案。為探究農村集體土地征收中的問題及解決對策，結合當前我國城鎮化進程中農村集體土地征收存在的客觀問題，分析問題存在的原因，進而提出明確職責、提高保障、加強監管等對策建議。

關鍵詞：農村集體土地 土地征收 補償標準 資金監管

1.農村集體土地征收的理論基礎

我國城鎮化進程中，農村集體土地征收是為了滿足公共利益的需求而采取的一種國土資源管理行為，土地的性質由“集體”轉變為“國有”，且土地征收具有強制性，但這種強制性是建立在公共利益需求的基礎上的，因此公共利益理論是農村集體土地征收問題研究的基礎理論依據。農村集體土地征收既要滿足社會公共利益，又要保障個體利益，這就需要通過科學合理的征地補償來實現，這又涉及到土地發展權理論。在服務型政府建設的背景下，面對農村集體土地征收問題，政府是有限政府，政府的主要精力集中于規則制定與實施上，為提高行政效率，在“有限小政府”的前提下發揮行政作用，從而滿足農村集體土地征收相關各方利益的需求而進行協調。因此，有限政府理論也是農村集體土地征收的理論基礎。

2.農村集體土地征收中的客觀問題分析

（1）存在的客觀問題

對我國農村集體土地征收的工作實踐進行總結分析可知，主要存在以下客觀問題：一是土地規劃時，前期規劃選址不夠合理，比如周邊基礎設施用地、安全出行、環保距離、經濟自留地等未做合理的規劃;二是征收土地的項目設計方案存在不科學的問題，沒有結合當地實際情況，包括民風民俗、宗族社交、教育條件等;三是鎮街、村社積極性不高，而且部分村社、村民對征收補償期望越來越高，城鎮化進程中，農村土地價值不斷升高，這不僅導致村社積極性不高，而且也使得部分村民出現“漫天要價”的問題;四是農村集體土地征收的補償方案設計不合理，損害農民權益的現象存在，涉及雙方的信息不對稱，權益不對等;五是歷史遺留征地難題存在，農民的部分權益為得到保障或尚未實現，也給新的征收帶來阻力;六是留用地落地開發難，但缺少產業引導和業態論證的情況下，前期規劃很難實現，即使開發，也存在管理粗放、盲目照搬、產業低端等問題。

（2）原因分析

一是利益相關各方對補償費用的認知不同，補償標準不統一，導致村民對補償費用的預期與實際之間存在較大的落差;二是對村民的補償安置方式較為單一，目前最主要的補償安置方式是貨幣安置與住房安置，但對于經濟保障、社會保障方面的安置沒有統一標準，難以保障村民合法權益，導致其相應征地的意愿不強;三是土地征收資金撥付程序有待完善，財政評審時間較長;四是土地政策調整影響土地征收，隨著城鎮化進程與國土資源管理深入改革，新舊補償標準存在一定的差異，而征地過程較長也會影響新舊標準的執行;五是基層征收隊伍建設水平仍需提高，不斷發展的新形勢要求基層征收隊伍不斷提升政策水平來應對復雜的局面;六是被征收村社與村民的思想意識有待提升，這也是影響其積極性的重要原因。

3.農村集體土地征收對策建議

（1）明確職責分工，完善補償標準

在地方政府開展農村集體土地征收工作時，要堅持“重心下移、屬地管理”的原則，進一步優化區鎮征收職責分工，加快適應新常態、新要求，進一步規范土地征收工作運行機制。在測繪單位選取與委托、簡化補償確認表審核與確認流程、下放土地征收補償辦法制定與引發權限等方面，進一步明確職責分工。要結合當地實際情況，確保補償安置標準的合理性與科學性，要統一地區標準，研究區域內的工作經費標準、綜合地價補償標準，適當參考土地發展權，參照土地價格構成理論，對土地價值進行全核算，然后制定一個統一的補償標準。

（2）提高保障體系，利益共享提高積極性

一方面，在農村集體土地征收工作中，要將被征收農民放在主要地位，嚴格保障被征地農民的合法權益，進一步完善失地農民保障體系，真正體現土地對農民的價值，使農民能夠獲得充分合理的補償。在具體工作中，要采取合理的安置模式，且安置模式要多元化，安置模式可持續化，合法、合規、合理的滿足被征地農民的合法權益。另一方面，地方政府要加強征地宣傳工作，建立動力機制，實現主動作為，建立土地收益共享機制，讓政府、集體、個人公平分享土地增值收益，通過利益共享來提高其積極性。

（3）加強資金監管，提高留用地開發效益

在農村集體土地征收工作中，要通過制度來進一步加強補償資金的監管工作。屬地政府要積極引導被征地村民參與到征地補償款的公共利益開發中，引導農村集體經濟組織合理利用征地補償款，充分發揮征地補償款用于發展集體經濟、帶動村民公共富裕的作用。不僅如此，對于留用地的開發工作，要廣泛征求村社、村民的意見，結合用地權屬等情況，統籌開發，實現政府、村社、市場共贏。此外，要進一步加強基層征收隊伍建設，提高基層征收隊伍的整體素質，建設高水平、專業化的人才隊伍。要進一步完善激勵考核機制，健全防控機制，加強培訓學習，提升隊伍的政策能力，充分調動工作積極性。

農村集體土地征收是城鎮化建設、工業建設中的重要工作，農村集體土地征收中必須廣泛聽取被征地村社、村民的意見，然后結合實際情況合法、合理的制定補償標準，將保障被征地村民的合法權益放在第一位，完善補償體系，豐富安置模式，高效開發留用地，做到利益共享，加強補償資金監管。

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