總體國家安全觀視域下警務指揮與戰術學科創新性建設研究*

陳永輝，高 林，何文多

（1.湖南警察學院，長沙 410138；2.廣東司法警官職業學院，廣州 510520）

公安院校培養警務執法人才是從國家層面對我國公安高等職業教育培養目標的根本定位。我國《現代職業教育體系建設規劃（2014 — 2020年）》明確提出，國家要“滿足各層次技術技能人才的教育需求，發展應用技術類型高校，培養本科層次職業人才”。目前，我國公安院校大多數都升格為應用型本科高校，培養合格的警務化應用型人才是公安高等職業教育的最本質任務，各學科發展建設都應以培養公安職業人才為目的，保證所培養的人才能做到充分服務人民和服務黨的執政需要。警務指揮與戰術學科是在新時代發展起來的新型二級公安學科，其目的就是培養合格的警務執法人才，滿足社會安全環境治理需要，其重要性不言而喻。但作為新型學科，還有很多不成熟、不完善的地方需要我們去建設，而總體國家安全觀的提出，為警務指揮與戰術學科今后發展方向和怎么樣發展創新提供了重要指引。站在總體國家安全觀視角下，研究如何加強警務指揮與戰術學科創新性建設，以培養更多合格的新時代警務執法人才，對國家安全建設，以及警務指揮與戰術學科的健康發展具有重大的現實意義和理論意義。

一、總體國家安全觀與新時代警務執法

總體國家安全觀是新時代中國特色社會主義建設的基本方略之一。習近平總書記在十八屆中央國家安全委員會第一次會議上首次提出了總體國家安全觀思想，指出：“當前我國必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”［1］，“構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”［2］。黨的十九大又提出：“必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益”［3］?？傮w國家安全觀思想的提出是響應人民利益的需要，符合我國國情發展和國際形勢變化的需要。新時代人民的生活越來越好，但人民的利益需要越來越廣泛，不僅對物質文化生活有了更高的要求，而且迫切需要在“民主、法治、公平、正義、安全、環境”等方面享有更多的權利［3］，而國家安全是人民美好生活實現的根本性保障?？傮w國家安全觀的提出正是考慮到了在當前復雜的國內外環境下人民利益這一重大需要，提出全方位加強國家安全建設，毫無疑問這是一種“集合多種安全要素為一體的總體戰略”［4］?？傮w國家安全觀就是希望從我國社會內外、各領域、各行業、各方面加強安全建設，維護人民安全利益。

警務執法，是社會新形勢下“服務經濟發展方式轉變和現代產業體系建設中的功能類型”［5］，“是對警察社會職能的概括”［6］。它既指廣義上的各警種的外勤執法活動，也指狹義上的各類型警務事件的現場處置，是警察法治權力表現的需要，也是警察價值實現的需要，是新時代我國社會內部實現人民安全，維護人民利益的最有效路徑。警務執法是強制性執法活動，但在法治的要求下，警察在警務執法活動中需要做到在盡量減少執法對象基本人權利益受損基礎上，通過采取強制措施實現對廣大人民公共權益的維護。強制措施往往涉及武力手段，由于武力手段的表象特征是暴力的，是對人的人身權利的限制，所以給人感覺是與文明相悖的。但法律在很多法規條例上對警察的暴力給出了實施的權力和條件，明確警察可對違法犯罪個體的自由進行適當限制，以實現和保護更多數個體的公共利益，這是警察權的法律規定，因此，從公民公共利益來講，警察的暴力具有正義性，而且只要在具備法律規定條件下予以實施，它就具有合法性。法律規范著警察武力行為要求，制約著警察強制權與執法對象個體權利維護的平衡，以達到對整個社會關系的可控。警務執法體現了法對警察行為的規范指令，本質上就是要求警察強制權的實施要與公民個體權利的合理合法維護保持平衡。

警察在警務執法中能否做到對人民公共權益的更好的維護，以及對執法對象合法的基本人權利益的保護，這是我國社會內部環境安全穩定建設的必要條件和基礎?？傮w國家安全觀只有充分進入廣大一線警察的頭腦中，才能筑牢警察隊伍安全執法意識和為民執法意識，最終促進警察隊伍執法水平和人民社會安全滿意度的提升。

