濰坊市民間組織參與農村脫貧攻堅工作的實踐研究

張玉鵬

（濰坊職業學院，山東 濰坊 262737）

1 民間組織參與農村扶貧工作的理論基礎

造成農村貧困的原因有很多，要想解決農村貧困問題，應從多個角度入手。因此，有必要引導民間組織參與農村扶貧工作，切實從農村教育、醫療衛生、環境保護、文化發展、經濟扶持和病困救助等多個角度改善農村發展能力落后的困局[1-4]。早在20世紀末，我國學界就從“貧困治理”這一理念入手，開展了一系列針對消除貧困的理論研究，客觀討論了政府體制在消除貧困方面的局限性，明確了貧困問題的多元治理原則。正是本著這一原則，近幾年濰坊市尤為重視民間組織參與農村脫貧攻堅工作，圍繞解決農村貧困問題這一目標，形成了政府組織和民間組織協作治理模式，實現農村扶貧工作合作績效最大化，建立多元主體共同參與的農村貧困治理模式。

2 濰坊市民間組織參與農村脫貧攻堅的工作背景

近幾年，濰坊市為了落實新時期精準扶貧戰略部署要求，自上而下逐步形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的多元主體共同參與的扶貧工作格局。濰坊市貧困村及貧困人口的精準識別工作已在2015年基本完成，各縣級政府建立了相對完善的精準扶貧工作檔案。2016年年初，濰坊市明確了臨朐、峽山、安丘等邊緣區縣和庫區的主要扶貧對象，并針對這些貧困地區條件差、底子薄、難度大的扶貧工作現狀，制定了“兩不愁三保障”的基本工作目標。

2016年，濰坊市扶貧辦與濰坊市民政局聯合制定出臺了《全市社會組織參與精準扶貧實施方案》，明確提出積極發揮民間組織人才多、資源廣、專業性強等優勢，針對農村地區的貧困問題，實施定向發力、個性化幫扶。2016年4月，濰坊市民政局發布了精準扶貧十項措施，其中明確提出了動員社會組織、發展公益慈善、創建扶貧項目孵化基地、建設社區服務組織等項措施。截至2019年11月，據不完全統計，濰坊市已有超70%以上的社會組織以各種方式參與農村脫貧攻堅工作。

3 濰坊市民間組織參與農村脫貧攻堅的工作模式

臨朐縣是濰坊市旅游景區集中地，也是國家級貧困縣。截至2016年，臨朐縣有建檔立卡的貧困戶7584戶，貧困發生率高達1.7%，農村脫貧攻堅工作面臨嚴峻挑戰。但經過臨朐縣持續推進實施精準扶貧戰略，堅持“兩不愁三保障”工作目標，引導實施了一大批民間組織精準扶貧項目，切實改善了原有貧困率高、脫貧難度大的扶貧工作局面。截至2017年年底，臨朐縣84個貧困村已經全部“摘帽”，16353戶貧困人口實現了穩定脫貧。

以鳶都義工公益服務中心（以下簡稱“鳶都義工”）為例，臨朐縣黃谷村在開展“黃谷生機”扶貧項目時，嘗試構建了多角度、多元主體參與的新型扶貧項目發展模式。黃谷村地處嵩山生態旅游景區，具有豐富的自然環境資源和文化底蘊，但近幾年黃谷村壯年人口大量流失，留守老人、留守兒童問題日趨嚴重，加之村公共服務匱乏，導致黃谷村及其周邊村落日漸貧困。針對這一現狀，“黃谷生機”扶貧項目積極從多個角度出發解決黃谷村三留守問題和公共服務匱乏的局面。“黃谷生機”扶貧項目分為“黃谷希望”“黃谷活力”“黃谷暖陽”“黃谷生計”4個模塊，從黃谷村實際發展需求出發，解決黃谷村發展困境。

“黃谷希望”致力于解決留守兒童的教育問題，積極開展“四點半課堂”幫扶項目，聯合山東省內各大高校為留守兒童提供長期的全職支教。鳶都義工還從黃谷村三留守問題入手，開展了針對老人的“爺爺奶奶一堂課”兒童教育講座，通過培訓講座呼吁兒童家長關注留守兒童的教育問題。從素質教育方面出發，對兒童進行了人際交往能力、生涯意識啟蒙、藝術鑒賞能力等綜合素質的培養，嘗試為黃谷村留守兒童構建一個更為科學有效的教育模式。

