福建船政學堂管理制度考

□楊大偉

鴉片戰爭使中國面臨亡國滅種之危險，清廷為“自救”而興起洋務運動，以軍工業為主體，建立起近代工業，其代表者為福建船政，既造艦船，也建設近代海軍。然創辦船政最大問題是人才，正如船政大臣沈葆楨所云：“船廠根本在于學堂?！币虼?，在船廠創建之初，船政學堂同時辦起，而成為近代新式學堂典范。船政學堂保持了很高的教學水準，培養了我國最早的造船工程師、技術人員和中國近代第一批海軍軍官，他們在各自的領域做出了卓越貢獻，甚至為振興國家獻出了生命，在中國近代史上留下了深深的印記。本文試圖對我國近代第一所采用西方教育模式培養海軍和造船技術人員的職業學校的辦學管理制度與方式進行梳理探討，以探尋其中寶貴的經驗，給今日辦學提供借鑒。

一、招生考試制度

以中國之傳統，通過科舉登第，光宗耀祖才是中國人之人生追求，與科舉毫無關系的船政學堂自然受到冷落，因而船政學堂創辦之初即陷入招生困難之窘境。無奈之下，只好放寬招生條件：不分滿漢等民族，只要年滿13～16 歲，無論舉貢生員、官紳士庶出身，均可報考。同時，給予優惠，“各子弟到局后，飯食及患病醫藥之費均由局中給發”，“各弟子飯食既由藝局供給，仍每名月給銀四兩”[1]，此外，制服、書籍、簿冊全由學校供給。此等待遇可謂相當優厚，因以當時生活標準，一人一年所需生活費不過銀十幾兩。當時，招生布告遍及福州、馬尾等地大街小巷，然報名者仍寥寥無幾。即使有報考者也多為家境貧寒、生活困難。如嚴復14 歲喪父，失去生活來源，難以走完科舉之路，被迫報名，來到新學堂。即便有這等待遇，有的也還要上門動員。船政大臣沈葆楨就在親朋好友中物色人選，動員士紳子弟前來報考：林泰曾是林則徐的親侄孫，因父母雙亡，寄居在林家私塾就讀，沈葆楨（林則徐女婿）直接要其報名；沈葆楨還親自登門拜訪老友薩貽臣，動員其子薩鎮冰來學習。雖然招生遇到種種不順，但對生源素質要求沒有絲毫放松，其考試也與以前有所不同，除傳統筆試外，還增加體檢和目測（面試）。不僅考察文采、智力和思維能力，還要看身體健康、反應敏捷，對視力的要求則更為嚴格，皆因制造、駕駛輪船所需。當時船政學堂為新鮮事物，引來種種猜測和非議，為避免招惹是非，船政大臣沈葆楨親擬傳統味道濃厚的筆試題目：“大孝終身慕父母論”。招考試題還有“車戰議”“為才須學論”“子路、曾皙、冉有、公西赤侍坐”等。首次招生考試中，嚴復考取第一名，與其一同被錄取的還有劉步蟾、林泰曾、方伯謙、魏瀚、陳季同等幾十名少年。通過考試并不是入學的唯一條件。新生入學，必須“取具其父兄及本人甘結”，即畫押擔保，取具父兄及本人的保證書，力圖以家庭親人約束其在校期間，不請長假，不改習別業，力求學業專精。

