公安機關在突發公共衛生事件防控中的角色及應對路徑——基于新冠肺炎疫情事件的觀察

張青磊

（浙江警察學院，杭州 310053）

新冠肺炎，全稱“新型冠狀病毒感染的肺炎”，是人類在邁入21世紀第三個十年之際，共同面臨的一場大考。中國武漢于2019年底最先發現不明原因肺炎病人，后經流感和相關疾病監測以及基因組測序，確定為新型冠狀病毒感染的肺炎病例，但新冠肺炎病毒的源頭至今尚未明確。新冠肺炎存在人傳人的現象，國家衛建委于2020年1月20日將新冠肺炎納入法定乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預防、控制措施。新冠肺炎疫情發生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，多次召開專門會議、聽取專題匯報、開展一線考察調研，不斷發表重要講話、作出重要指示和批示，強調要“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，按照“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求做好疫情防控工作。新冠肺炎疫情引起世界衛生組織的關注，并在全球100多個國家蔓延。世界衛生組織于2020年1月12日正式將造成武漢肺炎疫情的新型冠狀病毒命名為“2019新型冠狀病毒”（2019-nCoV），于1月30日宣布新型冠狀病毒感染的肺炎疫情已構成“國際關注的突發公共衛生事件”，于2月11日將此次由新型冠狀病毒引發的疾病正式命名為COVID－19（2019冠狀病毒病），于2月28日將新冠肺炎疫情全球風險級別由“高”上調至“非常高”，于3月11日把新冠肺炎疫情稱為“全球大流行”。新冠肺炎疫情是新中國成立以來，在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發公共衛生事件，對我國經濟社會發展造成一定沖擊，給我國人民群眾的生產生活、學習工作帶來一定影響。在黨中央的堅強領導和科學部署下，中國采取了最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，在全國范圍內打響了一場聲勢浩大的疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。公安機關作為黨領導下的具有武裝性質的機構和國家的重要職能部門，在疫情防控中也發揮了不可替代的重要作用。

一、新冠肺炎疫情突發公共衛生事件的特點

2003年5月，我國通過了旨在保障公眾身體健康與生命安全，維護正常社會秩序的《突發公共衛生事件應急條例》。該《條例》明確指出，突發公共衛生事件是指突然發生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。世界衛生組織也對“國際關注的突發公共衛生事件”作了規定，明確“國際關注的突發公共衛生事件”是指“通過疾病的國際傳播構成對其他國家的公共衛生風險，以及可能需要采取協調一致的國際應對措施的不尋常公共衛生事件”。世界衛生組織根據《國際衛生條例》，依據“情況嚴重、突然、不尋常或意外，公共衛生影響超出了受影響國家的邊界，可能需要立即采取國際行動”三項標準來認定發生在某一國的突發公共衛生事件為“國際關注的突發公共衛生事件”。新冠肺炎疫情作為中國重大突發公共衛生事件和“國際關注的突發公共衛生事件”，具有一般突發公共衛生事件的特點，如發生在公共衛生領域、突如其來和難以預測、對社會公眾健康造成嚴重損害等，也具有自身顯著特點。

（一）傳播快，波及范圍廣

新冠肺炎傳染性強，傳播速度快。鐘南山院士表示，新冠肺炎1人能傳染2到3人。新冠肺炎在浙江曾發生15秒（寧波）和50秒（杭州）人傳人的病例，傳染非常快。新冠肺炎主要通過呼吸道飛沫和密切接觸傳播，而且存在通過氣溶膠傳播的可能性。2019年底新冠肺炎疫情發生后，武漢很快成為疫情的重災區和“暴風之眼”，在不到三個月的時間里累計確診人數從最初的20余例增長至近萬例。現代交通工具的便利和人口流動的加快，促使新冠肺炎疫情迅速蔓延，波及的范圍由發現地武漢迅速擴展至整個國家，全國34個省、自治區、直轄市、特別行政區都曾有人數不等的確診病例，全國累計確診病例超過8萬人。從世界范圍看，盡管中國在國內采取了最全面、最嚴格、最徹底的疫情防控舉措，努力為世界各國開展疫情防控爭取窗口期，但世界上多數國家沒有認識到新冠肺炎疫情的嚴重性，致使新冠肺炎疫情在全球蔓延，被世界衛生組織稱為“全球大流行”。

