呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史淵源及現(xiàn)實定位

魯 芳 呂 政

(1、鄂爾多斯市杭錦旗委員會黨校，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000；2.浙江省舟山群島新區(qū)六橫管理委員會，浙江 舟山 316000)

2021年3月11日通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》提出，推動城市群一體化發(fā)展，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局；共布局了19個國家級城市群，其中呼包鄂榆城市群位于“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局包昆通道縱軸北端。2018年2月5日，國務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃》。內(nèi)蒙古自治區(qū)的呼包鄂是呼包鄂榆城市群的重要組成部分。

“十四五”規(guī)劃綱要也提出，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。“自改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展始終處于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要的重中之重，也是新時期改革的中心任務(wù)之一。”[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)在2000年確立了以呼包鄂為核心的特色經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略；2010年，開始推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展；2016年，制定了《呼包鄂協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要(2016—2020年)》。呼包鄂位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)，三市呈品字形，分布于黃河兩岸。近年來，呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域單元。區(qū)域納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，也迎來了新的發(fā)展契機和挑戰(zhàn)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展受政策制度、自然資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人口文化、民族宗教等因素的限制。呼包鄂三市不僅地緣相接、人緣相親、地域一體、交往半徑相宜，而且歷史淵源深厚，文化同脈，這些均是區(qū)域內(nèi)相互融合、協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。

一、深厚的歷史淵源奠定了呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)

呼包鄂地區(qū)同屬黃河流域，在陰山南面、長城地帶。考古學(xué)家和歷史地理學(xué)家將它們劃為同一區(qū)域——內(nèi)蒙古中南部。

(一)地緣相接、地域一體，在歷史上地區(qū)的發(fā)展具有同一性

在考古學(xué)、歷史地理學(xué)研究領(lǐng)域，呼包鄂有一個共同的名詞——內(nèi)蒙古中南部。內(nèi)蒙古中南部大致范圍包括今天的烏蘭察布市的部分地區(qū)、呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾的部分地區(qū)。《內(nèi)蒙古通史》里有這樣的描述：“內(nèi)蒙古中南部的地理范圍，以鄂爾多斯高原為中心，西面由北上的黃河包圍，北達(dá)陰山腳下，向東越過黃河至蠻汗山地區(qū)，南接晉、陜，大體以長城為界。”[2]其他學(xué)術(shù)著作也有描述，“內(nèi)蒙古中南部是指北抵陰山，南到毛烏素沙地，西至包頭，東達(dá)黃旗海(今內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市察哈爾右翼前旗)附近的地區(qū)，按照我國的自然地理區(qū)劃包括了內(nèi)蒙古中部亞區(qū)的河套平原小區(qū)、鄂爾多斯高原小區(qū)和內(nèi)蒙古東部亞區(qū)的陰山山地東段小區(qū)的各一部分。”[3]呼包鄂同處內(nèi)蒙古中南部，地緣相接、地域一體，歷史上地區(qū)的發(fā)展就具有同一性。

