我國環(huán)境監(jiān)測機構能力建設的探討①

張 芹 秦 容 張瀟天

（重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 重慶 401102）

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎工作，是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。環(huán)境監(jiān)測數據客觀反映了環(huán)境質量狀況、污染治理成效，是實施環(huán)境管理與決策的基本依據［1］。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境質量的要求也不斷提高，使得環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境管理中更為重要，對環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測能力要求也更高。因此，需進一步加強環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，不斷提高環(huán)境監(jiān)測機構的監(jiān)測能力，更好地為政府和環(huán)保部門決策提供技術支撐。

1 我國環(huán)境監(jiān)測機構能力建設的現狀

為適應新時期環(huán)境監(jiān)測能力建設的需要，原國家環(huán)保總局于2007 年4 月正式印發(fā)了《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（環(huán)發(fā)〔2007〕56 號），旨在指導和規(guī)范全國各級環(huán)境監(jiān)測機構能力建設。該標準按省、市、縣三級分級，每個級別劃分為東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)三檔，規(guī)定了各檔、各級環(huán)境監(jiān)測機構人員編制、人員結構、監(jiān)測經費、監(jiān)測用房、基本儀器配置、應急環(huán)境監(jiān)測儀器配置和專項監(jiān)測儀器配置標準，不同區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測站執(zhí)行不同的標準。

各級環(huán)境監(jiān)測機構經過多年的發(fā)展，按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》（環(huán)發(fā)〔2007〕56 號）和《環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達標驗收辦法》（環(huán)辦〔2007〕140 號）的要求，已初步完成環(huán)境監(jiān)測機構的能力建設，逐步建立了較為規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系，形成較完善的環(huán)境監(jiān)測體系。全國所有省級環(huán)境監(jiān)測站、70%左右地市級環(huán)境監(jiān)測站及54%區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站儀器設備配置通過了標準化達標驗收［2-3］，監(jiān)測能力水平得到顯著提高，在環(huán)境管理中發(fā)揮了較大作用。

2 我國環(huán)境監(jiān)測機構能力建設存在的主要問題

雖然我國環(huán)境監(jiān)測機構能力建設工作取得了一定成效，但各地區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展不平衡，環(huán)境監(jiān)測能力水平良莠不齊，東部發(fā)達地區(qū)監(jiān)測能力水平遠高于中西部地區(qū)［4-5］。新形勢下，環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力還遠不能滿足生態(tài)環(huán)境保護工作需要，制約了環(huán)境管理水平發(fā)展。因此，有必要探討環(huán)境監(jiān)測機構能力建設相關問題。

2.1 監(jiān)測經費不足

隨著環(huán)境監(jiān)測任務的加重，儀器設備購置費、維護與維修費用，實驗試劑耗材費，人員經費等監(jiān)測運行成本相應增加，但政府投入監(jiān)測經費并未增加，導致監(jiān)測經費嚴重不足，無法保障各項監(jiān)測業(yè)務正常穩(wěn)定運行，限制了環(huán)境監(jiān)測機構能力建設。而環(huán)境監(jiān)測收費是按照多年前物價局核定的服務收費標準執(zhí)行，隨著監(jiān)測成本的上升，導致環(huán)境監(jiān)測經費緊張。

2.2 監(jiān)測用房建設標準低

部分環(huán)境監(jiān)測機構實驗室用房和行政用房面積均未達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中最低建設標準。隨著生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作量和監(jiān)測范圍增大，實驗室面積不足，儀器設備無處放置，也制約了環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測能力水平提升。

大部分監(jiān)測機構監(jiān)測用房使用年限比較長，甚至有些是由原辦公樓改建，水、電、通風、防腐蝕、緊急救援等設施不符合相關規(guī)范，無法滿足精密儀器設備的使用要求［6］。

此外，實驗室布局不合理，相鄰區(qū)域存在互相干擾情況；同一實驗室開展多個監(jiān)測項目時，也存在相互干擾或交叉污染隱患等。

2.3 儀器設備老化

部分監(jiān)測機構儀器設備種類和數量無法達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中規(guī)定的最低配備標準，嚴重影響工作效率。

現有儀器設備存在不同程度老化情況，儀器設備精密度和準確度很難達到規(guī)定要求，由于資金缺乏，儀器設備更新慢，自動化前處理設備和精密儀器設備不足，無法滿足監(jiān)測要求。

2.4 人員配置不達標

部分監(jiān)測機構人員配置未達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中最低要求，難以滿足新形勢下監(jiān)測工作的要求。

環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員結構和比例失衡，人員業(yè)務水平參差不齊，初級技術人員占比大，中高級技術人員嚴重缺乏［7］，特別是高素質綜合型人才欠缺，影響監(jiān)測能力建設推進。