二、警務指揮與戰術學科在警務執法人才培養中的著力點

警務指揮與戰術學科是一門為基層公安機關培養基層中高級警務指揮與戰術運用人才的應用型學科，所培養的學生將來要在各類型警務事件處置中具有良好的指揮和事態把控能力，能合理有效地處置各種違法犯罪行為，能充分體現出警察在執法中應具有的堅強意志、執著信念和道德操守。在當前國家安全建設的大背景下，公安院校警務指揮與戰術學科建設“要以解決執法問題為導向”［7］，以堅守法治定力為要求，深化學生的執法指揮和處置定力建設，提升學生在執法中“化解矛盾、維護穩定的能力”［7］。具體來說，警務指揮與戰術學科建設應凸顯對學生以下三方面素養的培養。

（一）凸顯對學生思想政治素養的培養

習近平總書記在全國公安工作會議上針對公安隊伍建設著重提出要打造一支有“鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風”的公安鐵軍。“四個鐵一般”的公安隊伍建設要求對公安院校大學生理想信念和責任紀律教育提出了更高的要求，凸顯了思想政治素養在公安院校人才培養中的特殊重要地位。思想政治素養是警察開展執法工作的絕對保障力量，凸顯了“人民安全”作為執法的根本目的。警察在執法中必須實現這個目的，這個目的“是作為規律決定著他的活動的方式和方法的，他必須使他的意志服從這個目的”［8］，這個意志所表現出來的就是警察思想政治素養，包括忠誠于黨、服務人民、團結向上、公正執法的思想作風和職業道德，反映了警察集體在執法建設中所構筑的警察文化。文化是一個集體前行和發展最主要的力量源泉和保障。警察文化來自于警察工作環境和職業特點，同時又深深地影響著警察集體的價值認知和行為模式，對警察執法“具有示范、形塑、內聚和標志的功能”［9］。警察作為一個高度組織性的權力機關，工作環境和職業特點生成了它獨特的文化狀態和價值體系，警察警務執法必須凸顯出警察職業文化特色，比如在精神上要有使命感，要做到勇敢頑強、團結協作、積極向上；在政治上，要有極強的政治意識，對黨忠誠、嚴守紀律；在職業道德上，要做到公平公正、嚴格執法等。當前警察警務執法只有全面凸顯出思政素養，才能讓人民感受到所期望的警察價值，才能保證人民利益的更好獲得。警務指揮與戰術學科發展建設要把學生思政素養培養放在第一位，重視對學生的思政教育，確保學生職業化成長中做到對黨和人民“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”。

（二）凸顯對學生指揮與戰術知識素養的培養

科學是人類關于自然、社會、思維所形成的知識體系，科學探索最終要做到服務技術，用理論知識來指導技術運用，從而實現知識轉化為生產力的目的。警務指揮與戰術學科的發展離不開對相關社會、思維科學的借鑒與探索，以形成支撐該學科發展的具有自身結構和特色的知識體系。“學科是以知識為中心，專業是以問題為導向的”［10］，但專業通常都要在學科知識的指導下成長和發展，需要“運用學科知識去解決社會實際問題”［10］，而“現代社會問題的復雜性，需要用多學科知識去解決”［10］。因此，專業的發展更需要多學科知識結構的形成和支撐。警務指揮與戰術專業是在警務指揮與戰術學科指導下開設的新型公安專業，要解決各種警務事件處置中存在的安全問題，諸如人質解救、禁毒緝捕、反恐防暴、大型群體性事件等，不僅僅需要現場警察良好的技戰術能力，更需要良好的指揮組織能力和執行能力，這涉及到對相關的軍事學、戰術學、社會學、心理學、偵查學、治安學、法學、信息學等多學科知識的掌握，知識面和掌握程度會影響到指揮效果，以及戰術執行效果。指揮和執行稍有不慎，就會影響到人民生命財產安全，擴大社會危害性。所以警務指揮與戰術學科建設要凸顯對學生良好的職業素養、科學素養和人文素養的培養，突出學生對專業知識、通識知識、基礎理論知識掌握的全面性，突出學生對專業核心能力、創新精神的構建，以及對新時代警務指揮、警務戰術理論前沿和發展動態的深度了解。