(二)歷史上發(fā)達(dá)的交通要道促進(jìn)了呼包鄂地區(qū)間交流融合

早在秦朝，呼包鄂地區(qū)之間已有在當(dāng)時社會比較發(fā)達(dá)的交通要道——秦直道。秦直道是當(dāng)時連接秦朝統(tǒng)治中心與邊塞九原郡的一條捷徑，是當(dāng)時的高速公路，縮短了秦朝腹地與內(nèi)蒙古地區(qū)的距離。秦直道的路線：“據(jù)史念海先生考察，直道自云陽甘泉山始，北行陜北與隴東之間的子午嶺，經(jīng)陜西耀線北上銅川到陜北吳旗縣、志丹縣，轉(zhuǎn)西北，經(jīng)華池縣黑老虎嶺到定邊縣南，再往東北行進(jìn)入今內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)。經(jīng)烏審旗北，伊金霍洛旗紅慶河鄉(xiāng)，直北而上。先后經(jīng)鄂爾多斯市西南二頃半村、西城梁古城，在達(dá)拉特旗境內(nèi)昭君墳附近過黃河，直達(dá)九原郡。”[2]秦直道從陜西省榆林市進(jìn)入內(nèi)蒙古草原，經(jīng)鄂爾多斯市到包頭市。公元前210年，秦始皇令蒙恬修秦直道，從云陽甘泉山開始(今陜西淳化縣西北)，到九原(今包頭市麻池古城)，全長1800里。《史記·蒙恬列傳》：“始皇欲游天下，道九原，直抵甘泉，乃使蒙恬通道，自九原抵甘泉，塹山堙谷，千八百里。司馬遷親游直道后感慨，直道“輕百姓力”，是因為給百姓的交通帶來了方便。“秦始皇死于沙丘(今河北省廣宗西北大平臺)，運載尸體的辒辌車就是‘從井阱抵九原’，再‘從直道至咸陽，發(fā)喪’”。[2]當(dāng)時鄂爾多斯地區(qū)和包頭地區(qū)間有了最發(fā)達(dá)、最近的道路。即使秦朝之后，在漢朝、唐朝等朝代，直道一直繼續(xù)發(fā)揮著很重要作用。

當(dāng)時呼包鄂地區(qū)除了秦直道還有其他的交通要道，比如“云中郡道”。“在原趙國基礎(chǔ)上開拓的云中為樞紐的云中郡道，包括經(jīng)原陽(今呼和浩特市東南)東至代郡，經(jīng)九原向西至高闕(一說今包頭市昆都侖溝谷，一說烏拉山西端的大壩溝口)，渡黃河西南經(jīng)榆中(今鄂爾多斯境東)至咸陽的道路。”[2]秦直道連接了鄂爾多斯、包頭，云中郡道又連接了呼和浩特、包頭、鄂爾多斯。

這些交通要道不僅促進(jìn)了中原王朝與內(nèi)蒙古地區(qū)的交流、往來，更是促進(jìn)了內(nèi)蒙古呼包鄂地區(qū)之間的交流。并且以呼包鄂地區(qū)為中心，帶動內(nèi)蒙古東部、西部與中原王朝的交往。呼包鄂三市交流、交融歷史悠久。

(三)文化同脈

考古學(xué)、歷史地理學(xué)的學(xué)者們把這一地域稱作內(nèi)蒙古中南部的原因，除了地緣相接，還有一個關(guān)鍵原因就是歷史發(fā)展過程中地區(qū)之間的同一性。

1.從考古學(xué)角度、遠(yuǎn)古文化看，這片區(qū)域文化同脈

考古學(xué)者們用名詞“內(nèi)蒙古中南部”，區(qū)別于另外一個——“赤峰紅山文化”等所代表的“內(nèi)蒙古東部”。“內(nèi)蒙古中南部”的考古遺址所代表的的文化有自己的地域特點，但與內(nèi)蒙古東部的文化、中原文化有來往。

