少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)法治教育的現(xiàn)狀、問題與對策研究
——以四川彝區(qū)某鄉(xiāng)調(diào)研為基礎(chǔ)

宜賓學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)部 汪 凌

一、彝區(qū)法治教育概況

A 縣A 鄉(xiāng)位于A 縣西部，距縣城63 千米。A 鄉(xiāng)地處三縣交界處，面積113平方千米，耕地面積722公頃。總?cè)丝?268人（農(nóng)業(yè)人口7901 人），其中彝族3859 人，苗族28 人。轄5 個村39個村民小組，其中少數(shù)民族組25 個。人口出生率13‰。常年氣候濕潤，年降雨量1200—1300 毫米，年均溫度14℃—16℃，自然條件惡劣，海拔600—1300 米，森林覆蓋率51%。

A 鄉(xiāng)2020 年經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。全鄉(xiāng)地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)11325 萬元，同比增長7.8%；財政收入1237.95 萬元，財政支出804.45 萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)23450 元，增長7.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)11738 元，增長8.9%。糧食產(chǎn)量3315 噸，水果產(chǎn)量75 噸，蔬菜產(chǎn)量1449 噸，茶葉產(chǎn)量420 噸。A 鄉(xiāng)有中心校1 所、民族校1 所、村小4 所、教學(xué)點(diǎn)6 個，中小學(xué)在校學(xué)生1088 人，7—12 周歲兒童入學(xué)率97.7%、初中階段入學(xué)率103.1%、初中畢業(yè)率100%。

A 鄉(xiāng)在法治教學(xué)活動的進(jìn)行中，因教材內(nèi)容的空洞以及民族地區(qū)中小學(xué)對法治教育的疏忽，法治教育的缺乏和陳舊導(dǎo)致法治教育水平下降。在民族地區(qū)，在法治教學(xué)這塊中，主要表現(xiàn)為以下幾方面的問題。首先對于如何將法治教育融入法治教學(xué)并使之和諧發(fā)展的認(rèn)識有待提高。特別是因民族地區(qū)地域與教學(xué)背景的特殊性，中小學(xué)生法治教育落后，法治教學(xué)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這導(dǎo)致很多教輔資料空缺。從民族地區(qū)中小學(xué)課程的設(shè)置來看，無論是文化課程設(shè)計還是法治教育課程的設(shè)計都存在嚴(yán)重的不合理性，這樣一來就導(dǎo)致學(xué)校法治教育教學(xué)相對滯后。

二、彝族地區(qū)中小學(xué)法治教育存在的問題

（一）思想意識不足，措施落實(shí)不到位

長期以來，法治教育只是作為中小學(xué)德育中的一小部分。從現(xiàn)行中小學(xué)教程看，多數(shù)法律內(nèi)容都分散于思想品德相關(guān)教材中，而且內(nèi)容分量少。就拿彝區(qū)A 縣A 民族鄉(xiāng)來說，學(xué)校有1260 名學(xué)生，其中彝族學(xué)生有915 人。少年宮彝族文化興趣班有40 名學(xué)生，全用彝語教育教學(xué)，包括文字。有21 位彝族教師，其余60 位是漢族教師及其他民族教師。道德與法治教育教學(xué)從4 年級開始直到9 年級，沒有開設(shè)專門的關(guān)于法治的課程。關(guān)于青少年法治教育，國家相關(guān)部門屢次強(qiáng)調(diào)其重要性，但由于缺乏具體的可操作性的規(guī)范，此項措施并沒有很好地落實(shí)。對法治教育的認(rèn)識淺薄，不夠深刻，僅僅只有一些提升法律思想的意識、加強(qiáng)法律知識強(qiáng)化的口號，對中小學(xué)法治教育沒有起到什么作用。

（二）法治教育體系不完善，法治教學(xué)被擱置現(xiàn)象突出

隨著教育改革的不斷深入、新課程改革的不斷發(fā)展，民族地區(qū)的法治教育面臨許多新問題。現(xiàn)階段，民族地區(qū)中小學(xué)所使用的關(guān)于法治教育的教材基本一致，筆者所調(diào)研的民族地區(qū)A 鄉(xiāng)的中小學(xué)的法治教育課程主要是法治與道德。因法治教材的編撰缺乏體系性和完整性，學(xué)生所使用的教材不完善，即使是新編教材，也會因師資力量的薄弱（如教材編寫隊伍單薄、編寫教師缺乏專業(yè)知識等），導(dǎo)致教材陳舊、缺乏新理念。教材中并未展示中小學(xué)生應(yīng)該掌握的法律知識，僅僅是一些簡單的口號和宣傳語，缺乏生動形象的案例，導(dǎo)致學(xué)生對法律的相關(guān)知識缺乏興趣，最終影響其法律意識。其次，法治師資隊伍匱乏，力量薄弱。教師作為第三方，在青少年教育過程中起到關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)個體教育效果達(dá)到個體教育目標(biāo)的奠基石。本次所調(diào)研的地區(qū)A 鄉(xiāng)，大多數(shù)中小學(xué)的法治課教師由班主任或思想品德課教師擔(dān)任,專職專業(yè)的法律教師幾乎沒有，特別是民族地區(qū)，以彝區(qū)學(xué)校最為突出。這樣一來，會導(dǎo)致什么后果呢？班主任和思想品德課教師的注意力和精力主要集中在自己專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)知識上，對于法治教育課程幾乎沒有太深的專業(yè)知識和研究力度，甚至缺乏扎實(shí)的法律專業(yè)知識，在涉及如法治與道德課程的講解中，只能將書上的表面知識照本宣科地對學(xué)生進(jìn)行講解，至于知識背后的理念與原因完全沒法深入分析，導(dǎo)致課程質(zhì)量下降。再次，對于民族地區(qū)而言，加強(qiáng)建設(shè)和健全法律專業(yè)的師資隊伍建設(shè)是核心。

