基層黨組織提升農村改廁工作成效的路徑研究

吳語桐

【摘要】農村改廁是基于“廁所革命”提出的一項更全面深入的政策，是改善農村環境衛生、提高農民生活質量的重要內容，也是美麗鄉村建設的一項基礎性工作。基層黨組織作為農村各項工作的政策制定者和主要實施者，在農村改廁工作中的作用不可忽視。因此，有必要梳理基層黨組織在農村改廁工作中存在的問題，探索提升農村改廁成效的路徑。

【關鍵詞】基層黨組織;農村改廁;成效;路徑

用廁狀況是社會經濟和文明進步的標志，是衡量一個社會物質文明、精神文明的重要指標。2014年12月，習近平總書記在江蘇鎮江考察調研時指出廁改是改善農村衛生條件、提高群眾生活質量的一項重要工作，在新農村建設中具有標志性意義。2015年7月，習近平總書記在吉林省延邊州調研時指出隨著農業現代化步伐加快，新農村建設也要不斷推進，要來個“廁所革命”，讓農村群眾用上衛生的廁所。2016年8月，習近平總書記在全國衛生與健康大會上充分肯定“廁所革命”的重要意義和成果，提出持續開展城鄉環境衛生整潔行動，再次強調要在農村來一場“廁所革命”。農村廁所作為人們生活中必不可少的設施，其衛生狀況的改善將提升經濟和社會效益，改善農村人居環境。但受經濟發展制約、舊習慣難以改變、技術保障不足等因素的影響，我國農村廁所一般比較簡陋，用廁狀況不盡如人意。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，發揮基層黨組織在農村改廁工作中的作用，對于全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重要意義。

一、基層黨組織在農村改廁工作中的作用

（一）組織與服務作用

基層黨組織要有“總攬全局”的意識，通過周密組織、高效服務，確保國家的扶持政策到位、項目和資金用在實處。基層黨組織可以通過政府購買服務、企業承包等多種方式推行廁所糞污與農村生活污水等第三方環境治理，從而保證農村廁所建管護一體化發展。

（二）引領與宣傳作用

農村改廁要發揮群眾的主體作用，基層黨組織就要更深入細致地做好群眾的思想工作，使群眾思想由“要我改”變為“我要改”。基層黨組織要通過多層次、全方位開展農村“廁所革命”公益宣傳，深入農戶宣傳農村改廁的意義，加強改造廁所使用與維護、糞污資源化利用等方面的技術培訓，提高廁所建設及運行維護水平。

（三）監督與管理作用

農村改廁不是一蹴而就、一勞永逸的事，政府要完善改廁過程中的監管和糾錯機制，避免返工浪費的現象。基層黨組織要加強管理，防止二次污染。通過發揮基層黨組織的監督與管理作用，保障改善農民如廁環境，糞污收集完后妥善處理。

二、基層黨組織在農村改廁工作中存在的問題

（一）結構建設方面

基層黨組織在改廁工作中存在后續管理不到位、部門合作薄弱、無法做到建管并重的問題。“施工—村委—村民”三方對接不協調，導致改造好的廁所無法正常發揮其作用。同時，涉及農村改廁建設項目缺乏鏈接整合，導致重復建設與重復投資。

（二）思想建設方面

部分黨員干部自身思想建設不足，宣傳工作不到位，無法深入貫徹改廁的意義，普遍認為改廁是農村衛生工作的“老大難”問題，抓好了眾人受益，抓不好費力不討好，不愿像抓經濟、 抓生產那樣下大力氣抓改廁，致使農民不懂改廁、不愿改廁。

（三）工作作風建設方面

農村改廁過程中的施工方都是由政府招標決定的，但在此過程中，基層黨組織沒有很好地與施工方和上級政府溝通，導致中標單位制定的改廁計劃不符合實際，而強制按上級要求執行，容易造成干群關系緊張等問題。

三、基層黨組織提升農村改廁工作成效的路徑

（一）加大宣傳力度，提高群眾對改廁的認識

政府和基層黨組織應該因地制宜地制定相應的農村改廁措施，積極推行“黨宣傳主導，村委會組織，人民受益”的模式。要讓群眾積極響應黨的號召，必須加強宣傳力度。基層黨組織加大農村改廁宣傳力度，有利于改變群眾根深蒂固的觀念，積極地推動農村改廁的順利進行。

（二）嚴格落實政策，加大資金扶持

豐富黨員教育管理方法方式，集中管理黨員，盡量減少“空心村”現象。積極發揮村“兩委”的作用，加強和改善村“兩委”班子的協調工作。加強監管，杜絕地方干部工作作風浮夸，將改廁當成收獲漁利的現象。

政策的落實需要資金的投入。這主要針對農村集體經濟薄弱、沒有資金投入的問題。要加大資金扶持，可以考慮專門籌措專項財政資金扶持某一級縣鎮改廁，或者可以擴大融資渠道，多渠道籌集資金。

（三）堅持科學改廁，保障改廁質量

首先，基層黨組織在提高群眾對政策認識的同時，應該重視基層干部的培訓，使干部深入了解農村改廁的重要性、方法、內容、目的和手段。行動是建立在認識的基礎上的，只有提高了對農村改廁的認知，才能進行完善的規劃，從而積極地推動農村改廁的順利進行。其次，基層黨組織要因地制宜選擇改廁形式，根據當地地理環境、經濟狀況、用肥習慣等多種因素，結合群眾意愿和承受能力，推廣經濟適用、科學衛生的無害化衛生廁所。最后，要建立一支懂技術、精業務的改廁隊伍，嚴格質量控制，確保改廁達到預期效果。

（四）建管并重，健全維護管理體系

農村改廁要堅持建管并重，農村改廁到哪里，維護管理體系就覆蓋到哪里。一是鼓勵村民自發進行管理。基層黨組織要結合村莊清潔行動、城鄉環境衛生整治、愛國衛生運動等，加強文明如廁、衛生防疫、廁所日常管護等宣傳教育，開展群眾改廁及后續管護知識培訓，積極引導群眾正確使用廁具，主動保持衛生清潔，科學清理處置廢棄物，管好用好自家廁所。二是探索建立農村戶廁“所長”責任制，由基層黨員干部擔任“所長”，強化長效管理責任。三是建立服務承諾和巡查報修機制，公布服務電話，接收報修信息，及時提供維修服務。同時，建立督導考核評估機制，對改廁及后續管理的情況定期考評并通報排名，對群眾滿意度高的管理服務團隊，可由當地村“兩委”給予表彰獎勵。

參考文獻：

[1]楊姍姍，嚴謀春，郝萍，等.農村廁所改革工作的問題調查研究——基于山東省樂陵市實地調研[J].中外企業家，2018（27）：186-187.

[2]陳曉偉，趙慧勇.鄉村文明建設背景下的農村廁所革命問題探究[J].農村經濟與科技，2020，31（05）：275-276.

[3]萬吉彥.推動生態文明建設邁上新臺階[N].甘肅日報，2020-01-12（004）.

[4]易言聞.激勵中國共產黨人前赴后繼、英勇奮斗的根本動力——學習習近平關于“不忘初心、牢記使命”重要論述[J].黨的文獻，2019（06）：40-47.

[5]徐學東.廁所革命，讓農民過上更精致的生活[J].農村工作通訊，2019（20）：51-53.

[6]劉成龍.“廁所革命”應發揮群眾主體作用[N].曲靖日報，2019-09-06（A03）.

（作者單位：華東師范大學馬克思主義學院）