（二）影響大，涉及領域多

新冠肺炎疫情涉及到國家經濟社會發展和公眾生產生活、學習就業、生命安全與健康等多個領域，盡管疫情沒有改變中國經濟長期向好的趨勢，但也對我國造成較大影響。由于新冠肺炎主要是通過接觸實現人傳人的傳播，所以減少接觸、實行自我隔離是普通民眾抗擊疫情、保護自己的有效方式。武漢封閉離漢通道后不久，全國各地，從城市到農村、從廣場到商場、從企業到學校等都采取了自我隔離的嚴格管控措施，大部分工廠企業停工停產，娛樂場所、商場、酒店關門歇業，旅游住宿、聚會聚餐、走親訪友等活動取消，春節假期延長，學校推遲開學，企業推遲復工（2月10日才開啟春節后的復工復產）。新冠肺炎對人民生命安全和身體健康造成的危害更是不容忽視，在我國已累計造成死亡人數超過3000人。就國際影響而言，新冠肺炎疫情被世衛組織認定為“國際關注的突發公共衛生事件”和“全球大流行”。疫情發生后，中國國際航班減少，世界上有些國家對中國采取歧視性政策，包括限制旅游、限制入境、貿易禁令，甚至對本國內中國公民進行跟蹤監控等。受新冠肺炎疫情影響，意大利實施“封國令”，西班牙、美國等宣布進入國家緊急狀態。

（三）應對難，救治壓力大

新冠肺炎疫情因發生突然、初期病因不明、傳染性強、傳播速度快、波及范圍廣、影響力大等給快速有效應對帶來極大困難。因春節或疫情影響，有500萬人在武漢關閉離漢通道前離開武漢，這500萬人中有些可能就是新冠肺炎的患者或潛在患者，但他們自己都不知道自己是否感染新冠肺炎，因為新冠肺炎的潛伏期一般是1至14天，也有潛伏長達24天的特例，而且有些感染者沒有發熱、干咳、乏力等新冠肺炎常見癥狀，問題的關鍵是無癥狀也可能成為傳染源。伴隨確診病例大幅增加，疫情在武漢大規模爆發，并在全國各地蔓延，武漢甚至湖北等重點疫區的醫院、隔離場所、病房、床位、醫生、護士、口罩、酒精、護目鏡、防護衣、醫療設備等出現緊缺；同時，對離漢的500萬人及其接觸人員進行快速排查和管控難度較大，從而給及時有效應對新冠肺炎疫情帶來較大困難，給及時有效開展救治活動帶來較大壓力。盡管在黨中央統一部署下，火神山、雷神山醫院和方艙醫院迅速建成并啟用，全國19個省份對口支援湖北共同抗擊疫情，全國一盤棋聯防聯控共同應對新冠肺炎疫情突發公共衛生事件，很大程度上緩解了重點疫區的應對困難和救治壓力。但是新冠肺炎疫情突發公共衛生事件持續時間長，在應對的過程中，各地要同時做好防控新冠肺炎疫情擴展蔓延、維護社會大局穩定、保持經濟平穩運行并有序推進復工復產、防止疫情反彈和境外疫情輸入等，仍然面臨較大的壓力。世界多國受新冠肺炎疫情影響而宣布進入國家緊急狀態，也充分表明在應對新冠肺炎疫情突發公共衛生事件中的困難和壓力。