（三）凸顯對學生警務實戰能力素養的培養

高等職業院校主要任務是為國家培養具有較強技術運用能力的應用型人才，以滿足國家各領域建設各層次技術技能人才的需要。能力總是和人完成一定的活動聯系在一起，警察是否具有較強執法能力，要在警務實戰工作中才能體現出來。警務實戰，廣義上講就是警察執勤執法的全部工作，狹義上講是指警察依法處置各類型暴力警務事件的過程。通常警察開展警務實戰工作首先是保障執法任務的完成，同時在執法過程中也要盡量做到最大限度地降低職業風險［11］，更好地平衡人民、執法對象和警察三者的生命安全保障，要達到這樣的執法效果需要警察具有過硬的警務實戰能力。警務實戰能力是指警察在執法過程中處置暴力行為所具有的主觀條件，是警察執法能力的集中體現，能很好地展示出警察的執法水平。警務指揮與戰術專業開設的重要目的之一就是培養學生的警務實戰能力，因此，它是警務指揮與戰術學科發展的最重要部分。警務實戰工作開展要求警察具備相應的能力素養，這些能力素養包括執法意識、警務技術、身心素質、智能、體能、戰術手段等，警務指揮與戰術專業的學生如果不具備這些能力素養，很難在復雜情況下完成執法行動工作，指揮員的指揮組織和戰術布置很難得到有效執行。因此，警務指揮與戰術學科發展，還要著重培養學生的警務實戰能力素養，框實學生整個能力構架，為學科知識的運用提供有力的載體和工具，促進學科知識更好地轉化為執法力量，提升學生執法定力。

三、新時代警務指揮與戰術學科發展建設舉措

（一）加強學科主干課程思政化建設，全面提升學生思政素養

課程是大學生形成專業知識體系的重要來源，是大學生融知識、能力、素質形成于一體的重要載體，是高等學校開展學科與專業建設的基本依據，也是實現人才培養目標的重要保證。新時代，課程教學除了傳統的傳授專業知識任務以外，還肩負著學生思想政治教育的新任務?？梢哉f，課程思政化是高等教育課程建設的發展趨勢，是適應我國社會發展的必然路徑，是對新時代課程“專業知識形態和功能的新表達”［12］。公安院校加強警務指揮與戰術學科相關主干課程思政化建設，是新時代警務執法人才培養的內在要求，是塑造合格警察職業品格的重要途徑。要結合國家安全建設對警務實戰人才的需要，充分考慮學生的政治、精神、道德等思政素養，著力從警務指揮與戰術學科主干課程中挖掘政治教育元素、精神教育元素、道德教育元素，培養學生以“三個絕對”為榮的政治品質，以勇敢、善戰、團結、吃苦、耐勞、敬業為榮的精神品質，以嚴格、公平、公正執法為榮的道德品質。一方面，要強化專業教學團隊職責，督促團隊做好主干課程思政教育的整體設計，精選主干課程，包括理論課程和技能操作課程，對課程思政教育價值進行提煉和梳理，把思政教學全面貫徹到各主干課程教學工作中，并作為教學質量評價重要指標督促教師全身心注重課程思政教學；另一方面，要加強常規教學管理，深入推進主干課程課堂教學改革，強化課程教學教師職責，發揮教師在主干課程思政教育中的關鍵作用，要求教師做好每門課每堂課的優化設計，精心設計好每一教學環節的思政知識點，以及每一個教學內容中的思政知識點，積極創新改進教學方法，通過教學方法來實現主干課程思想政治教育功能。