船政學堂所招學生分為三類，并按船政章程，給予相應待遇?！皩W堂招考文學聰穎子弟學習制造及駕駛管輪名曰藝童。自選充入堂之日始，日給飯食銀七分五厘，并月給銀四兩，俾贍其家。繪事院習圖算者，亦照此例。藝圃招考膂力壯健子弟分派各廠學習工作，名曰藝徒。自選充入圃之日始，日給工食銀一錢五分，經前大臣立辦在案”[2]。學生通過考試錄取后，并不意味著正式成為船政學堂的正式學生。畢竟新式學堂所學內容為國人前所未見，能否學會還需檢驗。故此，學童入學3 個月后要進行月考，不合者即給予斥單（退學通知書），由此逐漸形成試讀制度。被辭退學童一般原因為：學童愚鈍懶惰；熱衷仕途，喜學經史而心不在此；視航海為畏途。其中不適應西學，跟不上進度和因病退學居多。如制造1 屆105 名學童中病故6 名，退學60 名，在校生僅剩39 名。由此看來，對當時國人來講，接受完全不同于中國學問的西方科技還需要一個過程。學童的離去影響了學堂辦學計劃，為保證招生規模和質量，沈葆楨上任第三天就提出“就馬尾甄別法學藝童，隨及英學藝童……，其續招入局者，先扃門考校，擇其文理明通，尤擇其姿質純厚者以待續補?！盵3]由此各學堂在招生時，留有備取名額，建立起生源后備制度，在下一年多招學生，補足生額，或從繪事院遷送優秀生學習制造專業。

船政學堂招生如此嚴格，皆為保證生源質量，以圖后效，完成船政大業。事實上，沈葆楨的努力，并沒有白費，獲得了回報。左宗棠在給總理衙門函件中欣慰寫道：“閩中藝局學生，均民間十余歲粗解文義子弟，上年去閩時，即聞教師博賴說，均甚聰明，易學易曉，今日意格亦云然，可見中國人才，本勝外國。惟專心道德文章，不復以藝事為重，故有時獨形其絀。數年之后，彼之所長，皆我之所長也?！盵4]言辭中，流露出對學生素質甚是滿意，雖西方的“藝事”不是其長項，但相信以他們的聰明才智，必能將“彼之所長”變成“我之所長”。

二、思想政治教育管理

人才的培養方向是教育根本問題。洋務運動的宗旨和指導思想是“師夷長技以制夷”和“中學為體，西學為用”，核心目標是在“中體”基礎上，實現“制夷”，實現國家的復興。作為洋務運動的代表之一，福建船政學堂創辦即依據此精神而興辦，所培養人才具有“忠君愛國”之心。為實現這一目標，船政大臣可謂煞費苦心，不敢怠慢，用足了心思。由于船政學堂是以西方科技為核心，參照西方教育制度辦學成為必然。然而，在西方教育中必學《圣經》，進行宗教教育，這正是船政大臣所不能接受而極力避免的，在洋教習參與下，船政學堂所訂立正式課程中并沒有德育課程。但如何使學生保持“中國心不變”是必須要解決的問題。經反復思考，最終決定，德育課程安排在課余時間。1867年沈葆楨在視察船政學堂之后，給朝廷上奏折道：“每日常課外令讀《圣諭廣訓》《孝經》，兼習策論，以明義理?！袢罩拢灾袊乃纪ㄍ鈬记煽梢?，以外國之習氣變中國之性情不可也”[5]。于是，在船政學堂教學中，學生課余時間要靜誦《圣諭廣訓》《孝經》，并由船政提調（職位在大臣之下，各學堂監督之上，通管船政各項事務）到各學堂嚴督各生默寫，確保學習思想教育落到實處。

洋教習在與學生相處中，必然有思想、情感交流，為避免洋教習影響學生思想傾向，加強管理是必要手段。船政學堂辦學過程中，始終秉持“權操諸我”的管理原則，在與洋教習所簽協議中，明確規定，洋教習應受“船政大臣節制”，只有教導（學）之責，無管理之權，教學時間之外，洋教習與學生隔開，不能單獨交流思想或討論政治問題。