內(nèi)蒙古歷史淵遠(yuǎn)流長，其源頭可追溯到大約五六十萬年以前的舊石器時代早期呼和浩特東郊的大窯文化。大窯遺址位于呼和浩特市東北郊33公里處的保合少鄉(xiāng)大窯村南山。距今七十萬年——一萬年以前。大窯居民學(xué)會了石器制造、用火、保存火，這是一種巨大的動力，推動著這里的人類緩慢地、卻不停頓地從猿人階段走向早期智人和新人，經(jīng)歷了從血緣家族到母系氏族社會的轉(zhuǎn)變。大窯文化和北京猿人一樣久遠(yuǎn)。“大窯文化證明，內(nèi)蒙古陰山南麓一帶是遠(yuǎn)古人類勞動、生息的地方，時代和北京猿人一樣久遠(yuǎn)，也是中華民族古老文化發(fā)祥地之一。”[2]“內(nèi)蒙古中南部”考古發(fā)現(xiàn)的遠(yuǎn)古文化遺址中，舊石器時代的除了呼和浩特東郊大窯文化，還有鄂爾多斯南部的薩拉烏素河畔發(fā)現(xiàn)的“河套人”化石。在鄂爾多斯南端，今烏審旗薩拉烏素河畔，考古發(fā)現(xiàn)的屬于舊石器晚期的“河套人”，及“薩拉烏蘇文化”“水洞溝文化”。河套人是內(nèi)蒙古地區(qū)已知最早的人骨化石，屬于舊石器時代晚期，距今約三點七萬至五萬年左右。“河套人”及“薩拉烏蘇文化”“水洞溝文化”的發(fā)現(xiàn)，說明“鄂爾多斯高原南部是人類祖先的重要發(fā)祥地之一，不僅在中華民族繁衍史上占重要地位，而且在世界人類學(xué)史上也有較大的影響。”[2]在呼和浩特市的榆林鄉(xiāng)、三道營鄉(xiāng)，托克托縣、武川縣、清水河縣，鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗等地也均發(fā)現(xiàn)有舊石器時代遺址和石制品。

新石器時代文化遺址在這一區(qū)域也有分布，包頭市阿善遺址、西園遺址，清水河縣白泥窯遺址，托克托縣海生不浪遺址等為代表的新石器時代文化遺址。以及準(zhǔn)格爾旗大口遺址、伊金霍洛旗朱開溝遺址、杭錦旗桃紅巴拉墓葬等青銅時代的文化遺址。

這些文化遺址是研究內(nèi)蒙古人類歷史、陰山南麓、黃河河套及附近地區(qū)、內(nèi)蒙古境內(nèi)的長城地帶歷史的重要依據(jù)。遍布在這片區(qū)域的眾多遠(yuǎn)古文化遺址，它們所代表的文化，彼此之間存在著密切的聯(lián)系，在人類歷史長河中先后存在、依次誕生、相續(xù)發(fā)展。證明從五六十萬年以前開始，在這片區(qū)域就有人類活動、生息、繁衍。這片區(qū)域是人類祖先的發(fā)祥地之一，這片區(qū)域有相同的文化起源。

2.同處游牧文化與農(nóng)耕文化交匯的核心地區(qū)

除了遠(yuǎn)古時代相同的文化起源，在后來的歷史發(fā)展過程中，呼包鄂地區(qū)還產(chǎn)生了共同的文化特征，是北方游牧民族與農(nóng)耕民族的主要融合地、游牧文化與農(nóng)耕文化的交匯地。首先，宜游牧宜農(nóng)耕的地理環(huán)境成就了游牧文化與農(nóng)耕文化的交匯。呼包鄂地區(qū)北靠陰山山脈，山后是蒙古高原的漠南部分，適合經(jīng)營游牧經(jīng)濟(jì)；呼包鄂地區(qū)南接中原地區(qū)，是內(nèi)蒙古與中原地區(qū)的接合部之一，中原地區(qū)適合農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)；呼包鄂三個地區(qū)共同的地理特征有山地、有平原、有高原，決定了這里宜游牧宜農(nóng)耕，游牧經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式都可以存在。以上這些地理條件決定了這里是北方游牧民族與中原漢人主要融合地之一。其次，在歷史發(fā)展的長河中，從歷史發(fā)展的規(guī)律來看，游牧經(jīng)濟(jì)與農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)需要互補，游牧民族與農(nóng)耕人民需要交往，而兩類民族的統(tǒng)治者又力求擴(kuò)張，因此游牧文化與農(nóng)耕文化的交匯成就了呼包鄂地區(qū)共同的文化特征。