“黃谷活力”致力于培養高效率的農村社區組織。通過組建“黃谷鄉賢會”，聽取、收集廣大村民對脫貧路徑和發展方向的反饋意見。通過引導村民組建“黃谷義工”公益組織，負責黃谷脫貧攻堅的后勤保障、項目宣傳、志愿服務等工作，使村民直接參與脫貧攻堅，從中獲取成就感。

“黃谷暖陽”致力于解決留守老人的養老問題。通過組建“居家養老服務社”，為老人提供精神陪護、日常照料、三餐服務等養老服務。2016年6月，黃谷村“老寶貝民宿”掛牌運營，其采用老人持股、村民運作、分紅養老的互助型農村養老模式。

“黃谷生計”致力于解決村民增收問題。“黃谷生計”致力于留守婦女缺失獨立經濟來源這一問題，設立了“留守婦女生計發展”計劃，對黃谷村多名留守婦女進行為期半年的家政、農家樂經營、電商平臺運營等就業技能培訓，使得留守婦女能在家從事經營活動，實現家庭增收。同時，項目通過中國扶貧基金會獲得50萬元的扶貧工作資金資助，成立了以村民為服務主體的農村專業合作社，通過基金運作的模式支持村民進行創業增收。

4 濰坊市民間組織參與農村脫貧攻堅的工作成效

近幾年，濰坊市政府相繼出臺了一系列政策鼓勵民間組織參與農村扶貧工作，并從稅收、捐款、投資等多個方面給予了切實的優惠政策，使得濰坊市營造出了濃厚的公益事業發展氛圍和良好的扶貧濟困社會風氣。2016—2019年，超過60家的公益服務中心成立，并將公益服務范圍擴大至邊遠農村地區。濰坊市各地陸續涌現出鳶都義工的“黃谷生機”、金陽公益的“情系夕陽、愛留古村”等農村扶貧項目[5]。其中，“黃谷生機”項目前后引進社會資金80多萬元投入農村扶貧工作，多名社會學家親臨黃谷村實地調研，形成了科學、寶貴的農村扶貧工作經驗。濰坊女人幫義工公益服務中心發起的“共筑中國夢”貧困山村果農幫扶計劃，通過培養村民種植技能，基本實現了臨朐縣山村果農陸續脫貧。為確保各類產業扶貧項目的實施方向正確，濰坊市于2017年4—6月連續召開4次社會組織扶貧項目督導會議，針對臨朐、安丘、峽山等地的社會組織扶貧項目進行運作模式探討、項目扶貧成效評價。從2017年開始，濰坊市344個省定產業扶貧項目已經陸續開始運作。截至2019年年底，236個村的扶貧項目已經基本完工，其中民間組織參與產業扶貧項目涉及幫扶貧困人口2100多人，提供就業崗位1236個，基本完成了濰坊市貧困村產業扶貧的工作目標[6]。

5 濰坊市民間組織參與農村脫貧攻堅的工作經驗

濰坊市在民間組織參與農村扶貧工作方面已有自身的一系列工作方法。首先，成立調研小組，深入貧困區域進行情況了解，收集相關的信息并進行整理和分析，找到影響經濟發展的不良因素。再結合當地的實際情況進行資源開發，通過制定相應的優惠政策，鼓勵、引導當地農村脫貧致富。其次，積極引導社會組織等多方力量進行扶貧，實現農村地區脫貧致富。“黃谷生機”項目，就充分運用了社會各方面的力量進行自我脫貧，通過網絡眾籌、騰訊公益等解決了資金籌集問題，再將這些資金運用到民生建設中，改善當地農村區域生存環境。再次，通過培養當地民眾的自助能力來擺脫“等、靠、要”的被動扶貧模式。注重結合當地民俗文化進行文化娛樂活動開發，從而為文化、旅游發展奠定良好的基礎。最后，在信息化時代，要想更好地進行扶貧，需要充分利用媒體的力量，如網絡眾籌等。