三、日常管理制度

船政學堂創辦成功的關鍵是管理。為此，船政學堂制定了要求極其嚴格，甚至有些苛刻，但又充滿人情關愛的管理制度，如在《求是堂藝局章程》規定，“各子弟到局學習后，每逢端午、中秋給假三日，度歲時于封印家，開印日到局。凡遇外國禮拜日，亦不給假。每日晨起、夜眠，聽教學、洋員訓課，不準在外嬉游，致荒學業；不準侮慢教師，欺凌同學?！睆囊幎ㄖ锌芍?，每年學生放假時間只有短短16 天，（即農歷十二月二十四“封印”回家到農歷正月初四“開印”放假十天，端午節、中秋節各放假三天），其余時間349 天均在學堂學習，可見課程安排之緊密，學業之沉重。不僅如此，對學生每日起床、休息等作息時間，日常行為都作出規定，以養成良好學習習慣和良好操行。在學業上進程安排嚴苛程度不僅如此，還有繁密的考試測評伴隨著學生。《章程》規定：“開藝局之日起，每三個月考試一次，由教學洋員分別等第。其學有進境考列一等者，賞洋銀十元；二等者，無賞無罰；三等者，記惰一次，兩次連考三等者，戒責，三次連考三等者斥出。其三次連考一等者，于照章獎賞外，另賞衣料，以示鼓舞。”學生三個月就要一大考，分出等級，優者獎勵，劣者懲罰，連考三次三等開除。可以想見，船政學堂學生的學業壓力之沉重，促使學生絲毫不敢怠慢，時刻奮進。如此苛刻的要求使人看到船政大臣對培養人才之渴望，以救國家危亡之焦急心情。

但是，船政學堂之管理不是僅有強迫那一面，同時還有充滿溫情的另一面。在《求是堂藝局章程》中規定：“各子弟到局后，飲食及患病醫藥之費，均由局中給發。患病較重者，監督驗其病果沉重，送回本家調理，病痊后即行銷假；各子弟飲食既由藝局供給，仍每名月給銀四兩，俾贍其家，以昭體恤”[6]。即學生到堂后，飲食、患病甚至養家皆有關照，免去學生后顧之憂，保證其安心完成學業，使學生在沉重學業壓力之下，感到了船政學堂之溫情，國家之殷殷期望，將國家命運與個人命運相連，才有學生畢業后“為國搏命”之表現。船政學堂對學生管理也吸收了洋教習的合理建議?！岸Y拜日準父母親戚看視”，“學生肄習兩月后，卡查看再定去留。入學者不得過二十歲，并須未娶之人”，“婚喪準假”，但需要“查驗虛實”等等。另外，加大了對學習成績優異者獎勵力度，以激勵學習熱情。在光緒九年（1883年），前學堂學生有成績優異者1 名獲贍養銀9 兩；后學堂最高贍養銀6 兩，管輪學堂最高贍養銀達到11兩。繪事院的學生和前后學堂的學生待遇相。唯有藝圃學生（培養技術工人）不發贍養銀，只有每月工食銀4.5～5.7 兩。船政各分成和各學堂一般工人月薪才4～6 兩。

四、畢業標準

按照協議，船政學堂教學采用外語教學。前學堂（制造學堂）聘請法國教習任教，用法語教學；后學堂（駕駛和輪機學堂），聘請英國教習任教，用英語教學。故此，外語成為必修課程。在掌握法語、英語的基礎上，再學習專業基礎課程和專業理論課程。學生專業課程本來就十分繁重，加之以非母語學習，難度可想而知。但船政學堂并未因此而給予寬宥，反而要求更為嚴格。根據章程規定，每三個月考試一次，三等記惰一次；連續兩次三等；就要戒責，連續三次，就要開除。畢業前還要經“大考”，標志堂課結業。完成了課堂學習并不意味著可以畢業，真正的畢業考試是實操。船政學堂設立之宗旨乃是培養能設計建造兵艦的人才和駕駛兵艦打仗的海軍。因此，具備實操、實戰能力才是最后的標準。

