關于研制《新時代縣級教師發展機構建設標準》的思考

侯 超

（吉林市船營區教師進修學校，吉林吉林132011）

2018 年，經吉林省教育廳申請，教育部教師工作司同意并支持吉林省籌建“國家教師發展協同創新實驗基地”，旨在開展教師發展協同創新實驗，完善教師專業發展支持服務體系，培養高素質教師隊伍。在教育部教師工作司《關于籌建國家教師發展協同創新實驗基地的通知》（教師司函〔2018〕25 號）中首先強調了要“加強教師發展機構體系建設”，要“完善省、市、縣縱向三級教師發展機構體系，以優質市縣教師發展機構為引領，推動整合教師培訓機構、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，建設研訓一體的市縣教師發展機構，更好地為區域乃至全國教師專業發展服務?！奔质写瑺I區教師進修學校依據吉林省教育廳印發的《吉林省國家教師發展協同創新實驗基地建設實施方案》要求，結合自身機構設置優勢和教師專業發展需求，積極申報了“《新時代縣級教師發展機構建設標準》的研制”項目，并成功入選吉林省“國家教師發展協同創新實驗基地”建設單位“研究類項目”。學校成立了項目研究小組，查閱了大量國家及省市級規范性文件，并對兄弟縣（區）教師進修學校機構設置情況進行了調研，依據國家教育改革發展的方向和縣級教師發展機構建設的需求，對新時代縣級教師發展機構建設標準進行了深入地分析和研究。

一、新時代縣級教師發展機構整合是國家行政部門的要求

關于縣級教師專業發展機構體系建設的要求，國務院、教育部已經很早就提出對教師培訓機構進行資源整合的意見和要求，而且在多個規范性文件中提及。教育部等五部門關于印發《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》的通知（教師〔2018〕2號）中指出，要“制定縣級教師發展中心建設標準。以優質市縣教師發展機構為引領，推動整合教師培訓機構、教研室、教科所（室）、電教館的職能和資源，按照精簡、統一、效能原則建設研訓一體的市縣教師發展機構，更好地為區域教師專業發展服務”。由此可見，國家對縣級教師發展機構建設非常重視，對其職能和資源的整合早有部署，對其在促進教師專業發展方面的作用也非常明確。然而，部分縣（市）區由于受地方編制制約、受辦公場所制約等，至今未能將相關機構進行整合。而船營區教師進修學校等少部分縣（區），近幾年陸續完成部門整合，并逐漸顯現出“研訓一體化”的優勢，自身建設和培訓質量逐年提升。

二、新時代縣級教師發展機構整合是教師培訓工作發展的需要

隨著社會的發展、科技的進步、知識結構的更新、生活方式的轉變、教育改革步伐的加快以及教育規范化管理的日益完善，對教育工作提出全新挑戰的同時，更對教師提出了更高要求。教師不但要緊跟時代的步伐，還要走在時代的前列，及時更新知識儲備，調整教育教學方法，在自主學習提升的同時，還需要接受與時俱進的各類培訓。

近年來，隨著中小學校（幼兒園）辦學自主性的不斷提升，對教師專業成長的認識越來越深入，需求也越來越迫切，提升教師專業素養的方式也越來越多樣化，如校本培訓，“國培”，“省培”?？h（區）級教師進修學校以及教研、科研、電教館等部門，因師資水平和組織能力有限，出現了配置落后化、培訓形式化、教學空洞化等問題，培訓作用也逐漸被弱化、邊緣化。面對新形勢、新任務，迫切需要縣（區）級政府和教育行政部門，加強教師發展機構的頂層設計，合理進行機構整合，對教師發展機構的結構、職能、作用以及培訓指導方式、與學校與教師的關系等進行重新定位，重塑組織活力，確立培訓品牌，強化自身在區域教師培訓中的重要地位。

傳統的縣（區）級教師進修學校，大多成立于上世紀八十年代之前，其主要職能是以教師學歷進修和教材教法培訓為主，是一種補償性教育，為學校發展和教師成長做出了很大貢獻。隨著教師學歷達標率大幅提升，教師進修學校職能逐步轉向以教師繼續教育為主，以提高教師專業化水平為主要任務。目前，大部分縣（區）級的教師進修學校包含教研和教師培訓兩大職能，教科所和電教館都是單獨設置。進修學校、教研室、教科所（科研室）和電教館，雖然工作的側重點不同，但其服務對象都是學校和一線教師，作用都是提升學校辦學水平，促進教師專業發展，提高課堂教學效率，是專門培養教師的機構，是教師發展提升的組織者和指導者。