隨著監(jiān)測工作任務的增加，工作強度大，監(jiān)測人員疲于應付各種日常監(jiān)測工作，使得工作積極性不高，主動性不強。

3 加強環(huán)境監(jiān)測機構能力建設的建議

3.1 完善監(jiān)測經費保障機制，加大資金投入

3.1.1 多渠道爭取經費，保障監(jiān)測經費到位

環(huán)境監(jiān)測機構經費是各項環(huán)境監(jiān)測工作正常開展的基本保障。完善監(jiān)測經費保障機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構經費足額支出，重視環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，積極爭取相關部門支持，將環(huán)境監(jiān)測機構能力建設所需經費納入財政預算，爭取各類環(huán)保專項資金，注重向經濟不發(fā)達地區(qū)傾斜。

3.1.2 拓寬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務范圍，解決監(jiān)測經費不足

拓寬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務范圍，面向市場積極開展有償環(huán)境監(jiān)測服務，以增加監(jiān)測機構經濟收入。環(huán)保主管部門與物價部門、財政部門協(xié)調，根據各地物價上漲水平、環(huán)境監(jiān)測服務的運行成本等實際情況上調環(huán)境監(jiān)測服務費收費標準。

3.2 擴大環(huán)境監(jiān)測用房，改善實驗室環(huán)境條件

3.2.1 擴大監(jiān)測用房面積

監(jiān)測用房是環(huán)境監(jiān)測機構的基礎條件，是開展環(huán)境監(jiān)測工作基礎之一，環(huán)保部門應積極爭取相關資金和土地［6］，使監(jiān)測用房面積及各項條件均達到《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》要求。

3.2.2 改造現有實驗室，改善實驗室環(huán)境條件

嚴格按照國家有關實驗室建設要求，結合監(jiān)測工作需要、監(jiān)測標準和技術規(guī)范要求，對實驗室進行改造，保證工作區(qū)域有良好采光、通風（排風）、防塵、調溫、調濕、抗干擾、抗振動條件，確保實驗室布局合理，采取有效隔離措施，避免同一實驗室存在相互干擾或交叉污染隱患或相鄰區(qū)域互相干擾。

3.3 提升監(jiān)測能力水平

3.3.1 配備所需儀器設備，保障日常監(jiān)測工作

儀器設備是保障環(huán)境監(jiān)測機構開展環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測、污染事故應急監(jiān)測等日常監(jiān)測的基礎條件。根據監(jiān)測范圍、工作需要及相關監(jiān)測標準或技術規(guī)范要求，合理配備監(jiān)測工作所需儀器設備，使其滿足《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》需求，保證日常監(jiān)測工作的順利完成。

3.3.2 購置先進儀器設備，提升環(huán)境監(jiān)測水平

根據當地環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測要求，有計劃購置全自動實驗室前處理設備和精密大型儀器設備，提高工作效率，保證監(jiān)測數據準確有效，為環(huán)境管理工作提供技術支撐和數據支撐。

3.4 加強環(huán)境監(jiān)測隊伍建設，提升綜合素質

3.4.1 建立人才引進機制

各環(huán)保主管部門立足于環(huán)境監(jiān)測機構長遠發(fā)展，建立人才引進機制，加大人才引進力度。努力爭取政策支持，使人員配置符合《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》要求，同時嚴格把關招聘人員專業(yè)資格審查，引進緊缺和高素質專業(yè)人才，提升人才隊伍層次；注重編外專業(yè)技術人員招聘，增加監(jiān)測人員數量，提高專業(yè)技術人員的結構比例。

3.4.2 制定人才培養(yǎng)計劃，提高業(yè)務水平

根據監(jiān)測工作需求和監(jiān)測人員能力水平，有針對性、分層次制定人才培養(yǎng)計劃，提升監(jiān)測人員綜合素質和業(yè)務水平。開展“走出去”計劃，積極參加全國各地業(yè)務學習，通過實地交流，提高專業(yè)技能與水平；定期開展業(yè)務培訓和工作經驗探討，外聘行業(yè)內專家進行業(yè)務培訓；針對新進人員，采取以老帶新、以強帶弱方法，通過自學與集中探討，單個教學與交叉學習相結合等多種形式，讓每個新人能夠全面系統(tǒng)學習，提高業(yè)務水平。

3.4.3 培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神，提升職業(yè)素養(yǎng)

監(jiān)測人員是環(huán)境監(jiān)測的核心力量，提高監(jiān)測質量，首先要提高監(jiān)測人員綜合素質，增強監(jiān)測人員責任心。以“愛崗、敬業(yè)、誠信、公正”為職業(yè)道德標準，培養(yǎng)員工職業(yè)興趣，把職業(yè)道德要求變?yōu)樽约旱男袨闇蕜t，恪守職責，扎實、勤懇做好本職工作。引導員工對從事生態(tài)環(huán)保工作產生油然而生的自豪感、責任感和使命感，能以飽滿的工作熱情、積極的工作態(tài)度完成每一項工作。

4 結論

環(huán)境監(jiān)測機構能力建設以任務為導向，應滿足環(huán)境監(jiān)測的要求，服務當地社會經濟發(fā)展需求，同時應考慮人力物力和財力。按《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》，建設先進環(huán)境監(jiān)測體系，加強環(huán)境監(jiān)測規(guī)范化建設，進一步提升環(huán)境監(jiān)測能力水平。