食用菌安全監(jiān)管體系建構(gòu)探索*

周恩毅，武東杰

（西安建筑科技大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710055）

食用菌產(chǎn)品安全監(jiān)管不到位，將導(dǎo)致消費者的根本利益受損。作為當(dāng)前蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，食用菌企業(yè)必須高度關(guān)注產(chǎn)品安全問題，且在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，人們對食品有了更高的要求[1]。因此，食用菌企業(yè)必須將食品安全監(jiān)管與建設(shè)和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合在一起。面對常見的食品安全問題，食用菌企業(yè)以及相關(guān)管理人員必須提高認(rèn)識，并依據(jù)經(jīng)濟法的具體要求，通過執(zhí)法權(quán)力對食用菌產(chǎn)品安全進行強制干預(yù)[2]。從平衡各方利益、保障消費者根本利益的角度出發(fā)，不斷完善食用菌安全監(jiān)管經(jīng)濟法體系，確保食用菌產(chǎn)業(yè)能夠健康有序發(fā)展。

1 現(xiàn)行經(jīng)濟法與食用菌安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律文件較少

我國食用菌產(chǎn)業(yè)在近十年才獲得了蓬勃發(fā)展，隨著人們對食用菌產(chǎn)品安全的關(guān)注度不斷提高，我國則開始針對食用菌安全監(jiān)管制定相關(guān)法律。但是成文以及推行的法律文件較少[3]。具體可見《中華人民共和國食品安全法（2019修訂）》（以下簡稱《食品安全法》）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食用菌菌種管理辦法》等[1]。

1.2 食用菌安全監(jiān)管經(jīng)濟法完善度較低

在食用菌安全監(jiān)管活動中，涉及到生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者、政府以及社會其他主體利益的“監(jiān)管”一般隸屬于經(jīng)濟法的范疇。我國近年來對食品安全較為關(guān)注，2015年已經(jīng)推行了史上最嚴(yán)的《食品安全法》，并且在2019年對上述法律條文進行了修訂，出現(xiàn)了新變化，提出了新要求[4]。對于當(dāng)前食用菌產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各種經(jīng)濟形態(tài)開始出現(xiàn)，市場競爭力不斷加大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，部分食用菌企業(yè)以經(jīng)濟效益為重，忽視產(chǎn)品品質(zhì)，導(dǎo)致食品安全問題頻出。基于此，相關(guān)人員必須意識到當(dāng)前針對食用菌安全監(jiān)管完善度較低這一問題，并且對食用菌安全監(jiān)管體系的構(gòu)建進行重新審視與思考，促進經(jīng)濟法的完善。

1.3 全過程監(jiān)管貫徹程度不高

習(xí)近平總書記針對食品安全提出了4個最嚴(yán)的要求，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)督、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)[5]。而在2018年新修訂的《食品安全法》中，第3條的規(guī)定與習(xí)近平書記的要求相符，即“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”[2]，體現(xiàn)出了在法律文件中對食品安全監(jiān)管的重視程度。對于食用菌安全監(jiān)管活動而言，也要執(zhí)行最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，在進行具體的食用菌安全監(jiān)管時，監(jiān)管人員應(yīng)該以全過程監(jiān)管為監(jiān)管核心。但是在實際的食用菌安全監(jiān)管過程中，部分監(jiān)管人員對全過程監(jiān)管要求的落實不到位，沒有嚴(yán)格按照事件的先后發(fā)生順序?qū)κ秤镁踩M行全過程監(jiān)管，即在生產(chǎn)過程（事前監(jiān)管）、經(jīng)營過程（事中監(jiān)管）、消費過程（事后監(jiān)管）中均存在監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法及時發(fā)現(xiàn)食用菌安全問題，從而埋下了嚴(yán)重的安全隱患。

2 食用菌安全監(jiān)管體系構(gòu)建要點

2.1 轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念以完善監(jiān)管架構(gòu)

在現(xiàn)代化監(jiān)管視角下對食用菌安全進行監(jiān)管，監(jiān)管人員需要在完善經(jīng)濟法時，采取預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管理念，加強源頭把控，減少有害產(chǎn)品流入。基于此，安全監(jiān)管人員要針對食用菌栽培、加工等環(huán)節(jié)加強把控，并完善市場準(zhǔn)入制度，形成標(biāo)準(zhǔn)化的食品安全監(jiān)管體系，并針對重點品種和領(lǐng)域?qū)ΡO(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，確保與市場要求以及社會發(fā)展相適應(yīng)[7]。我國當(dāng)前對食用菌產(chǎn)品進行安全監(jiān)管時，采取的主要是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，該模式常見權(quán)責(zé)不明確、協(xié)調(diào)度不夠等問題。因此，相關(guān)人員應(yīng)對監(jiān)管模式進行調(diào)整，完善監(jiān)管架構(gòu)，精簡機構(gòu)，實現(xiàn)扁平化管理，提高監(jiān)管效率。