三、改善彝區(qū)法治教育的措施

（一）緊扣民族地區(qū)教學(xué)實(shí)際，科學(xué)合理編寫法治教材

法治教材建設(shè)是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)性的工程，在涉及法治教材的編纂和制定上，僅僅依靠中小學(xué)自身努力是不夠的，無論是資金的投入還是人力物力的籌備方面，都需要政府強(qiáng)有力的支持和保障，否則一旦物質(zhì)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，最初的目標(biāo)將淪為空談。在編寫法治教材的過程中要做到如下幾點(diǎn)。教材在結(jié)合法治背景的基礎(chǔ)上，還要符合民族地區(qū)的實(shí)際情況，將法治教育切實(shí)融入教材。編寫專家需對民族地區(qū)的情況熟悉，需傾聽民眾、師生的呼聲，教材內(nèi)容應(yīng)符合民族學(xué)生的身心特征，教材內(nèi)容題材符合人文價值觀。在教材內(nèi)容的排版過程中，要多選擇形象生動的語言表達(dá)通俗易懂的案例，以此作為知識的基礎(chǔ)，以提高學(xué)生的興趣。尤其是在民族地區(qū)，可以將民族地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的案例簡潔化，將民族地區(qū)特有的民俗民規(guī)編入教材，讓學(xué)生鞏固、消化。這就需要編寫教材的專家對民族地區(qū)民俗民規(guī)十分熟悉。

（二）大力加強(qiáng)法治教育師資隊伍建設(shè)，為民族中小學(xué)法治教育提供保障

首先，從宏觀角度來說，需要從高校開設(shè)專業(yè)的情況來看，可以有針對性地增設(shè)中小學(xué)法治教育專業(yè)，并使其成為學(xué)校的固定專業(yè)。在特殊的民族地區(qū)，此專業(yè)的分?jǐn)?shù)可以比其他專業(yè)分?jǐn)?shù)略低，鼓勵少數(shù)民族學(xué)生積極報考。其次，強(qiáng)化并壯大民族地區(qū)中小學(xué)教師隊伍，并加強(qiáng)對其法律專業(yè)知識的培訓(xùn)。再次，適當(dāng)擴(kuò)招，將招考對象的學(xué)歷要求適當(dāng)放寬，擇優(yōu)錄取高職院校法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生，通過培訓(xùn)使之更專業(yè)。總之，多渠道、多方式解決民族地區(qū)中小學(xué)教學(xué)資源問題。最后，健全法治教育師資培訓(xùn)機(jī)制，壯大師資隊伍。因民族地區(qū)地域的特殊性和隊伍的稀缺性，要加強(qiáng)和司法部門的聯(lián)系和交流，真正建立和落實(shí)法治教育基地的建設(shè)，定期到實(shí)踐部門考察學(xué)習(xí)，打造一支強(qiáng)有力、專業(yè)的適合民族地區(qū)法治教育的教師隊伍。

（三）充分挖掘現(xiàn)有司法資源加強(qiáng)對青少年法治教育基地的建設(shè)

積極調(diào)動、整合法治教育資源，優(yōu)化實(shí)踐教學(xué)基地。公、檢、法等司法行政機(jī)關(guān)要發(fā)揮帶頭作用，讓當(dāng)?shù)亟?jīng)過專業(yè)培訓(xùn)或是擁有扎實(shí)專業(yè)背景的法律人才積極加入，深入民族地區(qū)解決民族地區(qū)中小學(xué)校所面臨的問題。充分挖掘民族地區(qū)司法行政部門實(shí)踐基地的成果和資源，以豐富中小學(xué)教育教學(xué)資源，提升教學(xué)質(zhì)量。提高青少年法治教育，預(yù)防和減少青少年犯罪，避免青少年權(quán)益遭到侵犯。與此同時，加強(qiáng)與高校的合作，中小學(xué)可以為高校大學(xué)生提供實(shí)習(xí)基地，在校大學(xué)生可以利用寒暑假到中小學(xué)見習(xí)，專門開展法治教育宣傳活動。