二、公安機關在突發公共衛生事件防控中的角色

公安機關是國家依照法律設立的具有武裝性質的國家機關，擔負著維護國家安全和社會穩定，保護公民的生命財產安全和合法權益，預防、制止和懲治違法犯罪的重任，代表國家依法履行維護公共安全的職責。突發公共衛生事件波及范圍廣、涉及領域多，影響力大，危害性強，處置不當容易轉變為社會危機，引發社會混亂，威脅公共安全和國家安全。新冠肺炎疫情突發公共衛生事件牽一發而動全身，其應對絕不是單個部門的事情，需要在國家統籌下共同應對。疫情發生后，黨中央很快成立“中央應對疫情工作領導小組”，公安部長是小組成員之一；國務院也成立了包含32個成員單位的新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制，公安部是其中的一員。公安機關作為“中央應對疫情工作領導小組”和抗擊新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制的一員，在新冠肺炎疫情防控中擔負著多種角色，這些角色也是公安機關在突發公共衛生事件防控中所承擔角色的集中表現。

（一）維護大局穩定的“安全員”

公安機關是維護社會大局穩定的主力軍，在突發公共衛生事件防控中擔負著“安全員”的角色。周恩來在接見參加第一次全國公安會議的代表時講道，“國家安全系于一半，國家安危你們擔負了一半的責任，軍隊是備而不用的，你們是天天要用的。”習近平總書記在會見全國公安系統英雄模范立功集體表彰大會代表時講道，“大家用辛勤的汗水乃至寶貴的鮮血和生命，為國家安全、社會公共安全、人民生命財產安全筑起了一道堅不可摧的銅墻鐵壁。”新冠肺炎疫情突發公共衛生事件發生以來，公安部多次召開全國公安機關應對新冠肺炎疫情工作會議，要求各地公安機關認真學習貫徹習近平總書記重要指示、重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為當前最重要的工作，把維護國家政治安全和社會穩定作為首要任務，強化責任擔當，扎實抓好抓細抓落實戰疫情、防風險、保安全、護穩定的各項措施，為打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰創造安全穩定的政治社會環境。公安部領導在2月26日國務院聯防聯控機制新聞發布會上指出，抗擊新冠肺炎疫情一個多月來，全國共有49名民警和輔警因公犧牲。他們用生命詮釋了“疫情在前，公安在前；疫情不退，公安不退”的誓言，用生命扛起了維護社會大局穩定的“安全員”重任。

（二）協助控制事態轉好的“勤務員”

人民公安為人民，公安機關在突發公共衛生事件防控中擔負著協助控制事態轉好的“勤務員”角色。習近平總書記在會見全國公安機關愛民模范集體和愛民模范代表時指出，人民警察來自人民，心系人民、根植人民、服務人民是公安機關的優良傳統。新中國第一任公安部長羅瑞卿在1951年就提出，“公安干警是人民的勤務員”。［1］習近平總書記在向老百姓介紹自己時常說，“我是人民的勤務員”，并指出“黨的各級領導干部都是人民的勤務員，中央領導是人民的大勤務員”。勤務員關心百姓冷暖，記掛群眾安危，為人民辦實事，為人民謀幸福。公安機關作為黨領導下的服務人民的重要力量，面對嚴峻復雜的新冠肺炎疫情防控形勢，始終不忘“保衛黨、保衛國家政權、保衛人民”的初心，牢記使命，堅守崗位，沖鋒在前，堅持一線抗擊疫情，并積極配合政府相關部門開展疫情防控工作，當好“疫”線勤務員。疫情防控期間，公安機關根據當地政府啟動的重大突發公共衛生事件響應等級，啟動社會面管控的相應等級勤務，加強社會面巡邏防控，同時加大警力投入，做好交通管控、出入境檢查檢測和服務工作，內防擴散，外防輸出和輸入，肩負起服務抗擊疫情、協助控制事態轉好的“勤務員”責任。

（三）懲治違法犯罪的“偵查員”