2.2 健全相關(guān)法律以創(chuàng)新監(jiān)管方式

對食用菌安全進行監(jiān)管，需要確保具備完善的經(jīng)濟法體系，相關(guān)人員應(yīng)針對安全監(jiān)管要求和具體內(nèi)容對相關(guān)法律進行完善。在對食用菌安全進行監(jiān)管時，監(jiān)管人員需要注重轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，應(yīng)將服務(wù)型技術(shù)指導(dǎo)作為主導(dǎo)，代替行政性監(jiān)管活動。針對當(dāng)前常見的食用菌質(zhì)量安全風(fēng)險，在進行監(jiān)管時，監(jiān)管條款多為強制性條款，具有明顯的行政管理性質(zhì)[8]。

而在進行食用菌產(chǎn)品安全監(jiān)管時，應(yīng)注重發(fā)揮監(jiān)管的具體調(diào)節(jié)作用。即應(yīng)注重提供服務(wù)型技術(shù)指導(dǎo)，要從食用菌生產(chǎn)商的角度去考慮，同時注重維護多方利益。具體在進行監(jiān)管形式的創(chuàng)新時，執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)注重從解決食用菌質(zhì)量安全問題的角度出發(fā)，為食用菌生產(chǎn)者或企業(yè)提供幫助，并提供解決上述問題的措施。同時為食用菌生產(chǎn)者及企業(yè)提供保障食用菌產(chǎn)品安全的規(guī)范化技術(shù)操作指導(dǎo)。同時，還要加強食用菌生產(chǎn)部門與檢測部門之間的聯(lián)系，加強食用菌企業(yè)之間的信息交流，提高企業(yè)對食品安全的關(guān)注度，同時保證食用菌企業(yè)掌握如何規(guī)避可能導(dǎo)致食用菌產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的具體技術(shù)，真正提升食用菌質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控工作質(zhì)量。

2.3 加強跟蹤監(jiān)管

2.3.1 事前監(jiān)管

對食用菌進行事前安全監(jiān)管，主要是對生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，即進行嚴(yán)格的源頭控制，實現(xiàn)對食用菌安全問題的有效預(yù)防。部分食用菌工廠主要是將食用菌菌種和培養(yǎng)料銷售給農(nóng)戶進行栽培；當(dāng)食用菌生長成熟之后，再對其進行保鮮加工，最后銷往各地。在這種企業(yè)+菇農(nóng)的模式中，食用菌生產(chǎn)和加工過程占比較高，因而需要將其作為重點對象進行事前監(jiān)管。在具體監(jiān)管時應(yīng)該對食用菌菌種、培養(yǎng)料、規(guī)范化栽培、產(chǎn)品加工4項要素進行重點監(jiān)管。

對食用菌菌種進行安全監(jiān)管，監(jiān)管人員需要依據(jù)《食用菌菌種管理辦法》（2015年修訂） 進行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部為主管部門，并聯(lián)合地區(qū)主管機構(gòu)，對菌種安全進行全面監(jiān)管[6]。

在具體操作時，監(jiān)管人員需要核驗食用菌企業(yè)的食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證，并構(gòu)建完善的食用菌菌種經(jīng)營檔案，對于銷售的菌種要對標(biāo)簽以及菌種質(zhì)量合格證進行檢驗。此外，監(jiān)管人員還要為購買者提供一定的服務(wù)，包括提供菌種的品種種性說明、栽培要點及相關(guān)咨詢服務(wù)等。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合要求的問題出現(xiàn)之后，要以《中華人民共和國種子法》為基準(zhǔn)對相關(guān)人員進行處罰[10]。而在監(jiān)管食用菌培養(yǎng)料、種植與加工環(huán)節(jié)時，經(jīng)濟法并沒有專門的監(jiān)管法律，因而需要參考一般法，并建立食用菌安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可制度和安全全程追溯制度[3]。對于食用菌企業(yè)而言，應(yīng)鼓勵其進行規(guī)模化和連鎖經(jīng)營、配送，并鼓勵企業(yè)投保食品安全責(zé)任險，盡可能規(guī)避安全風(fēng)險。

