甕安縣國有林場發(fā)展存在的問題及對策

蘭文菊

（甕安縣朱家山國有林場，貴州 甕安 550400）

貴州省甕安縣的2個國有林場自建設(shè)以來，經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，取得了一定的成績，但是也存在很多問題。國家林業(yè)和草原局要求將林場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場，在此背景下，對甕安縣國有林場發(fā)展存在的問題進(jìn)行調(diào)研非常必要。

1 甕安縣國有林場基本情況

甕安縣有2個國有林場，即甕安縣國有林場和甕安縣朱家山國有林場，2個林場均為公益類事業(yè)單位，總經(jīng)營面積約4567.00 hm2，共有職工114人（在職職工38人，退休職工76人），現(xiàn)有編制46個，空編8個。

甕安縣國有林場始建于1958年4月，原名甕安縣西坡國營林場，1997年更名為甕安縣國有林場。改革后，甕安縣國有林場下設(shè)6個工區(qū)，現(xiàn)有經(jīng)營管理面積約2560.00 hm2，核發(fā)林權(quán)證面積約2253.33 hm2。其中，林業(yè)用地及國有林地面積約2333.33 hm2，非林業(yè)用地約226.67 hm2。該林場森林覆蓋率90.48%，森林總蓄積28.40萬m3。2011年7月，根據(jù)《甕安縣人民政府常務(wù)會議紀(jì)要》（甕府常議〔2011〕6號），甕安縣國有林場納入全額撥款事業(yè)單位。2011年12月，根據(jù)《甕安縣機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于明確貴州省甕安縣國有林場職責(zé)職能的通知》（甕編〔2011〕82號）文件，核定林場為甕安縣林業(yè)局所屬副科級事業(yè)單位，經(jīng)費全額撥款，獨立核算。該林場現(xiàn)有職工99人，其中退休職工76人、在職職工23人，聘用人員8人。

甕安縣朱家山國有林場成立于1977年3月。2004年，依托朱家山國有林場申報建設(shè)朱家山國家森林公園[國家林業(yè)和草原局《關(guān)于同意建立大興古桑等62處國家森林公園的批復(fù)》（林場發(fā)〔2004〕217號）]，與林場實行“兩塊牌子一套人馬”管理。該林場管理面積約2078.73 hm2，其中林業(yè)用地約1840.93 hm2（公益林面積約1763.13 hm2、商品林面積約77.80 hm2），非林業(yè)用地約237.80 hm2；國有林地面積約1840.93 hm2，集體林地面積0.00 hm2；已核（換）林地權(quán)屬證明面積約2078.73 hm2，未確權(quán)登記頒證的面積0.00 hm2。該林場不存在林地權(quán)屬爭議，森林覆蓋率88.52%，森林總蓄積31.35萬m3。2015年4月，根據(jù)《甕安縣機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于明確貴州甕安朱家山國家森林公園管理處及所屬事業(yè)單位類別的批復(fù)》（甕編辦〔2015〕44號）文件，核定甕安縣朱家山國有林場為朱家山國家森林公園管理處下屬副科級事業(yè)單位，同時接受甕安縣林業(yè)局業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，經(jīng)費全額撥款，獨立核算。全場現(xiàn)有職工14人，其中退休職工0人、在職職工14人，聘用人員11人。

2 甕安縣國有林場發(fā)展存在的問題

2.1 林場基礎(chǔ)設(shè)施落后

甕安縣國有林場現(xiàn)有公用房屋面積3076.7 m2、林區(qū)道路47.7 km、防火線34.0 km、瞭望臺3座、輸電線路24.0 km、通信線路5.0 km。甕安縣朱家山國有林場現(xiàn)有公用房屋面積1060.0 m2、林區(qū)道路13.0 km、防火線34.0 km、瞭望臺3座、輸電線路14.0 km、通信線路14.0 km，修建人飲水池12 m3，新建公廁1座，維修公廁2座，修繕涼亭1座，建立朱家山竹長廊2座，建立12000 m2生態(tài)停車場1個，并完善了景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌及指示牌，完成了朱家山林場辦公用房維修。雖然通過政府的政策和財政支持，2個林場已完善了職工辦公用房、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對落后，辦公用房多是20世紀(jì)70年代修建的，多處年久失修，漏水、潮濕現(xiàn)象嚴(yán)重，無法滿足職工巡山護(hù)林居住要求。朱家山國有林場因網(wǎng)絡(luò)無法完全覆蓋，林場內(nèi)多處于無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，無法實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。映山紅工區(qū)因海拔較高，常年缺水，無法滿足職工正常的生活和生產(chǎn)需求，更不能滿足林場森林防火用水需求。

