基于“大培訓觀”下的縣域中小學校長培訓初探

□秦秘偉

一、“大培訓觀”的源起

2018 年1 月印發的中共中央國務院 《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》 中指出：“加強中小學校長隊伍建設，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。面向全體中小學校長，加大培訓力度，提升校長辦學治校能力，打造高品質學校?！边@一文件為縣域中小學校長培訓工作指明了方向。筆者從多年的培訓工作實踐中體會到，要踐行如此重大的使命，就應牢固樹立“大培訓觀”，并以此為指導，開展縣域中小學校長培訓工作。

二、“大培訓觀”的思想體系

“大培訓觀”，顧名思義，即大的培訓理念、大的培訓觀念。從“大”字看，意思是培訓的規模廣、程度深、延伸遠、拓展寬；從“培訓”一詞看，意思是培養與訓練；從“觀”字看，意思是對大培訓的認識、看法、觀念等。筆者認為，可以從以下幾個方面進行深度理解：

（一）從培訓的主體看，培訓者是多元的

是指各級教育行政管理部門與各級教育業務指導部門，還有各級黨校（行政學院），以及委托的社會培訓機構等，都可以主辦或承辦中小學校長培訓活動，不是縣級校長培訓機構的一家“單打獨斗”，而是縱向聯動與橫向聯合。上級（國家、省、市）、縣級和基層中小學要上下齊心，形成培訓合力；縣本級教育行政部門與教育業務部門要左右攜手形成培訓合力，調動各方積極因素精誠合作、整體推進，在外延上讓該培訓的中小學校長都參與培訓，內涵上要達到提質增效的效果。

（二）從培訓的客體看，培訓對象應包括全體學校管理者

是指校長培訓工作，應該面向縣域所有中小學校長。校長培訓通常是指對副校級及以上校級領導的全員培訓，包括正副校長、正副書記等。而中層干部培訓通常稱之為校長隊伍后備干部培訓，因為校級干部往往在中層干部中產生。人人都應參加培訓，每位干部都有參加培訓的權利與義務，對縣域中小學校長的培訓，要做到“前進路上一個都不能少”。

（三）從培訓的內容看，是開放的

是指校長培訓工作的內容有教學管理、德育管理、后勤管理等，還有干部管理、教師管理、學生管理等，又有文化管理、學科管理、經驗管理等，要充分體現課程開放性原則，創辦“課程超市”，供培訓對象自主選擇。

（四）從培訓的形式看，是多樣的

是指校長培訓工作的形式有集中培訓與分散培訓，外出培訓與域內培訓，專題培訓與考察培訓，線上培訓與線下培訓等。形式、模式、方法等是靈活的，充分體現課程多樣性原則，讓培訓的組織形式為培訓內容服務。

（五）從培訓的管理看，是科學的

是指校長培訓工作，既要符合成人培訓規律，又要體現校長培訓自身的特點，還要做到管、訓、用一體化。縣級培訓機構要加大管理力度，讓校長訓有所獲、學以致用?？h級培訓機構要做到既有制度約束，又有人文關懷，讓鐵的紀律充滿溫度。

（六）從培訓的評價看，是合成的

是指評價校長培訓工作的結構性積分，要做到項目全面、比例合理。評價本身，既是對校長參與培訓的引領，又是對他們的督促?？h級培訓機構要組織校長積極參加上級培訓，同時要做好縣級培訓，推動崗位研修，讓這些培訓有機合成。校長參與培訓的學時，每5年至少要達到360 學時（學分）。

（七）從培訓的時間看，是相伴的

是指校長培訓工作無時不在，校長從后備干部期間，直至校長任職期間，時時都要參加校長培訓。校長首先要取得任職資格證書，接著還要不斷地取得若干個校長提高培訓證書，在職提高培訓一直陪伴著中小學校長的成長，直至校長職業生涯的結束。

（八）從培訓的空間看，是隨處的

是指校長培訓工作無處不在，從校長是后備干部所在的學校，直至校長任職的其他各個學校，校長處處都要參加縣級培訓，隨處都要注重提高自身綜合素質。如校長參加各種會議是培訓，瀏覽網上有益資料是培訓，完成學習強國任務是培訓，參加黨組織活動也是培訓。

（九）從培訓的發展看，是創新的

是指校長培訓工作要實現自我超越，永遠在前行的路上。創新同樣是校長培訓工作的力量源泉。校長培訓工作只有不斷推陳出新，才能煥發出生機與活力?！按笈嘤栍^”需要一定時間的沉淀，是相對的靜態，但是不斷發展與提升是絕對的，是絕對的動態，它也需要不斷創新與發展。

（十）從培訓的本質與特征看，就是一個“大”字

校長培訓應突出一個“大”字，主要表現在培訓主體“多元化”、培訓對象“規模大”、培訓內容“范圍廣”、培訓形式“多樣化”、培訓時間“跨度大”、培訓空間“范圍大”，這些全方位、多層次的特點，勾勒出了“大培訓觀”的基本輪廓。

“大培訓觀”屬于理論層面的產物，需要植根于實踐的沃土，才有生命力。而縣級中小學校長培訓工作屬于實踐層面的范疇，需要尋覓理論的燈塔，才能明確前行的方向，也就是說，需要用“大培訓觀”的理念，來指導縣級中小學校長培訓工作。