預防和打擊違法犯罪，維護社會穩定，保護人民是公安機關的基本職責，公安機關在突發公共衛生事件防控中擔負著懲治違法犯罪的“偵查員”角色。新冠肺炎疫情突發公共衛生事件防控是一場保衛人民群眾生命安全和身體健康的嚴峻斗爭，但仍有不安分守己之人沒有大局意識，不顧他人安危，不配合疫情防控工作，在疫情防控期間從事違法犯罪活動。公安機關依法懲治違法犯罪行為，是保障全社會有序應對新冠肺炎疫情突發公共衛生事件的重要一環。疫情發生以來，公安機關嚴陣以待，依法履職，針對拒不執行緊急狀態下決定命令、不配合檢查檢測、擾亂公共場所秩序、尋釁滋事、阻礙執行職務等涉妨害疫情防控的違法案件和利用疫情進行詐騙、銷售偽劣產品、造謠滋事、妨害傳染病防治等涉妨害疫情防控的犯罪案件，及時出警，采取果斷措施予以快速處置，依法及時立案查處，全面、規范地收集、固定證據。疫情防控期間，公安機關堅持發揮偵查調查職能，快偵快破，在新冠肺炎疫情防控中依法履行懲治違法犯罪的“偵查員”職責。

（四）做好輿情應對的“引導員”

輿情導向準確能夠在突發公共衛生事件防控中發揮聚民心、強信心、暖人心的作用，公安機關在突發公共衛生事件中擔負著輿情應對“引導員”的角色。馬克思、恩格斯指出：“報刊可使物質斗爭變成思想斗爭，使血肉斗爭變成精神斗爭，使需求、欲望和經驗的斗爭變成理論、理性和形式的斗爭。”［2］在19世紀，報刊其實就是一種輿情檢測、輿論導向，馬克思、恩格斯在100多年前就認識到輿情的重要性。習近平總書記指出，新聞輿論工作，關乎旗幟和道路，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家的前途命運。［3］每當有重大突發公共衛生事件發生，輿情、輿論總是繞不開的一關，特別是互聯網、智能手機的普及，進一步推動了輿論的散播和輿情的發展。抗擊疫情期間，做好輿情應對工作極為重要。習近平總書記強調要加大宣傳輿論工作力度，提高新聞輿論工作的有效性。疫情防控期間，公安機關積極發揮業務優勢，主動作為，堅決打擊搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事的輿論散播者；同時重視輿情引導，加強宣傳教育，對于不了解實情的及時宣介，對模糊認識及時廓清，對怨氣怨言及時化解，對錯誤看法及時糾正，在新冠肺炎疫情防控中承擔著做好輿情應對“引導員”的角色。

三、公安機關應對突發公共衛生事件的主要路徑

應對突發公共衛生事件，離不開黨中央的堅強領導和統一部署，需要國家科學統籌，從中央到地方直至社區協調一致、協同配合，以及各職能部門立足實際、堅守崗位、精準施策、同舟共濟，也需要全國人民上下同心、形成合力，為突發公共衛生事件防控貢獻智慧和力量。公安機關作為國家從中央到地方的重要職能部門，在應對突發公共衛生事件中，要圍繞中心、服務大局，在黨中央的堅強領導下，按照黨中央和國務院統一部署，配合當地政府和有關部門，立足自身職責任務，采取有效的應對路徑。

（一）著眼大局，建立健全突發公共事件勤務機制

公安機關是“天天要用的”維護國家安全和社會穩定的主力軍，擔負著保衛人民生命財產安全的重要職責，必須建立健全突發公共事件勤務機制。突發公共事件主要包括自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。從字面上看，只有事故災難和社會安全事件與公安機關職責密切相關，實則不然。無論是自然災害、事故災難、公共衛生事件還是社會安全事件，每當有突發公共事件發生，在現場總能看到公安民警的身影，因為公安機關是黨和人民的“刀把子”，是忠于黨、忠于國家、忠于人民的隊伍，“對黨忠誠、服務人民”是其鮮明特質。為了更好地發揮公安機關在應對突發公共衛生事件中的作用，公安機關要加強頂層設計，建立健全與突發公共衛生事件等級相應的突發公共事件勤務機制。當突發公共衛生事件發生后，公安機關要立足自身職能任務，著眼大局，根據政府發布的突發公共事件等級啟動相應的勤務機制，明確分工，落實責任，多措并舉，有序應對，最大限度減少損失，盡最大努力保障人民群眾生命財產安全。