隨朝代政權(quán)更迭，游牧民族與農(nóng)耕民族在這里交替留居。新石器時代，內(nèi)蒙古的考古文化就呈現(xiàn)出受中原文化的強烈影響。春秋末期，內(nèi)蒙古中南部生活著林胡、樓煩等北方游牧民族。戰(zhàn)國時，秦昭王、趙武靈王和燕拓邊置郡于內(nèi)蒙古南部；秦國的長城已深入鄂爾多斯東南部。趙武靈王“胡服騎射”括陰山以南，黃河以北，將當(dāng)?shù)氐臉菬┤酥脼樽约旱某济瘢⒃谶@里置云中、雁門、代郡等。因此，戰(zhàn)國時，內(nèi)蒙古中南部的樓煩等族，就有相當(dāng)一部分融化于北上的華夏族。秦漢王朝時在這里設(shè)郡，朔方、云中等郡，移內(nèi)地民戶屯墾于鄂爾多斯。“唐朝一度并漠北，不僅內(nèi)蒙古，整個蒙古高原均歸河北道、關(guān)內(nèi)道和隴右道治理。”[2]這些都促進(jìn)了這一地域北方游牧文化與中原農(nóng)耕文化的交匯。

在歷史上，呼包鄂地區(qū)也是草原絲綢之路的重要連接點。草原絲綢之路指古代時自中國中原地區(qū)向北越過長城入塞外，然后穿越蒙古高原、南俄草原、中西亞北部，西去歐洲的陸路商道。呼包鄂地區(qū)從遠(yuǎn)古時期便是一個連接草原與中原、東方與西方的交通樞紐。

明清時期，蒙漢長期交往，兩種文化必然融合。因此呼包鄂地區(qū)既有中原文化傳統(tǒng)，又有濃厚的蒙古族特色，又形成了新型的地域文化。

3.同受晉、陜文化影響

近代以來有大規(guī)模的人口遷徙浪潮，呼包鄂地區(qū)的人口遷徙主要來自“走西口”。“走西口”是清代以來成千上萬的晉、陜等地老百姓涌入歸化城、土默特、察哈爾和鄂爾多斯等地謀生的移民活動，墾荒、經(jīng)商。

呼和浩特有很多來自山西的移民；在包頭的晉商很出名；清初，“在鄂爾多斯北部、東北部的杭錦旗、達(dá)拉特旗及準(zhǔn)格爾旗黃河沿岸一帶，漢族移民也迅速增多。移民多為山西河曲、保德、偏關(guān)等地之人……同治朝戰(zhàn)亂之前，鄂爾多斯沿邊地區(qū)、北部、東北部，再加上鄂爾多斯中部郡王旗、扎薩克旗等地的移民，估計不低于二十萬。”[6]

遷徙到呼包鄂的移民來自相同的地方，山西和陜西。這些原本為“同鄉(xiāng)”的漢人在呼包鄂地區(qū)定居，給這里帶來了晉文化、陜北文化，并與這里原有的文化相融合。

(四)民俗相近、相通

呼包鄂地區(qū)文化同脈，文化起源相同；在后來各朝代的歷史發(fā)展進(jìn)程中又具有共同的文化特征，北方游牧民族文化與中原農(nóng)耕文化的交融；到了近代又同受晉文化、陜北文化影響。因此，在呼包鄂地區(qū)，不論三個地區(qū)的老百姓之間，還是整個呼包鄂地區(qū)的各民族人民之間，在生活習(xí)慣、民俗文化、思想觀念都相似、相通。

歷史是人類文明的軌跡，研究歷史，搜求既往的事實，用以說明現(xiàn)實社會，也可以指示未來的途徑。研究呼包鄂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有必要探尋呼包鄂的歷史淵源。

二、呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展的其他條件及現(xiàn)實定位

(一)呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢是國家、自治區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)胄鲁B(tài)、“三期疊加”陣痛持續(xù)加深的背景下，呼包鄂三市要想在經(jīng)濟(jì)放緩、供需結(jié)構(gòu)變化調(diào)整等各種困難和挑戰(zhàn)相互交織的激烈競爭和復(fù)雜的環(huán)境中處于穩(wěn)步前進(jìn)的態(tài)勢，就必須在協(xié)同發(fā)展上取得新的突破，創(chuàng)造產(chǎn)生新的動能和增長點。推動呼包鄂協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略規(guī)劃，也是打造引領(lǐng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新增長極的重要突破口，更是呼包鄂三市實現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路，因此無論從國家層面、自治區(qū)層面還是三市發(fā)展的層面上來看，都具有非凡意義。