將這四個部門整合到一起，實現智能轉型，一是可以提高教師培訓工作效率。整合后，教研、科研、培訓和信息技術的部門和人員由一個班子統一領導，便于部門之間的溝通和協調，開展各類工作時可以做到相輔相成，職能相互補充，更利于實現“研訓一體化”的工作方式。二是可以減輕基層學校工作負擔。由于部門整合，部署給基層學校的工作內容、工作量就可以統籌協調，能整合的整合。三是教師培訓工作可以做到提質增效。教師培訓提升是一項長期的、綜合性的工作，既需要有集中培訓，也需要有現場指導；既需要培訓活動的組織、協調，也需要專業教研人員的課堂指導和引領，還需要有信息技術的支持與輔助。將四個部門整合在一起，分工協作，必將大大提高工作效率，提升培訓質量。四是可以提升教科研人員自身素質。教師發展機構的研訓人員要更專業化，具有更高素質，要集教研能力、科研能力、培訓能力于一身，科研引領教研，教研即是培訓，在助推區域內全體教師高素質專業化成長的同時，也倒逼教師發展機構的研訓人員“全能”發展。

三、新時代縣級教師發展機構資源整合的基本路徑

（一）縣級教師發展機構資源整合的基本方式

為貫徹落實《教育部關于加強縣級教師培訓機構建設的指導意見》等文件精神，促進中小學（幼兒）教師培訓基地建設，提高教師培訓者素質，實現“研訓一體化”的目標，將教師進修學校、教研室、教科所、電教館有機整合成一個事業單位，名稱為“XX縣（區）教師進修學校”或“XX 縣（區）教師發展中心”，并組建縣級教師發展機構的四大重要職能部室，即教研培訓部、科研培訓部、干部教師培訓部和教育信息技術培訓部，實行中小學（幼兒）教師繼續教育一站式服務，促進教師高質量專業化發展。

（二）縣級教師發展機構建設的總體目標

按照“小實體、多功能、大服務”原則，以促進區域教師專業成長為主線，將整合后的教師培訓機構建設成為區域性教師學習和資源中心，教師繼續教育的培訓、研究和服務中心，教師教育科研的指導和推廣中心，教育信息資源的開發和應用中心，努力提高教師培訓工作的專業性、層次性、有效性。

（三）縣級教師發展機構核心部室工作職能

教研培訓部、科研培訓部、干部教師培訓部和教育信息技術培訓部是新時代縣級教師發展機構的核心部室，承擔著教師專業發展的核心職能。各部門既有獨立的職能任務，同時又具備與其他部門相互依托、相互補充、相互協作的“研訓一體化”的職能。分工明確，職責明晰，是高效開展教師培訓的前提和保證。

1.教研培訓部門

教研培訓部是教師發展機構中人數最多、專業性最強的部門，中小學校開設的各類學科，都應該按年段配有專職的教研人員。教研人員有責任對本學科進行科學、系統的研究，對本學科課程標準、教材教法進行有效分析，對區域內所有本學科教師的備課、課堂教學進行指導，以及對本學科教學質量進行客觀評價并提出改進措施。因此，教研人員的素質和工作態度決定了該地區整體的教學質量。

教研培訓部門的主要職責有：從學生發展、教師成長和學校發展的需要出發，緊緊圍繞區域素質教育實施和核心素養培養等問題，研究課程功能、課程結構、課程內容、課程實施、課程評價、課程管理等的理論與實踐，深入學校、教師、課堂教學實際，了解教學狀況，從課程實施過程中及時發現問題，研究解決策略。充分發揮教研人員教學研究、指導和服務功能，開展集體備課、專題輔導、課例評析等行之有效的教學研究指導活動，構建基于問題的訂單式教師研修模式，有效指導學校開展校本教研，指導教師解決教學問題，克服教學困難，幫助教師提高教學水平，引領區域教學改革，提升教學質量。依據課程計劃、課程標準、教材及相關教學管理文件，對學校、教師的教學工作進行客觀評價，對學生學習狀況進行檢測，承擔考試命題任務，進行質量分析，提出教學改進意見。及時發現教學典型，扶植、培養青年教師、名優教師逐步成長，給予鍛煉機會，并讓典型逐步在一定范圍發揮輻射、引領作用，促進教師專業發展。

2.科研培訓部門

加強中小學校領導和教師的科研能力和水平，是深化中小學教育改革與發展、全面提高中小學教育教學質量、提高中小學教師素質的需要。因此，做好區域內所有教育工作者科研意識培養、科研能力提升，做好區域內科研過程規范管理和科研成果轉化，是科研培訓部的重要職責。

科研培訓部的主要職責有：發揮教育科研支撐、驅動、引領作用，圍繞教育教學中的突出問題，全面規劃本區教育科研工作，為領導決策提供一定的參考資訊。以課堂教學改革和學校管理、班級管理、教師成長為中心，組織開展本區教育科研課題研究及校本科研，組織參與市級及以上級別的教育科研課題研究。加強科研隊伍建設，提高科研人員的思想業務素養，組織評選并建立科研梯隊，聘請兼職研究員，形成科研專家指導、科研能手引領、科研骨干研究的教育科研氛圍。開展教育科研交流、總結、推廣活動，為基層學校和教師提供教育科研信息服務和業務指導，規范科研過程，提升科研質量。組織優秀教育科研成果評選，促進科研課題研究優秀成果的推廣和轉化，推薦優秀科研成果。加強對基層學校教育科研工作評估考核，推進教育科研基地學校和教育科研示范學校建設。