2.3.2 事中監(jiān)管

在對食用菌安全進行事中監(jiān)管時，政府以及企業(yè)自身都要充分發(fā)揮出監(jiān)管作用。企業(yè)要提升自律意識，做好自身督查；政府要加強各方面的監(jiān)管，并做好日常抽檢。企業(yè)在進行自身監(jiān)管時，應(yīng)該對國家地方以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行嚴(yán)格落實，即嚴(yán)格執(zhí)行GB 7096-2014食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食用菌及其制品，GB 2762-2017食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量等國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及地方規(guī)定和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[11]。此外要注重對食品安全檢測體系的完善，并且要做到對檢測資源的共享。

政府在監(jiān)管過程中，應(yīng)該進一步對法律責(zé)任進行強化，做到依法檢查和嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)以及不合格的食用菌產(chǎn)品，要進行相應(yīng)的行政處罰或刑事處罰。對于食用菌產(chǎn)品從基地到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格的執(zhí)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),做到處罰嚴(yán)厲，問責(zé)嚴(yán)肅，由此將打造出良好的食用菌安全社會環(huán)境。此外，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該針對食用菌安全進行專項檢查，找出食用菌安全的關(guān)鍵控制點，并對整個事中監(jiān)管過程進行記錄。

同時，政府要積極開展個案教育，為生產(chǎn)企業(yè)和個人提供安全生產(chǎn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，確保相關(guān)人員具有強烈的食品安全風(fēng)險防范意識。具體可以向從業(yè)人員展示假劣菌種，并傳授其假劣菌種的識別技巧，確保相關(guān)人員能夠?qū)r(nóng)資進行科學(xué)購買與使用。要使購買者了解維權(quán)渠道，及時反映食用菌安全問題，為監(jiān)管人員提供重要的監(jiān)管依據(jù)。

2.3.3 事后監(jiān)管

從食用菌菌種的生產(chǎn)、銷售，到栽培，再到食用菌產(chǎn)品的加工，最后實現(xiàn)食用菌產(chǎn)品的銷售，在此全過程中，監(jiān)管人員都需要進行嚴(yán)格的安全問題防范。當(dāng)食用菌成為大眾餐桌上的食物時，若出現(xiàn)食品安全問題時更要做好事后監(jiān)管。如何處理產(chǎn)品使用過程中出現(xiàn)的安全問題，是事后監(jiān)管人員需要重點關(guān)注的問題。若收到產(chǎn)品使用人員的反饋，要及時對產(chǎn)品安全問題進行核實，并在經(jīng)濟法條例中對相關(guān)條款進行補充，明確各個主體的責(zé)任，由此可以更加清晰的對權(quán)責(zé)進行劃分，提高安全問題處理成效。

在整個監(jiān)管過程中，有制度的違反者也有制定的遵循者，從事后監(jiān)管的角度，對于違反制度的企業(yè)或人員應(yīng)做到嚴(yán)厲懲罰。要明確相關(guān)人員的民事責(zé)任，并根據(jù)違反程度和危害程度進行行政處罰，若違反后果較為嚴(yán)重，則要進一步明確刑事責(zé)任。而對于遵守制度的企業(yè)和人員而言，則要注重給予獎勵，可以定期評選十大最放心的食用菌生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，幫助企業(yè)樹立良好的品牌形象，獲得較高的顧客信賴度。此外，事后監(jiān)管人員還要根據(jù)實際監(jiān)管過程中遇到的問題，進行針對性的宣傳教育，提高消費者的辨別能力和維權(quán)意識，營造良好的事后監(jiān)管氛圍。

3 結(jié)語

從降低食用菌產(chǎn)品安全事故的角度出發(fā)，食用菌企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)提高對食用菌安全監(jiān)管的重視。在新的發(fā)展階段，對食用菌安全的監(jiān)管，可以借助經(jīng)濟法的力量加強對食用菌安全的有效管控。基于此，在進行食用菌安全監(jiān)管時，應(yīng)注重構(gòu)建完善的食用菌安全監(jiān)管體系，具體應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管機構(gòu)，同時應(yīng)對相關(guān)的經(jīng)濟法體系進行健全設(shè)置，確保食用菌安全監(jiān)管行為有法可依。此外，還要從全過程監(jiān)管角度有力執(zhí)行監(jiān)管措施，確保及時發(fā)現(xiàn)食用菌安全問題，并進行問題的針對性解決，從而最大化的避免質(zhì)量安全問題對消費者、社會利益等的不良影響。