在國家發(fā)展規(guī)劃層面上看，國家對呼包鄂榆區(qū)域的未來規(guī)劃戰(zhàn)略定位是全國高端能源化工基地、向北向西開放戰(zhàn)略支點、西北生態(tài)文明合作公建區(qū)、民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。其中放在首位的就是全國高端能源化工基地，這也是國家劃定呼包鄂榆四市為一個組團(tuán)群的原因，就單從化工能源基地的基礎(chǔ)條件來說，這個區(qū)域滿足了發(fā)展高端化工的所有條件，可謂得天獨厚。

(二)得天獨厚的礦產(chǎn)資源和水資源優(yōu)勢。

鄂爾多斯市和榆林市有著全國最優(yōu)質(zhì)、儲量最大的煤炭資源，包頭市有著全世界最大的稀土礦產(chǎn)資源。除了化工原料以外，發(fā)展化工行業(yè)最重要的條件就是水。能源化工行業(yè)對水量的要求是巨大的，沒有規(guī)模水來源的地區(qū)也就相當(dāng)于直接無緣化工行業(yè)。而該區(qū)域正好處在黃河幾字彎內(nèi)，通過水權(quán)置換可獲得足量的水指標(biāo)以支撐化工行業(yè)發(fā)展，這才是國家劃定呼包鄂榆組團(tuán)和戰(zhàn)略定位高端能源化工基地的最根本的原因。

(三)中心城市呼和浩特靠近首都，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)政治、金融、文化中心作用

基于上文的資源優(yōu)勢和化工發(fā)展基礎(chǔ)條件，從城市空間布局上看，北京到呼和浩特的高速鐵路已經(jīng)建成通車，呼和浩特向東連接祖國心臟，處于交通大要口；同時，更重要的是它的政治、文化、經(jīng)濟(jì)地位。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出要舉全區(qū)之力推動呼和浩特國家級新區(qū)建設(shè)，要將呼和浩特市打造成“全方位對外開放的重要窗口、創(chuàng)新體制機制的重要平臺、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的重要增長極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區(qū)、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的生態(tài)智慧區(qū)”。在這個城市群組團(tuán)中，呼和浩特被賦予發(fā)揮中心城市的作用，強化科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化教育、開放合作等城市功能。這樣這個城市群組團(tuán)才會是個有活力的有機體，城市功能優(yōu)勢互補，相互助力，最終實現(xiàn)整個組團(tuán)全面優(yōu)勢發(fā)展。

(四)區(qū)域協(xié)同發(fā)展在國內(nèi)有經(jīng)驗可借鑒。

近年來，中央歷次報告和規(guī)劃都十分重視區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會報告時強調(diào)，要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”。隨著我國城鎮(zhèn)化率的不斷提高，人口轉(zhuǎn)移遷徙，“都市圈”“城市群”的整體協(xié)同發(fā)展及研究，成為國家高度重視和城市管理方向研究的重點，通過穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也為呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展指明了方向。呼包鄂三市不僅自然條件、經(jīng)濟(jì)實力、商務(wù)環(huán)境以及面臨的各種發(fā)展問題和難題等方面基本相似，他們存在的差異性和互補性，同樣也為協(xié)同發(fā)展提供了較好的現(xiàn)實支撐。以呼和浩特為中心城市，包頭、鄂爾多斯為重要節(jié)點城市，形成三角構(gòu)架，輻射周邊旗縣、市、區(qū)域。同時通過合理資源配置、規(guī)劃，充分發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢形成互補合力，實現(xiàn)各城市和各區(qū)域間的聯(lián)動，提升區(qū)域內(nèi)部的內(nèi)循環(huán)，以帶動整片區(qū)域繁榮發(fā)展。