3.干部、教師培訓部門

教育系統內的干部培訓和教師培訓，既有共同的通識性教育理論及方法的培訓，也有各自的專業化培訓內容。由于干部培訓主要針對校長或副校長乃至后備干部，培訓內容應側重于管理能力和管理方法，適用于“走出去”“取經”的培訓方式以及個別跟蹤指導方式。而廣大的教師培訓，則適宜進行分層培訓，既有分學科的專題培訓，又有按名優程度進行的分級培訓，更多還是以研代培式的針對性培訓。

干部教師培訓部的主要職責有：認真研究新時代校長培訓的特點和規律，開展校長任職資格培訓、新任校長培訓、崗位培訓、提高培訓和跟蹤培養等。深入基層學校，了解校長學習成長需求，組織校長開展日常性的政治理論學習和業務知識學習，努力提高校長職業道德水平，提高工作能力，發揮自身行為的示范性。圍繞教育改革發展的中心任務，緊扣培養造就高素質專業化教師隊伍的戰略目標，以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線，以農村教師為重點，通過遠程研修和校本研修相結合的方式開展教師全員培訓，有計劃地開展分類、分層、分崗專項培訓，努力構建開放靈活的教師終身學習體系。改進教師培訓的教學組織方式，倡導小班教學，采取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開展培訓。組織落實省市部署的“國培計劃”“省培計劃”以及其他級別的各類培訓，合理分配學員，保證參培率和合格率。認真做好區級骨干教師培訓工作，做好省市級骨干教師的遴選、考核、認定等管理工作，開展骨干教師交流、示范活動，發揮各級骨干教師的輻射、引領作用。為基層學校開展教師校本培訓提供指導和服務，促進校本研修與教研活動相結合，遠程教育與校本研修相結合，理論學習與教學實踐相結合，提高校本研修的質量和水平。認真做好培訓文檔建設和學員學籍、學分管理。

4.教育信息技術培訓部門

縣級教師專業發展機構中的教育信息培訓部，承擔著區域內校長信息化領導力、教師信息化教學能力、培訓團隊信息化指導能力等的提升培訓，承擔著全面促進信息技術與教育教學融合創新發展的重任。

教育信息培訓部的主要職責有：提升全體教師信息技術使用能力，努力推進信息技術與其他學科教學的整合，鼓勵在其他學科的教學中廣泛應用信息技術手段并把信息技術教育融合在其他學科的學習中，促進中小學教學方式的根本性變革。廣泛采集、開發、組合教學資源，建立供基層教師利用的教學資源平臺，組建學科教學資源編匯隊伍，不斷拓寬教學資源渠道，豐富、更新教學資源。開展以信息技術為載體的師生各類評選賽事活動。通過“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”組織實施，充分利用優質教育資源，發揮名師名課示范效應，有效縮小區域、城鄉、校際之間教育質量差距，促進教育公平和均衡發展。協同教研、科研、培訓部門，為其提供信息技術支持。

四、縣級教師發展機構建設需要重視的幾個問題

（一）強化政府責任

教師進修是我國教育體系的重要組成部分，是教師隊伍整體發展和教學質量提升的根本保證。縣（區）政府要明確整合后的教師進修學校是區域教師隊伍建設的重要實施機構，要牽頭相關部門對教師培訓機構進行科學規劃、合理設計和有效整合，滿足編制需求，加大經費投入力度，確保人員和辦學經費、培訓經費充足。

（二）加強基礎條件建設

教師進修學校的校園環境、設施設備、圖書資料等建設，其標準應在本縣（區）處于領先水平。按照先進性和實用性相結合的原則，重點加強適用于各學科教師培訓的多媒體教室、實驗室、心理健康咨詢與康復室、音體美書法活動室等基礎設施建設，以及與各級教育管理、資源平臺高速連接的網絡系統，以適應教師專業化發展的需求。

（三）加強隊伍建設

作為進修學校的教師，是“教師之師”。要按照精干、高效的原則，配備理論水平高、組織管理能力強的領導班子隊伍。按照“少而精、專兼結合、合理流動”原則，通過公開選拔等方式，建設一支集培訓、教研、科研于一體的具有較高水平的新型培訓者隊伍。聘請高等學校、教科研單位的專家學者，區內外優秀教師作為兼職教師和顧問，參與教師繼續教育工作。在職稱評聘方面，比例要高于其他中小學校。在工資待遇方面，要高于當地教師平均水平。

（四）構建開放的辦學體系

要樹立開放意識和服務意識，遵循成人繼續教育的規律和特點，多層次、多渠道、多形式地開展教師專業提升教育。深化教師培養模式改革，建立“大學—地方政府—中小學校（幼兒園）”教師培訓合作共同體，要與高等學校、其他教科研機構以及兄弟縣（區）建立合作關系，借助其優質資源提高自身的綜合實力，實現“責任共擔、資源共享、優勢互補、合作共贏”。要與基層學校建立密切的伙伴關系，針對實際需要設計教研、培訓規劃，開發師資教育資源，提升教師整體素質，促進教師專業化成長。