社會工作介入農業產業扶貧研究①

郭 靜

（貴州大學公共管理學院 貴州貴陽 550025）

1 農業產業扶貧現狀

2019《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》認為產業興旺是首要目標，壯大龍頭企業是增強貧困地區經濟發展活力、促進農民脫貧增收的重要途徑，農業產業一體化是扶貧開發的根本出路［1］。為了打贏脫貧攻堅戰，全國各地的農村都在實行農業產業扶貧，但小農經濟模式在我國歷史悠久，加之各地地形地貌各異，實現農業產業一體化仍然存在很大阻力。除了難以在短時間內改變這種傳統的小農經濟模式之外，缺乏合適的銷售渠道，品牌效應難以打響，短時間內無法批量大規模生產，農村勞動力極度缺乏等都是農業產業扶貧后繼無力的原因。

諸多研究證明，我國農業產業扶貧不僅存在產業定位趨同、貧困戶信息缺失、貧困戶無法利用互聯網銷售、缺乏農業技術指導、加工流通滯后導致市場化程度低等現象［2］，也有政府部門工作人員為了完成任務盲目跟風，無法形成地方特色產業，前期看重但后期荒廢，地方農產品既無法形成生產、加工、銷售的產業鏈［3］，或者是農產品種植到取得有效收益的周期過長，扶貧對象長時間看不到效益，因此引發扶貧對象不滿，導致扶貧產業不能實現持續性發展，達不到農業產業扶貧的效果。

2 農業產業扶貧中存在的問題

農業產業扶貧不僅擔負扶貧政策使命，也肩負著區域發展重任。其運作包含了扶貧對象、扶貧企業和政府，只有實現三者之間的良性運作，才能建立農業產業扶貧的長效機制，實現農業產業助力脫貧攻堅。

2.1 產業定位模糊

農業產業扶貧這一政策出臺以來，各地都想推出有地方特色的農產品，很多企業想借助這陣東風在農村地區形成合理的生產機制，但成功的案例卻極少。歸結于對區域優勢和生產條件的利用率不高，產業可延伸性較弱，所謂的優勢產業并沒有讓人看到其獨特之處，各地的特色產品并沒有發展出獨特的優勢和價值，主導產業大同小異，市場競爭力低下，因此許多產業出現中途撤資的現象。

另外，個別部門抱著應付的態度，政策的解讀和傳達不到位，比如土地的征收和集中使用，對于相關的賠付政策沒有給出清晰明確的解釋，沒有讓農民看到農業產業一體化帶來的收益，容易讓貧困戶對政策產生誤解，認為是剝奪他們的土地使用權，從而產生抵觸心理，導致政策實施出現困難。

2.2 與市場銜接不暢

由于農村客觀條件的限制，農戶知識水平較低，缺乏相應的社會資本，很難正確把握市場動態，因此很難將農副產品推向市場，并且容易受到市場的沖擊和影響。由此小農戶可能出現盲目生產，但缺乏合適的銷售渠道，扎堆生產同質性較高的產品使得產品的市場競爭力不斷下降，造成農業產品的貶值甚至虧本，貧困戶的生產積極性以及脫貧的信心也會受到嚴重的影響。另外，農村信息相對閉塞，農戶很難在第一時間掌握外界的信息資源，對于政策、市場需求、價格變動等信息獲取較慢，這就導致原本就不具競爭力的農產品更加難以走向市場，與市場上現存的精英品牌競爭更加困難，很難形成自己的市場優勢。

2.3 農村勞動力缺乏

隨著交通和網絡的發展，農村越來越多的年輕人選擇外出務工，對他們來說，外出務工所獲的收益遠比在家鄉務農所獲的收益更高，農村大量的青壯年外出務工，使得農村地區勞動力和人才流失嚴重，用工成本高、用工難又成為制約農村農業組織化發展的一大難題。