以教授駕駛船艦之后學堂為例，學生們與洋教習多年朝夕相處，結下了深厚情誼，在上艦實習前，嚴復、劉步蟾等全體學生給英國教習嘉樂爾寫下一封紀念信，感情真摯地表示感謝，同時也表達了拳拳報國之心，“嘉樂爾夫子教席，我等已修完功課，即將航海，一試本領，從今以后，我等將要去對付颶風，控制狂浪，窺測日星的運行，與您分別，雖覺難過，但為國家服務之心甚切，今日離去，定將為您所喜悅與贊許。”1872年在練船總教官德勒塞帶領下，登上建威練艦北上航行訓練，途經浙江、上海、煙臺、天津，至遼寧牛莊海面才返航。參加學員有嚴復、劉步蟾、林泰曾、何心川、葉祖珪、蔣超英、方伯謙、林承謨、沈有恒、林永升、邱寶仁、鄭溥來、葉伯煌、黃建勳、許壽山、陳疏淞、柴卓群、陳錦榮等。后進行第二次的遠航訓練，直至完全掌握操船能力。學生取得的成績得到了英籍教習賴格羅的由衷贊嘆船政學堂的學生“勤邑與專心工作，也許超過英國的學生”。法國教習日意格認為“均甚聰明，易學易曉”。前學堂以學習船艦建造為主，其畢業條件也亦如此。船政大臣裴蔭森曾在奏章中說：“外洋廠多器備，習制造者非親之廠中不能深窺其奧竊，習駕駛者則無論何國水師不外嚴密二字，嚴責一律整齊，密則不留疏懈，而要在乎熟而已。”[7]因此，前學堂、藝圃、繪事院各制造專業和后學堂管輪專業的學生則進入工廠實習，合格準予畢業。學生進入工廠學習，對其實際能力要求甚高，訓練過程嚴格，然后進行考試。沈葆楨曾描繪這一過程，“挑出中國員匠、藝徒之精熟技藝、通曉圖說者為正匠頭，次為副匠頭，洋師付與全圖，即不復入廠，一任之中國匠頭督率中國匠徒放手自造，并令前學堂之學生、繪事院之畫童，分廠監之。數月以來驗具工程，均能一一吻合。”“管輪學生，凡新造之輪船機器，皆所經合攏?！睂W生的學習成績也得到法籍教習日意格的認可，“就實際的技巧而言，他們在學堂里已有很高的造詣，現在更有了驚人的進步；如果不是因為他們年紀太輕及其尚未經歷更多事物及復雜事物而后取得實驗的話，我就將毫不猶豫地建議委以匠頭的重任?！?/p>

總體上看，船政學堂的學生經過艱苦努力，能畢業者皆成績優異，在未來的海軍和造船業中獨挑大梁。然而，在總結福建船政所取得教育成就時，不能忘記的是對不合格學生的淘汰機制有力地保障了人才培養質量。以第一屆學生為例，制造專業招生105 名，最后畢業者僅39 名；駕駛專業招生100名，畢業僅33 名。淘汰者過半，這在教育史上也屬罕見。后學堂是培養海軍人才的基地，其畢業考試也同樣嚴格，以最后一屆為例，共10 名學生，1909年堂課畢業，1910年艦課實習，于上海經籌備海軍處組織考試，結果為1 名為上等，1 名為中等，9 名為合格，1 名不及格。不及格者只有兩種選擇：繼續留船實習或返回福建船政學堂補習，不會列入畢業名冊。這一做法使得高素質學生得以保留，避免了落后學生對整體教學進度影響，也避免了不求上進或者學業不良學生對學風的負面影響，最大限度保證了教育質量。船政學堂學生畢業后的去向，在船政創建之時就已確定。左宗棠在給朝廷奏折中既有設想，“是藝局為造就人才之地，……此項學成制造駕駛之人，為將來水師將才所自出。擬請凡學成船主及能按圖監造者，準授水師官職，如系文職生入局學習者，仍準保舉文職官階，用之水營，以昭獎敘，庶登進廣而人才自奮矣”。朝廷準奏，以此原則辦理學生畢業后事宜。后船政辦起，船政大臣沈葆楨更明確主張，“船政替人，似當于通西學者求之”，即以船政學堂畢業生替代不懂西方科技的中國官吏和外國洋教習，同時，逐漸擔任各地水師艦長和各級軍官，淘汰舊式水師將弁。由此可知，以今日說法，學生畢業后國家可包分配。