（二）加強學科知識結構職業化建設，全面提升學生執法知識素養

做一個合格的警務指揮與戰術專業人才，不僅要知曉相關公安基礎知識和專業知識，還要知曉許多社會性、工具性、關聯性知識，這樣才能符合職業化人才的標準。因此，既要重視專業，又要“淡化專業，加強學科交叉的課程群建設”［10］，提高知識結構職業化程度。要注重“以復合型知識結構為基礎的宏觀能力體系”建設［13］，在學生思維框架中構建以“專業知識為核心，社會性知識為根本，工具性和相關性知識為輔助”的知識結構體系［13］，強化學生對通識知識、公安基礎知識、專業知識的綜合性掌握。首先，要與時代接軌，對學科知識進行深層次研究，拓展基礎理論。要把握警務指揮與戰術學科發展的前沿理論動態，依據社會治安治理形勢和需求，以及國家安全建設整體觀要求，把握學科發展的方向和基礎理論知識的創新建設?！盎A理論就像一棵大樹的軀干，枝葉部分則是理論之上更加多元和深度具體的研究”［14］，要動員相關教師開展多學科交叉運用理論研究，要以專業基礎理論知識為支點，吸取交叉學科知識和經驗，運用不同方法論，從多個學科視角，研究警務指揮與戰術專業如何解決針對警務實戰中存在的熱點、難點問題，為構建更為深入和多元的基礎理論知識結構提供科學依據問題。其次，要重組課程設置和教學資源，優化課程體系和教學團隊。課程設置的原則是依據專業培養目的和定位滿足學生和社會需求。學生執法能力除了微觀層面的具體執行能力，更需要宏觀層面的把握分析認識能力，知識局限和不平衡會限制學生的全面認知，因此有必要依據新形勢對傳統的課程設置進行重組，優化課程結構，使之更符合新時代學生成長對知識全面獲取的需要。提升學生知識素養，還需要改變單一學科背景教師結構，組織不同專業教師合作教學。同一學科專業教師團隊不利于學生知識多樣化掌握，不同學科專業組成的教學團隊更能讓學生涉獵多學科的知識，有利于學生開闊思維。

（三）加強技能操作課程專業化建設，全面提升學生實戰能力素養

技能操作課程是培養警務指揮與戰術專業學生核心專業能力的基礎和保障。沒有技能為依托，知識無法轉化為生產力，強化技能的形成，才能為知識的運用和能量轉化提供有效的載體和工具。首先，要重視技能操作課程體系建設，“改造舊課程，開發新課程，科學構建不同類型的課程群”［15］，全面培養學生警務實戰能力。要改造原有的技能操作主干課程，拓展新的知識點；要開發輔助性實踐操作課程，吸收構建新的技術，構建“一門必修課+數門輔修課”相結合的警務實戰技能操作課程群教育模式。比如，以“警察戰術”為必修課，開發“警械使用”“警用短兵術”“徒手協同抓捕術”等其他技能輔修課程，共同構建“警察戰術”課程群，豐富學生技術內容，促進學生提高對警務實戰技戰術的掌握和運用能力。其次，打造優化技能課程教學團隊，推行課程精細化教學。要積極構建由具有不同專業技能的教師組成技能操作課程教學團隊，負責對一個年級的警務指揮與戰術專業學生進行技能教學。課程教學中嚴抓精細化教學，要注重執法程序與執法行動的融合性教學，灌輸程序執法思想；要注重法言法語與執法行為的融合性教學，灌輸執法用語規范思想；要注重自由裁量權與武力使用行為規范的融合性教學，灌輸執法權威思想。再次，利用大數據開發情報指揮行動一體化的警務實戰綜合實訓模式。要充分利用大數據，打造信息化智能化平臺，建立情報、指揮與行動的無縫化對接實訓，重點加強防暴處置綜合實訓、反恐處置綜合實訓和突發事件處置綜合實訓，提升對重大暴力違法犯罪事件的快速安全處置效率。最后，注重技能操作課程基礎理論知識和文化知識研究，涵養技能操作課程理論和文化底蘊。技能操作課程雖然強調技術應用，但技術的應用離不開理論基礎和文化底蘊?！耙粋€學科的建立和發展，需要有完備的基礎理論體系作為根基，只有夯實基礎理論建設，才能不斷形成奠基性研究成果，進而展開更加多元且深度的創新研究，使學科得到良性且長足的發展?！保?6］隨著社會的發展和時代的要求，課程的理論構建和傳統文化浸潤也在不斷發生變化，要關注新形勢新要求，不斷加強課程的基礎理論知識和文化知識研究，不斷充實課程的理論和文化底蘊，使專業發展和應用具有強大的支撐基礎。