（二）忠誠履職，始終將維護國家政治安全放在首位

公安機關在應對突發公共衛生事件中，要始終將維護國家政治安全放在首位，堅決維護國家政治安全。國家政治安全是我國各項事業順利推進和實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證，在應對突發公共衛生事件中具有統領性、全局性和主導性地位。新冠肺炎疫情突發公共衛生事件發生以后，國際國內、網上網下出現了指責和貶損黨和政府形象、詆毀政府職能部門作為的不和諧聲音，國外一些媒體甚至將新冠肺炎疫情與政治掛鉤，如《華爾街日報》公然發表《中國是亞洲真正的病夫》，《華盛頓郵報》發表帶有種族主義詞匯的《新型冠狀病毒重新喚醒針對中國人的種族主義老旋律》等文章，美國國務卿蓬佩奧、“福克斯新聞”主持人卡森、共和黨國會眾議院領袖麥卡錫等人使用歧視性表述，將新型冠狀病毒感染的肺炎說成是“中國肺炎”“武漢肺炎”“中國冠狀病毒”，損害中國形象，企圖掀起反華社會情緒，給我國政治安全造成消極影響。公安機關作為維護國家政治安全的重要職能部門，必須增強政治敏銳性和政治鑒別力，忠誠履職，忠實踐行“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求，嚴密防范敵對勢力將突發公共衛生事件與政治掛鉤，借助突發公共衛生事件散播詆毀黨和政府形象、污蔑社會主義制度的言論，依法嚴厲打擊各類危害國家政治安全的行為，以更加堅定的信心、更加頑強的斗志、更加務實的作風，堅決維護國家政治安全。

（三）強化擔當，踐行楓橋警務模式維護社會穩定

突發公共衛生事件發生后，防控的重點在基層、在社區，維護社會穩定的落腳點也在基層、在社區。楓橋警務模式是公安機關基層社會治理的重要模式，也是新冠肺炎疫情防控期間公安機關履行維護社會穩定職能的重要抓手。楓橋警務模式以“警務圍著民意轉、民警圍著百姓轉”為理念，將“多元化化解矛盾、全時空守護平安、零距離服務群眾”作為工作重點，形成了“全方位服務群眾、常態化警民溝通、立體化治安防控、深層次警民協作、多元化矛盾調處”的工作機制，對推進基層社會治理、維護社會穩定發揮著極為重要作用。習近平總書記在考察基層新冠肺炎疫情突發公共衛生事件防控工作時指出，社區是疫情聯防聯控的第一線，也是外防輸入、內防擴散最有效的防線。公安機關要強化責任擔當，將更多警力下沉到一線，深化警民溝通與協作，及時發現突發公共衛生事件防控中出現的各類矛盾和問題，努力踐行楓橋警務模式，并積極會同有關部門，將矛盾和問題化解在基層、化解在當地、化解在初始階段，嚴密防范突發公共衛生風險向社會穩定領域傳導，守護一方平安，維護大局穩定，共同致力于突發公共衛生事件防控和應對工作。

（四）協同配合，主動有為開展突發公共衛生事件防控工作

聞道有先后，術業有專攻，專門工作與群眾工作相結合是公安機關的重要工作原則。應對突發公共衛生事件需要全國上下萬眾一心、協同配合，更需要公安機關主動有為，積極開展工作。面對重大突發公共衛生事件，公安機關要牢記人民利益高于一切，將突發公共衛生事件防控作為一項最重要工作、最緊迫任務，迎難而上、沖鋒在前、主動擔當、積極作為，在做好本職工作和做好自身防疫工作的同時，充分發揮專業特長和自身優勢，全力協助有關部門做好突發公共衛生事件防控工作。在新冠肺炎疫情突發公共衛生事件防控和應對中，公安機關積極發揮業務特長，指導有關單位、街道社區做好安全防范工作，嚴密落實內部安全防范措施；加大街面警力投入，協助提高對定點醫療機構、隔離場所等重點單位的安保等級，維護醫療秩序、隔離秩序；借助工作優勢，協助做好人員、車輛、物品檢查檢測防疫工作，優先保障救護、防疫和運送醫護人員、藥品器械、民生物資等車輛通行；發揮技術優勢，運用大數據、云計算、人工智能，協助有關部門做好人員排查和風險研判評估工作，提高預測預警預防能力，為疫情防控和突發公共事件應對創造了良好的環境，樹立了團結協作的典范，形成了主動有為且可以復制的獨特工作模式。