(五)新型能源化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要呼包鄂區(qū)域協(xié)同發(fā)展

在國家“十四五”規(guī)劃和“2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃”中有關(guān)“碳中和”“碳達(dá)峰”和生態(tài)文明建設(shè)等要求下，呼包鄂協(xié)同發(fā)展更是尤為重要。蒙陜晉寧交界在國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)定位為新型能源化工，實際上目前全國最高端、最先進(jìn)、規(guī)模最大的新型能源化工都聚集在該區(qū)域，國家的能源化工科研轉(zhuǎn)化焦點就在這個區(qū)域，有效提升能源化工生產(chǎn)效率、降低能耗和污染的主戰(zhàn)場就在這個區(qū)域，所以城市區(qū)域間的優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展，是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的實現(xiàn)路徑。

立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃配置資源與任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新升級高質(zhì)量發(fā)展，通過大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新增長點，加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。呼包鄂區(qū)域在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，通過協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，緊抓荒漠治理、黃河流域生態(tài)治理，把減能降耗、污染治理，作為發(fā)展高端能源化工的出發(fā)點，配合落實自治區(qū)政府頒布的《主體功能區(qū)規(guī)劃實施意見》，建立健全生態(tài)文明政策法規(guī)，科學(xué)合理的協(xié)同進(jìn)行污染防治規(guī)劃，建立聯(lián)動協(xié)作的工作機制，最終實現(xiàn)綠色富區(qū)、綠色惠民，有度有序利用自然，構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)文明建設(shè)格局，努力將呼包鄂建設(shè)成為國家高端清潔的能源化工基地，同時也是生態(tài)文明先行區(qū)和祖國北疆生態(tài)屏障的重要承載區(qū)。踐行“碳中和”，實現(xiàn)“碳達(dá)峰”，收獲區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)成果。

(六)區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施逐步完善，加快呼包鄂一體化進(jìn)程

2020年5月，《內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路與民航管理委員會辦公室關(guān)于呼包鄂城市群客運通道預(yù)可行性研究服務(wù)項目中標(biāo)(成交)公告》發(fā)布，標(biāo)志著包鄂高鐵、呼包高鐵建設(shè)工作正式啟動。項目建成后，包頭到鄂爾多斯段只需30分鐘。屆時呼包鄂將形成1小時快速鐵路客運圈。立足于國家鐵路規(guī)劃，呼包鄂實現(xiàn)1小時通勤，三市連接更加緊密。1小時經(jīng)濟(jì)圈將加速呼包鄂城市一體化進(jìn)程，高效的商務(wù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)動將實現(xiàn)呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同鏈、旅游同線、科教同興、環(huán)境同治的一體化格局。

三、結(jié)語

積極推進(jìn)呼包鄂城市群組團(tuán)發(fā)育成形，實現(xiàn)呼包鄂三市的協(xié)同發(fā)展，將有助于探索資源型城市和農(nóng)牧區(qū)結(jié)合的新型城鎮(zhèn)化道路，進(jìn)一步推進(jìn)國家城鎮(zhèn)率建設(shè)工作，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，總結(jié)新經(jīng)驗照亮新的發(fā)展方向，借助“一帶一路”工程，實現(xiàn)加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和提升整體競爭力，培育新增長點、形成新動能，支撐引領(lǐng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破；有助于擴(kuò)大對內(nèi)對外開放特別是向西向北開放，強化內(nèi)需內(nèi)循環(huán)，提升對外開放內(nèi)實力，形成開放新格局和新的開放模式；有助于保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)荒漠化治理水平，生態(tài)文明建設(shè)反向助力產(chǎn)業(yè)節(jié)能清潔發(fā)展，真正實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；有助于鞏固民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧的大好局面，建設(shè)祖國北疆亮麗風(fēng)景線。