灣區(qū)中心城市區(qū)域交通發(fā)展策略探索
——以廣州市為例

熊文婷

（廣州市交通規(guī)劃研究院，廣東廣州 510030）

已有研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)隨著交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)發(fā)生改變，影響各城市在區(qū)域中的地位[1]。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的大背景下，提出構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，強(qiáng)化中心城市的作用。廣州市作為灣區(qū)四大中心城市之一、廣東省會(huì)城市、全國(guó)綜合交通樞紐，亟須交通先行，通過(guò)交通樞紐與交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施引導(dǎo)灣區(qū)空間以及廣州城市功能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以便更好地推動(dòng)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群空間格局的實(shí)現(xiàn)。

1 灣區(qū)各城市協(xié)同特征

粵港澳大灣區(qū)涵蓋廣東省9個(gè)市以及2個(gè)特別行政區(qū)，2020年末總?cè)丝谶_(dá)到8 621萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到11.72萬(wàn)億元。廣州市經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)2.5萬(wàn)億元，灣區(qū)第二，經(jīng)濟(jì)首位度高。人口方面，灣區(qū)中心城市人口吸引力強(qiáng)，中心城市邊界處人口集聚特征明顯，已呈現(xiàn)超大空間尺度、超高人口密度的連綿城市群發(fā)展特征[2]。廣州市是大灣區(qū)人口最多的城市，占據(jù)灣區(qū)超過(guò)20%的人口，近十年，每年以接近60萬(wàn)人的速度持續(xù)增加，與佛山市已呈現(xiàn)同城連片發(fā)展。

灣區(qū)中心城市用地緊張致使城市向外尋求發(fā)展的空間，廣佛都市連綿形態(tài)進(jìn)一步加強(qiáng)。灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系逐步形成廣、深強(qiáng)中心集聚特征，廣州市、深圳市臨界區(qū)域產(chǎn)生一定的產(chǎn)業(yè)外溢現(xiàn)象[3]。廣州市與肇慶市、清遠(yuǎn)市、東莞市等城市已逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合同以及合作園區(qū)的建設(shè)模式，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)加強(qiáng)。中心城市與周邊城市產(chǎn)業(yè)合作的密切聯(lián)系也推動(dòng)交通設(shè)施向外輻射延伸。

2 灣區(qū)城市交通發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 灣區(qū)交通出行特征

現(xiàn)狀灣區(qū)城市間出行需求為667 萬(wàn)人次/d，廣州市、深圳市兩市與灣區(qū)城市間聯(lián)系需求達(dá)到492 萬(wàn)人次/d，占灣區(qū)城市間聯(lián)系需求的74%，呈現(xiàn)中心城市密切的對(duì)外聯(lián)系特征。廣州市、深圳市對(duì)外聯(lián)系中，廣佛聯(lián)系最為緊密，兩市之間出行量為163 萬(wàn)人次/d，廣佛、深莞出行量占廣深與灣區(qū)城市間聯(lián)系需求的63%，以中心城市為核心，輻射臨界區(qū)域的都市圈形態(tài)初步體現(xiàn)。分析通勤特征可知，目前廣州市的城際通勤主要集中于廣佛和廣莞之間。廣州市的城際通勤人口總量約34.2萬(wàn)人次，廣佛間通勤人口達(dá)到30萬(wàn)人次，占廣州市城際通勤人口的88%，已初步形成了強(qiáng)通勤圈。

全日灣區(qū)城市跨城出行人次密度分布如圖1所示。

圖1 全日灣區(qū)城市跨市出行人次密度分布

2.2 灣區(qū)城市交通設(shè)施現(xiàn)狀

大灣區(qū)擁有世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群以及全國(guó)最繁忙的航空體系，目前粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)的主要7個(gè)民用機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐量約2.15億人次。粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有9個(gè)沿海港口以及2個(gè)國(guó)家重要的內(nèi)河港口，港口貨物年通過(guò)能力約17 億t（集裝箱8 000萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱）。廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)是大灣區(qū)的核心機(jī)場(chǎng)，2020年旅客吞吐量全球第一；廣州港積極構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)樞紐，現(xiàn)狀貨郵吞吐量達(dá)到全球第五，位列灣區(qū)九市中之首。