五、就業目標及去向

福建船政的總司（總工程師）、監工（工程師）等全部由前學堂和藝圃畢業生擔任。僅1885年，其中工程處制機總司有6 名，拉鐵廠拉鐵監工2 名，輪機廠制機監工1 名，工程處總司幫理1 名，魚雷廠總司1 名，船廠監工2 名，拉鐵廠監工2 名。其中代表者為魏瀚、陳兆翱，他們在中國造船史上具有重要地位。繪事院和藝圃畢業生多數在船政各廠工作，由于他們受過系統的近代工業生產的訓練，具備了領導生產的能力，從中提拔了一批匠首，主持工廠的生產活動。僅1879年提拔的匠首就有32名，分別在拉鐵、水缸、輪機、船廠、鑄鐵、木模、帆纜、截鐵等車間工作。此外，還有部分學生逐漸進入行政管理機構，實現由“通西學者”進行專業化管理之目標，至1886年人數達38 名之多。

隨著洋務運動的發展，各地近代工業和水師逐漸建立起來，使得船政學堂畢業生有了更廣闊的用武之地，他們走向全國。前學堂畢業生在各地多數從事工程技術工作，主要集中在造船、機器制造、兵器研制、土木工程、鐵路建設、礦山冶煉、郵電通訊等領域。如：鄭清濂任京漢鐵路監督（局長），李大受任楊璐副總管，盧學孟任行車副總管、王壽昌任總翻譯，魏瀚任廣九鐵路總理（局長）。日本侵臺之后，為加強臺灣防務，1877年，清廷鋪設了通往臺灣的海底電纜，由船政畢業生蘇汝灼、陳平國專門負責工程。在與列強的斗爭中，清廷逐漸感到傳遞信息的重要意義，1906年設立郵傳部，下設船政、路政、電政、郵政。首推船政學堂畢業生和留學生，如魏瀚、丁平瀾、鄭守欽、林怡游、陳壽彭等人擔任要職。在礦務領域中有突出貢獻并成為專家者有林慶升、池貞銓、林日章等。在外交領域從事外交和翻譯工作，成為中國第一代外交家者有陳季同，羅豐祿、吳德章等。此外，前學堂的畢業生足跡還遍及海外。洋務運動時期，清廷曾在海外訂購軍艦，中方的監造代表全部來自船政學堂，他們來到德國、英國、日本等地，以深厚的專業知識和素質，監督所購船艦的制造質量。在1880—1912年間，以劉步蟾、魏瀚、陳兆翱為代表的17 名畢業生擔負海外購買、監造軍艦的任務，為清廷水師建設作出突出貢獻。全國各地水師發展，后學堂畢業生也走向各地方水師擔任總教習和艦長，擔負起建設中國第一代海軍的重任。1880—1900年，嚴復擔任天津水師學堂總教習、會辦、總辦；1882年，薩鎮冰擔任天津水師學堂教習，后任吳淞商船（海軍）學校校長；1890年蔣超英擔任江南水師學堂總辦兼總教習，后任廣東黃埔水師魚雷學堂總辦。黃以云任南陽海軍雷電學堂總辦；1905年葉祖珪兼任江南水師學堂總辦。駕駛專業的第一屆畢業生就有24 名擔任了管帶（艦長），其中代表有劉步蟾、林泰曾、葉祖珪、鄧世昌、方伯謙等，他們為國家的獨立、抵抗列強的欺辱，貢獻自己的力量，甚至生命。

六、福建船政學堂辦學的啟示

福建船政學堂為我國近代新式教育的起點，所培養的人才影響了中國近代造船業的發展和海軍建設，足見其辦學的成功。取得如此成績，有效管理是成功關鍵，其中的經驗也值得今人借鑒。