（五）規范執法，嚴厲打擊涉突發公共衛生事件類違法犯罪行為

涉突發公共衛生事件類違法犯罪行為會擾亂突發公共衛生事件防控秩序，影響防控和應對工作的有序開展。公安機關作為預防和打擊違法犯罪行為的主體，要嚴格執行與突發公共衛生事件相關的法律法規和指導文件，明確法律界限，保持高壓嚴打態勢，依法懲治涉突發公共衛生事件類違法犯罪行為；同時要做到規范執法、科學執法、文明執法，防止執法擴大化、簡單化、粗暴化，也防止不作為、亂作為。針對新冠肺炎疫情突發公共事件防控和應對過程中出現的擾亂醫療秩序、防疫秩序、市場秩序、社會秩序的違法犯罪行為，公安機關嚴格依法履職，嚴厲打擊各類涉醫違法犯罪行為，最大程度保障醫務人員和其他患者安全；嚴厲打擊非法經營、制售假劣藥品、醫療器械、醫用衛生材料，以及利用疫情哄抬物價、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為，全力維護正常的醫療秩序和市場秩序；嚴厲打擊非法獵捕、收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物等違法犯罪行為，從源頭上防控疫情，鏟除重大突發公共衛生事件滋生的土壤；嚴厲打擊打著防控疫情的幌子造謠滋事、實施詐騙等違法犯罪行為，有效維護社會秩序平穩運行。［4］公安機關通過規范執法，嚴厲打擊各類涉突發公共衛生事件違法犯罪行為，能為應對突發公共衛生事件、化解突發公共衛生危機創造安全穩定的環境。

（六）統籌兼顧，既抓突發公共衛生事件防控又護航經濟社會發展

突發公共衛生事件防控和經濟社會發展是涉及安全與發展的大問題。安全是發展的前提，發展是安全的保障。有效應對突發公共衛生事件，必須統籌安全與發展，協調推進突發公共衛生事件防控與經濟社會發展兩項工作。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調，要毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，統籌做好經濟社會發展各項工作。［5］圍繞中心，服務大局，公安機關要有戰勝突發公共衛生事件的信心，服務發展的決心，統籌安全與發展。一方面，公安機關要始終繃緊突發公共衛生事件防控這根弦，在做好自身防疫工作的同時，堅守崗位，堅決依法打擊各類違法犯罪，全方位保障公共安全、維護社會秩序；同時積極配合有關部門開展聯防聯控工作，抓緊抓實抓細各項防控措施，全力控制傳染源、切斷傳播途徑，致力于打贏突發公共衛生事件防控阻擊戰。另一方面，公安機關要全力護航經濟社會發展，進一步強化措施，做好本地商圈的守護工作；積極適應疫情防控期間群眾和企業對公共服務的需求，助力人流、物流、商流的暢通運轉，推出更多服務企業復工復產的舉措；督促復工企業落實內部安全規章制度，會同衛生健康等部門加強防疫安全檢查，有力保障復工人員安心工作、企業安心發展，為突發公共衛生事件期間經濟社會發展保駕護航。公安機關要把思想和行動統一到黨和政府的決策部署上，堅持安全與發展、戰“疫”與生產兩手抓、兩手都要硬，既抓緊抓實抓細突發公共衛生事件防控，又全力護航經濟社會發展。