2.4 扶貧主體關注點差異

農業產業扶貧涉及政府、貧困戶、企業三重主體，有些地方的政府過度追求績效，主要是為了完成任務，抱著應付的心態，并沒有真正將政策落到實地；而企業追求的則是利益最大化，短時間內見不到收益就會選擇撤資，有些企業甚至已經在當地修建工廠，但受到農村客觀條件的制約，最終并沒有將這些硬件設施投入使用，造成了資源的浪費；貧困戶則希望能夠通過產業扶貧提高收入水平，獲得更多的資源，提高生活質量。在三方邏輯各異的情況下，大部分利益最終更多被精英企業所獲取，廣大貧困戶只得到少量的紅利。

3 社會工作介入農業產業扶貧的路徑分析

2017年6月，民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合印發的《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》明確提出了一系列支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的政策措施，為社會工作助力扶貧工作提供了制度指引。

3.1 優勢視角：先扶志后扶貧

與城市比較起來，農村資源有限，農戶知識水平較低，但貧困戶具有追求美好生活的權利和潛能，貧困戶雖然有強烈的脫貧意愿，但由于找不到合適的途徑、長期看不到成效，變得十分被動，主觀脫貧意識和行動也會隨之下降。社會工作者介入農業產業扶貧的過程中，要帶動政府部門的工作人員看到貧困戶的潛能，關注貧困戶自身以及家庭的內在力量，宣傳和解讀政府下發的相關政策，讓他們看到身邊的優勢資源，利用社會工作服務過程，鼓勵、協助、支持貧困戶逐漸轉變觀念，意識到自身的能力以及政府的力量，激發貧困戶想要改變現狀的內生動力，將自身的潛能轉化為致富的行動。

3.2 增權視角：提升扶貧對象能力

貧困群體貧困與其生活環境和社會制度密切相關。貧困戶既有物質貧困，也有能力貧困，提升貧困人群自身能力是非常重要的。社會工作助力農業產業扶貧，可以從提升能力入手，開展小組工作，通過介紹市場動態、物價信息，指導貧困人群使用手機上網，利用互聯網宣傳地方特色產品，從而實現銷售。此外，社會工作者還注重貧困戶的社會交往能力、政治參與能力、文化娛樂權利等的提升，通過小組工作的促進貧困戶相互幫助、資源共享、人際交往和群體互動，提升貧困群體的自我效能感，社會參與感，讓其更愿意投身到脫貧攻堅中來。

3.3 系統視角：協調各方資源

從長遠來看，農業產業扶貧是一個助力農村貧困群體從“輸血式”脫貧向“造血式”脫貧轉變的有效機制，政府和企業都投入了大量的資金和人力，政府、企業和貧困戶三方都會有自己的考量和訴求，社會工作者在這里能發揮的作用是將三方能夠提供的資源整合起來。首先，深入基層了解貧困對象的需求。要協助政府加強對扶貧項目的運作監管，幫助貧困農戶鏈接外部資源，根據市場需求量化生產，保障農業產業扶貧項目實現組織化運作，使農業產業扶貧的成效真正惠及到每一個貧困戶；在多方利益的博弈和沖突下，農業產業扶貧很難達到預期的效果，社會工作在這個過程中要以協調者的角色協調好農業產業扶貧中三個主體之間的關系。其次，協助政府部門的工作人員將現有的資源實現更有效的分配和調度，利用好互聯網，協助企業和貧困農戶培育新型經營主體，抓住市場機遇，通過其引導和帶動地方產業。第三，協助地方建立健全基礎設施，完善市場監管機制，形成良好健康的農產品市場。

產業扶貧作為精準扶貧、精準脫貧的基礎和根本舉措，對實現2020 年全面建成小康社會目標至關重要。困難群眾的救助幫扶是扶貧工作最重要的內容，也是社會工作服務貧困人口的重要方向，社會工作者通過整合與鏈接資源，為困難群眾爭取更多救助資源，能夠有效提高脫貧的概率。針對貧困群體的特殊情況與需求，社會工作者通過運用社會工作專業視角與方法，增強貧困群眾的發展技能與脫貧信心，激發主觀脫貧動力，并依靠雙手勤勞致富，增加收入，最終實現脫貧致富，達到脫貧攻堅的目標。針對農業產業扶貧存在的制約因素，社會工作的介入，能夠幫助構建全面、系統、融合的產業扶貧模式，對于做好產業扶貧工作具有重要的實踐意義。