粵港澳大灣區(qū)擁有發(fā)達(dá)的干線公路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)。截至目前，粵港澳大灣區(qū)高速公路通車?yán)锍虒⒔? 300 km，密度約7.7 km/100 km2，基本形成以廣州市為輻射中心的“三環(huán)十四射”骨架路網(wǎng)格局，如圖2所示。

圖2 大灣區(qū)現(xiàn)狀高速公路網(wǎng)布局

灣區(qū)鐵路中，除廈深高鐵、京九鐵路外，其他鐵路均以廣州市為核心向外放射，廣州市在鐵路網(wǎng)中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)鑄就了華南地區(qū)最大樞紐的地位。灣區(qū)城際交通尚處于起步階段，共有廣深、廣佛肇、廣珠、穗莞深和莞惠城際5條城際線路。廣佛兩市共一條城市軌道、23條道路聯(lián)系，每天約30萬(wàn)人次跨城通勤。

2.3 現(xiàn)狀問(wèn)題

樞紐對(duì)外缺乏高速鐵路，中心城市樞紐輻射與共享難度大。粵港澳大灣區(qū)航空樞紐主要集中在廣、深、港、澳等中心城市，各機(jī)場(chǎng)尚無(wú)高、快速軌道交通接入，東莞、佛山、肇慶、惠州等城市中心與各大機(jī)場(chǎng)的聯(lián)系時(shí)間超過(guò)1 h。

城際交通尚未成網(wǎng)，難以實(shí)現(xiàn)中心城市之間快速聯(lián)絡(luò)。城際對(duì)于實(shí)現(xiàn)灣區(qū)各城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)狀城際以廣州市對(duì)外輻射，班次少，從廣州市至深圳市、珠海市等城市時(shí)間長(zhǎng)，時(shí)效性難以保障。

臨界區(qū)域交通聯(lián)系壁壘較大。跨行政的聯(lián)系涉及不同城市、不同發(fā)展條件，跨界交通設(shè)施訴求不同，建設(shè)方案難以統(tǒng)一，造成區(qū)域聯(lián)系在邊界處中斷。廣佛之間2005年規(guī)劃的55條道路，至今打通僅23條，道路實(shí)施難度較大。

3 面向?yàn)硡^(qū)廣州市交通發(fā)展要求與趨勢(shì)

3.1 粵港澳大灣區(qū)對(duì)廣州市交通要求

樞紐綜合作用的再定義。綱要提出“提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”“建設(shè)世界級(jí)的機(jī)場(chǎng)群”，廣州航空、航運(yùn)樞紐的發(fā)展要求能夠更好地引領(lǐng)機(jī)場(chǎng)群、港口群建設(shè)，向著更國(guó)際化、復(fù)合型、一體化的方向轉(zhuǎn)變，綜合樞紐成為提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，也是各大城市的門戶。

城際網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新要求。廣州市作為灣區(qū)四個(gè)中心城市之一，位于“灣區(qū)頂點(diǎn)”的區(qū)位，一方面要發(fā)揮現(xiàn)狀華南公路主樞紐以及全國(guó)鐵路樞紐的重要地位，主動(dòng)向?yàn)硡^(qū)各個(gè)城市拓展網(wǎng)絡(luò)；另一方面要提升網(wǎng)絡(luò)的連接效率，實(shí)現(xiàn)暢順的連接，保障各城市密切聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展。

廣佛區(qū)域的重新思考。臨穗片區(qū)是廣州市協(xié)同大灣區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域，佛山市是廣州市向西聯(lián)系的重要紐帶。廣州市在2009年提出了廣佛同城，啟動(dòng)了城市對(duì)外聯(lián)系的重要一步。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要再次提出“加快廣佛同城化建設(shè)”，是更深層次的同城、更全面的同城，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，密切扭合兩市中心，鞏固同城優(yōu)勢(shì)。

3.2 廣州市交通發(fā)展的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)

廣州市樞紐將面向更廣域的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)樞紐區(qū)域共享是灣區(qū)發(fā)展的重要保障。做強(qiáng)廣州市綜合交通樞紐是支撐粵港澳空間拓展、輻射泛珠地區(qū)、構(gòu)建世界級(jí)城市群的重要保障，打造功能完善、換乘便捷的鐵路樞紐，強(qiáng)化空港、海港以及鐵路對(duì)外的輻射，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必然趨勢(shì)。

