高等學校財務預算與績效管理策略

張欣田，車 帥，李奕霖，張云瀚，徐 蕊，車忠強

(1.牡丹江醫學院，黑龍江 牡丹江 157011；2.哈爾濱商業大學金融學院，黑龍江 哈爾濱 150028)

高校的任務主要是擔負著國家人才培養，人才培養的質量在一定程度上受其內部管理水平高低的影響。實施預算績效管理，不僅可以滿足政府部門管理的需要，也為高校發展節約了成本，提高了其綜合收益，為高校實現長遠發展提供重要保障。但目前，我國高校預算績效管理還處于起步階段，存在諸多問題有待解決。各項法律法規不夠全面，不具針對性，使得高校預算績效管理發展受限。如何真正發揮高校預算績效管理的作用，成為了社會各界關注的熱點話題之一[1]。

1 高等學校財務預算以及績效管理現狀

1.1 預算執行現狀普通的高等學校對于財務預算有著詳細的制定計劃，并且有著嚴格的管理制度。就現在發展而言，各高校都在為學校的發展而不懈努力，財務預算方面始終制定詳細的使用方案，現在很多高校使用電子財務系統來規劃預算，并使用相同電子系統記錄預算執行情況，這使各大高校的財務管理情況更加清晰透明，且執行效率很高。各大高校對于財務預算情況的執行能力比較嚴格，主要是為了高效的執行財務預算。

1.2 預算績效考評現狀任何一個高校都有著相應的預算支出項目績效考評實施辦法，也就意味著各大高校對于預算的績效考評有著相當嚴格的標準，且在考評時會對各學院單位負責的預算支出項目的經濟性、效率性和有效性進行相應的績效考評。各大高校都會設定相應的績效考評指數，作為參考，能夠有效的體現績效的高效性和準確性。現階段就各大高校的發展而言，為了保證高校能夠高效率的完成各項項目，各大高校對于財務預算的制定以及財務預算的支出管理情況，都有著相當嚴格的標準。同時，對于財務預算的完成情況，也具備相應的考核標準。這可以看出，現階段各大高校對于績效的考評標準也是非常的嚴格。根據經濟性、效率性置頂的考評標準可以評判出學校負責的活動是否具有高效性，能否帶給學校一定的利益和收入保障。

1.3 相關管理機構現狀

1.3.1 缺少相關管理機構 高校每年都會制定相應的財務預算，并進行預算績效管理工作，但是高校的預算績效管理工作會相較于企業而言更復雜一些，因為高校所面向的對象是學生與社會，所以會有一定的特殊性和綜合性。也正是因為高校所面向的對象與企業所面向的對象不同，所以很多高校未設立相關的學校層面、管理部門以及財務部門專門的預算績效管理機構，僅僅是由相關的財務部門人員進行預算的績效管理工作，并且在預算制定完成后，就會被認定此項工作告一段落。在這種情況下，就形成了高校對于預算的執行工作，缺乏有效的監督和評價，也導致了預算績效管理的效率和質量會表現出下降的趨勢。很多高校的預算績效管理機制不健全，各部門與各學院之間也缺乏相應的聯動機制，缺少一定的溝通與交流，這也導致了各種監管不嚴格問題的出現。

1.3.2 缺少相關的評價與監督 由于缺少相關的機構和部門的監督管理，所以在我國很多高校的預算績效管理過程中，并沒有根據自身情況，建立符合自身發展需要的預算績效管理的計劃，由此出現了缺乏有效的評價和監督的情況。此類情況通常會出現在進行預算工作時，各高校僅側重于前期的預算工作，而對于后期的執行過程，缺少實時監督，這就容易導致在執行的過程中，出現執行困難，超出財務預算之外等問題，難以應對。高校缺少預算績效管理評價制度，沒有相應的專業的機構人員，對于預算的情況進行考核與評價，盡管相關院校會制定相應的考核標準，但是未能有專業人員進行操作管理，也同樣會出現各種各樣的問題。[2]