2.2 職工隊伍老齡化嚴(yán)重，人才缺乏

2個國有林場現(xiàn)有在職在編職工37人，其中碩士1人、本科20人、?？?0人、高中及以下6人；30歲以下7人，30～40歲8人，41～50歲16人，50歲以上6人；專業(yè)技術(shù)人員21人（副高2人，中級工程師8人，助理工程師8人，技術(shù)員3人），管理人員3人，工勤13人。甕安縣2個林場工勤人員13人，占比35.14%，年齡多在45歲以上，而且部分年齡大的職工文化水平低，不會運用各類辦公自動化設(shè)備，多從事司機(jī)和護(hù)林員工作，無法從事林場專業(yè)技術(shù)工作。但兩個林場現(xiàn)有編制46個，空編9個，每年招聘人數(shù)少，已連續(xù)3人未招入人員，專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏。因此，加強國有林場人才隊伍建設(shè)刻不容緩。

2.3 歷史遺留問題制約林場發(fā)展

2012年以前，甕安縣國有林場為公益二類管理事業(yè)單位，每年財政實行差額撥款，財政每年撥款6.8萬～10.0萬元，其余部分由林場伐木收入進(jìn)行補充。由于甕安縣國有林場實行差額撥款，林場伐木收入有限，林場職工較多，致使收入難以支撐林場干部和職工的工資、日常辦公花銷等龐大的開銷，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠職工工資的歷史遺留問題。這一遺留問題對林場的進(jìn)一步發(fā)展造成影響。

3 推進(jìn)甕安縣國有林場發(fā)展的建議

3.1 積極爭取項目資金，加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

積極向林業(yè)、水利、交通等部門申請項目資金，加快國有林場危舊房改造步伐，加強林區(qū)道路、安全飲水工程建設(shè)，加強電網(wǎng)改造，并加強通信及廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，顯著改善林場生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)通路、通水、通電、通網(wǎng)和無危房，打造經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源經(jīng)營持續(xù)、職工穩(wěn)定和諧的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)基地[1]。

3.2 改革人才引進(jìn)機(jī)制，加強人才隊伍建設(shè)

改善國有林場的生產(chǎn)生活條件，完善辦公設(shè)備設(shè)施，優(yōu)化林場辦公條件等，為前來工作的人員提供良好的后勤保障。合理制定人才招聘方案，由甕安縣人力資源和社會保障局按照方案招聘優(yōu)秀林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員來補充技術(shù)力量。同時，加強對林場干部職工的培訓(xùn)和管理，加快人才培養(yǎng)速度。一是每年不定期對林場在職在編人員和林業(yè)保護(hù)人員進(jìn)行專業(yè)知識、防火知識和應(yīng)急處突相關(guān)知識培訓(xùn)，二是選派年輕干部到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)林場進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等[2]。

3.3 化解矛盾糾紛，理順林場管理

對甕安縣國有林場拖欠職工工資的歷史遺留問題及時進(jìn)行處理。同時，理順機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，加強對甕安縣國有林場的管理，指導(dǎo)國有林場開展森林資源管護(hù)、培育、森林防火等各項工作[3]。

3.4 科學(xué)編制林場發(fā)展規(guī)劃，提升林場發(fā)展水平

根據(jù)2個林場的資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，按照國家林業(yè)和草原局構(gòu)建“完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林文化體系”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，通過建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的國有林場管理新體制、新機(jī)制，科學(xué)編制國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與項目發(fā)展規(guī)劃、森林經(jīng)營方案等，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大第二、第三產(chǎn)業(yè)，加強林場森林資源和野生動植物保護(hù)，積極探索和開發(fā)更多公共產(chǎn)品，把甕安縣國有林場建設(shè)成為“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代林場[4]。

4 結(jié)語

國有林場在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中起到了非常重要的作用，加強對國有林場森林資源的培育和管護(hù)非常必要，只有把林場建設(shè)好，才能把甕安縣建設(shè)成生態(tài)美、環(huán)境美、人民富的綠色天堂。為了把國有林場建設(shè)成為現(xiàn)代林場，要了解國有林場發(fā)展存在的問題，并積極解決問題。