廣州市與其他中心競(jìng)爭(zhēng)合作更突出，交通便捷性成為區(qū)域競(jìng)合的關(guān)鍵抓手。廣佛極點(diǎn)與深港極點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同將更趨于資源和腹地的競(jìng)爭(zhēng)；與珠澳極點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)同，繼續(xù)把握西岸聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，克服西岸城市在區(qū)域聯(lián)系中的搖擺特征，需要更高速的交通網(wǎng)絡(luò)銜接與更便捷的交通設(shè)施服務(wù)。

廣州市大都市圈連綿發(fā)展，要求都市圈城市間各交通方式的“無(wú)縫銜接”，全面保障通勤交通“全鏈條”出行順暢。

4 面向?yàn)硡^(qū)的廣州市區(qū)域交通發(fā)展策略

把握中心城市國(guó)家擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建世界一流的空港與海港。作為國(guó)家中心城市，需要強(qiáng)化廣州市國(guó)際一流航空樞紐、航運(yùn)樞紐建設(shè)。持續(xù)發(fā)揮白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)在旅客吞吐量以及國(guó)際航線方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，建設(shè)灣區(qū)設(shè)施規(guī)模最大的航空樞紐。將高速鐵路引入機(jī)場(chǎng)，鞏固機(jī)場(chǎng)客流，強(qiáng)化對(duì)國(guó)際客流、國(guó)內(nèi)客流以及灣區(qū)粵東、西、北等地區(qū)的輻射服務(wù)。發(fā)揮珠三角樞紐機(jī)場(chǎng)作為廣州市第二機(jī)場(chǎng)的功能，共同引領(lǐng)灣區(qū)機(jī)場(chǎng)群。發(fā)揮廣州港作為華南沿海功能最全、規(guī)模最大、輻射范圍最廣的綜合性樞紐港的功能，擴(kuò)建大容量港口碼頭，持續(xù)強(qiáng)化與遠(yuǎn)洋航運(yùn)的聯(lián)系以及與內(nèi)河航運(yùn)的疏運(yùn)，加強(qiáng)廣州港對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)主要港口的合作與服務(wù)。

把握中心城市灣區(qū)擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建灣區(qū)直連、直通的高快網(wǎng)絡(luò)。作為灣區(qū)中心城市，需要聯(lián)動(dòng)其他中心與極點(diǎn)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)。依托廣深港高鐵，建設(shè)廣州南至廣州聯(lián)絡(luò)線工程，實(shí)現(xiàn)高速鐵路中心直連；謀劃廣深高速新通道，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)直連。新建廣中珠澳高鐵，持續(xù)錨固廣中珠澳戰(zhàn)略走廊，推動(dòng)灣區(qū)西岸融合發(fā)展。優(yōu)先推動(dòng)灣區(qū)北側(cè)蓮花山、獅子洋等過(guò)江通道建設(shè)，把握跨江資源的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化廣州市在灣區(qū)東、西岸聯(lián)系中的錨固作用。加快推動(dòng)廣州市為中心的高速鐵路、城際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托廣佛江珠城際、佛山經(jīng)廣州市至東莞城際等多條高快速軌道建設(shè)，縮短至灣區(qū)周邊城市聯(lián)絡(luò)的時(shí)間，聯(lián)動(dòng)灣區(qū)各城市發(fā)展。

把握中心城市城市擔(dān)當(dāng)，構(gòu)建跨城市協(xié)同的交通網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)都市圈發(fā)展，打造都市圈城市道路、軌道一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)一張票出行，一座城聯(lián)通。規(guī)劃廣佛“兩環(huán)二十四射”的高速公路骨干網(wǎng)以及80條道路銜接通道，以都市圈中心城區(qū)為半徑，實(shí)現(xiàn)高快速路網(wǎng)密度達(dá)到0.51 km/km2的聯(lián)通水平。建設(shè)更緊密的城際直連軌道線網(wǎng)，形成以軌道為主體的公交都市[4]，規(guī)劃18條跨城軌道銜接。積極謀劃與臨穗清遠(yuǎn)、東莞的道路、軌道聯(lián)系，通過(guò)框架協(xié)議突破行政阻隔，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成為大城市發(fā)展的必然要求，中心城市需要承擔(dān)更多國(guó)家發(fā)展的要求，在助力區(qū)域發(fā)展的要求下主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，從區(qū)域交通入手，注重綜合樞紐能級(jí)提升與輻射帶動(dòng)，強(qiáng)化城市群中心直連以及區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)邊界處融合，推動(dòng)中心城市向區(qū)域核心轉(zhuǎn)變。