2 財務預算存在的問題

2.1 對外投資預算不清晰高等學校的一部分收入會來自于高校對外投資，但是同時也會產生相應的問題，那就是對外投資權益不是很清晰。在投資的過程中，未能了解投資內容的真實狀況，也沒有做到細致的核算投資賬目。同時高校為了獲取更多的收益，會進行大量投資，造成投資數量過多，過多的投資數量會使得數據不真實不完整。這就導致了投資的管理性不強，造成了高等學校財務出現不具體，不真實的現象，同時也會影響下一步的財務支出與收入。

2.2 未能準確設定財務預算任何一項財務預算都應該建立在未來財務發展趨勢的基礎上，特別是對于高等學校而言，所面對的是最年輕的一代人，面對的是最有可能改變這個世界發展的同學，但是在制定財務預算時，并沒有按照社會以及學校未來發展趨勢和可能突發出現的情況進行財務預算，容易造成財務分析以及預算制定不準確等問題的出現。[3]

2.3 財務預算制定不準確高校對于財務的管理情況，并不是所有賬目都能做到一目了然。在這種情況下，財務預算通常會制定的不準確，在很多細節不清楚的情況下，不能細致的分析出財務預算應該如何制定，才能夠達到日后所需要的標準，也會出現部分財務預算高于標準或者部分財務預算低于標準的情況。對很多不能夠直接定義的項目預算，很容易出現預算制定不準確等問題，這些問題就影響了高等學校對于財務預算的整個流程以及計劃的制定。

2.4 預算管理不強在財務預算沒有問題的狀況下，高等學校普遍能夠對財務進行合理的管理。但是也會出現對財務預算管理不恰當的情況，在對于財務預算管理不恰當時很容易出現超出預算的情況，而這種情況一旦出現，將不利于高等學校的區域發展，同時這也是高等學校所存在的財務管理比較嚴重的問題之一。

3 高校財務預算與績效管理發展策略

3.1 根據實際情況和未來發展制定財務預算在高度發展的社會環境下，各大高校的財務管理機制也要隨著社會的發展進行一定的改革，所以在制定財務預算的時候，一定要根據現階段發展的情況以及對于未來的預判，進行財務的預算情況制定。對于未知的事情，要有一定的應對處理能力，保證在任何情況下，都能夠使財務預算有效的被執行，保證財務預算制定的有效性和經濟性，稱其為非盲目制定相應的財務預算計劃，保證財務預算能夠在未來的道路上，具有一定的突發情況有處理能力。

3.2 設置相應的機構現階段對于高校的預算績效管理，需要專業人員和專業機構進行監督和管理，應該以預算為中心，全方位解決預算制定過程中所出現的問題，同時需要校方全體財務人員進行參加，要求相關機構具有嚴格且認真的監督責任，以及對于財務預算制定的專業性要求，相關機構的人員需要有相應的管理思想，具備完全的預算知識，專業的部門應該是由專業的人員來進行工作。在此基礎上，要對相關的專業人員進行培訓，提高預算績效管理人員的專業性，這樣才能夠更有效的負責高校預算績效的管理工作，要將相應的工作任務分配到個人，明確工作的氛圍，這樣才能夠保證工作的高效性。在各大高校進行財務預算績效管理時，各部門要加強相關的交流，各部門之間可以制定相應的負責人員進行交流和溝通，并且相關機構也要起到相應的負責作用，作為各部門，各學院之間的連接橋梁室，讓各部門、學院之間的工作有所聯動。

3.3 加強績效審核與監督在建立了相關的部門之后，就需要對于財務預算有相當高的審核，以及在執行過程中要有一定的監督。加強相應的監督力度。對于各類財務預算的審核以及執行，都要有相關人員進行賬目以及執行情況的監督，在執行結束后，要有相應的審核，制定相應的審核標準，要保證項目達到審核標準以上，這樣才能夠使相應項目的預算執行高效性的完成。各大高校都應該擁有強化高校預算績效管理監督與評價機制，保證高校預算績效管理高效執行的思想。了解到監督和審核是保證預算執行效果的核心所在，所以在預算執行前，學校的財政部門以及教育部門也要結合自身的特色，設置合適的考核目標，針對于各高校特色的目標，以此來進行考核標準的制定。同時在監督以及審核之后，要做到相應的信息完善，保證信息能夠達到一定的透明度，接受政府公眾以及學生的監督，在必要的時候也可以引入第三方的專業機構來進行監督與考核。