首先，嚴格的招考制度保證了良好的生源。高素質的生源是取得人才培養的基礎，關系到人才培養能否成功。船政學堂初辦最大困難就是招生。吸引學人報考，給予極為優厚的物質待遇，甚至有登門相求之舉。但福建船政并沒有因此而對生源素質標準降低絲毫，而是采用試讀制度進行甄別，發現不適合學習西學者，即給予辭退。為保證招生規模，又建立起生源后備制度，及時補充學生。總體上看，在招生方面船政學堂設計了嚴密招生制度，在十分困難的情況下，依然保持了較高的招生質量，為高質量的人才培養奠定了基礎。

其次，思想政治工作保證了人才培養方向。把人培養成為什么樣的人是教育的根本問題。在船政學堂建立之日起，船政大臣就思考這一問題。船政學堂不同于以往的學堂，學習的內容是完全不同于傳統文化的“西藝”，教師是來自西方的“洋教習”，其背后的文化完全不同于中華文化，如何保證學生在學習到西方“西藝”的同時，不被同化，變成忘記本民族文化和祖國的人是辦學之初必須首先考慮的問題。為此船政大臣沈葆楨明確提出“以外國之習氣變中國之性情不可也?！痹谝幎ㄕn程中沒有思政課的情況下，在課余時間也要安排中國傳統文化課程，確保“權操諸我”，為我培養人才。實踐證明，船政的這一教育是成功的。在甲午戰爭中，劉步蟾、鄧世昌、葉祖珪等眾將領，盡心盡力為國建（監）造軍艦的魏瀚等人的表現都證明了船政學堂思政教育的成功與重要性。

再次，嚴格的日常管理制度是高質量教學的保證。為保證人才培養質量，船政學堂對學生日常管理要求非常嚴格，與當今的學校管理相比，甚至可以稱為“嚴苛”。當今學校多數每周上課5日，休息2日，而船政學堂每年放假時間僅僅16日，且每日晨起，夜眠，聽課皆有規定，不得虛度時光。對學生課業的督促更是緊迫，每三個月考試一次，據成績賞罰分明，使學生不敢絲毫懈怠。管理之嚴格到此并未止步，對學生畢業的條件提出了更高的要求，從理論到實操，層層考試，未通過者均不予畢業，以致畢業率不到50%，這在教育史上十分罕見。正是這樣嚴苛的管理制度和執行力度，有效地保證了船政學堂的人才培養質量。

最后，使命感和責任感的教育給予學生無窮動力。船政學堂的辦學目標十分清晰，學生入學后即已明確。隨著學業的展開，船政學堂的教育，看到國家的衰落，學生越來越懂得自己肩負的復興國家使命和責任，堅定的信念在幼小的心靈中建立起來。這無形中化為了無窮的動力，使得學生思考著國家的未來，潛心于學業，成為中國近代海軍建設，船舶制造的優秀代表。例如，后來成為中國海軍提督的薩鎮冰到英國后深入英國社會，“細察當地的思想、風俗，對華人之批判，以為將來回國服務之借鑒”。嚴復則“嘗入法庭，觀其聽獄”，經常與駐英國公使郭嵩濤討論國家富強之道。被稱為中國近代軍艦制造鼻祖的魏瀚刻苦努力，帶著“可與法國制造工程師并駕齊驅”的美譽回到了祖國。后學堂畢業生成為北洋艦隊管帶的鄧世昌、葉祖珪、劉步蟾等在國家危難之時，挺身而出，在甲午海戰中獻出自己的生命。

福建船政學堂雖已是百年前的舊事，但是，那是在國家處于危難之時的奮起救國之舉，寄托了人們重振國家的渴望。當今中國處于偉大復興之際，重新回憶過去舊事，別有一番滋味在心頭，前人們的努力，經驗乃至精神足以給我們鼓舞與借鑒。