三、基于“大培訓觀”，推進縣級中小學校長培訓工作

（一）統一思想，提高認識

“大培訓觀”被縣域教育界接受、認同和推行，需要一定的時間與過程，縣級教育管理部門要統一思想，做好宣傳與動員工作，要讓廣大中小學校長認識到培訓工作的重要性。有一位好校長，就能辦出一所好學校。中小學校長是教師隊伍中的精英，是學校教育的關鍵，是學校管理的核心。由此可見，校長的地位與作用是十分重要的。因此，縣級教育管理部門和培訓機構，要高度重視中小學校長職前的資格培訓和在職的提高培訓。

（二）成立組織，強化領導

成立以縣教育局局長為組長、分管領導為執行組長、相關領導參加的領導小組，其職能包括統籌規劃、組織協調、有序推進、考核評估等。每年至少召開一次領導小組會議，研究并解決中小學校長培訓工作中的重大問題。如頂層設計“校長培訓工作五年規劃”，以縣級教育局的名義制訂并健全各種校長培訓工作制度，使縣域校長培訓工作有章可循；再如組織開展中小學校長全員輪訓活動等。

領導小組下設辦公室作為常設辦事機構（下文簡稱為“下設辦公室”），負責具體業務，為領導小組服務并對其負責。下設辦公室一般設立在縣級教師發展中心、校長培訓中心或教師進修學校的干訓部，其職責范圍包括：結合實際，制定校長培訓工作年度計劃；對校長培訓工作進行宏觀協調與指導；對參訓學員的學習履歷及時建檔與歸檔，做好檔案建設工作等。

通過建立領導小組，從頂層加強對縣域校長培訓工作的領導，對具體工作進行整體推進，以及反思調整，做到科學施策、注重實效，真正用“大培訓觀”指導縣域中小學校長培訓工作。

（三）加強管理，嚴格監督

遼寧省規定，每5 年，中小學領導干部參加培訓的學時為360 學時，南方部分省、市稱之為360 學分，名稱雖然不同，但是含義是相同的。其中，校長崗位研修學時不能超過總學時數的三分之一，即120 學時，可以每5 年期滿時進行一次性統計，也可以每5 年期中進行統計，還可以每年統計一次，評選出校長培訓工作的先進單位與優秀個人。具體做法如下：

第一，動員中小學校長積極參加國家、省、市等高級培訓活動。下設辦公室，要及時做好參加高級培訓的中小學校長的學習記錄與存檔工作，包括校長的培訓學時、課程、作業等。

第二，縣級教育局及其有關科室組織的校長培訓活動，只要有校長或學校中層干部參加，下設辦公室都要做好記錄。如教育局組織的校長培訓、局黨辦組織的書記培訓、教育局基礎教育科組織的教學副校長培訓等。

第三，縣級教師進修學校（或教師發展中心、教學研究室等）及其有關科室組織的校長培訓活動，只要有校長或學校中層干部參加，下設辦公室也要做好記錄。如教師進修學校小教部組織的學科培訓，有教學副校長及學校中層干部參加的；教師進修學校德育部組織的班主任培訓，有分管德育的副校長及有關中層干部參加的培訓等。

第四，縣級中小學校長培訓機構或部門組織的縣域中小學校長培訓活動，是縣級中小學校長培訓工作的重頭戲，履行著縣級中小學校長培訓的主要職責，其工作具有系統而連續、整合而有序的特點，下設辦公室依然要做好記錄。

第五，基層中小學內部涉及領導干部的培訓活動，下設辦公室要做好檢查和記錄工作。中小學內部也在搞干部培訓，包括中小學根據本?，F階段中心工作，進行的校本培訓和召開的以會代訓等活動，以及根據本校需求組織領導班子成員到域外考察學習、線上遠程培訓等。中小學要做好有關資料建檔與歸檔工作，以備下設辦公室檢查并記入學分。

第六，加強對中小學校長及中層干部的崗位研修進行檢查和管理。中小學校長及中層干部進行的崗位研修，是最基本的學習常態，包括傳統讀書、分享沙龍、視頻學習、教育科研、微信交流、線上互動等，可以是一個人自主學習，也可以是幾個人合作學習。校長和學校中層干部的在職學歷進修，如在職研究生、本科函授或自考，亦可納入崗位研修范圍。這些同樣要求學校要做好學習記錄，以備下設辦公室檢查并記入學分。

第七，做好參訓學員的考勤管理。中小學校長培訓活動中考勤管理是一大難題，這也是成人培訓普遍存在的問題。因為中小學校長本身業務比較多，各種社會關系需要協調，很難保障參加培訓的時間。培訓機構在進行考勤時，既要有原則性，又要有靈活性，重點是要堅持原則性，中小學校長缺席要適當減分，做到公平、公正、公開，不徇私情。

第八，加強參訓學員報送材料的管理。參訓中小學校長報送有關材料，是培訓工作中的另一大難題。諸如培訓作業、感悟、問卷等，有的是紙質作業，有的是網上作業。為了有效督促校長報送學習材料，可以酌情對少交一次或推遲報送材料的學員，進行適當減分。

（四）配套跟進，提供保障

縣級教育行政部門與縣級教育業務指導部門，應高度重視中小學校長培訓工作。校長隊伍是教師群體的先進代表，抓住關鍵少數，就抓住了教師群體的多數，為提高整個教師隊伍的素質提供一定的保障。因此，要完善各種制度，讓中小學校長培訓工作在制度的框架內運行，克服不科學的“人治”，做到“依法治訓”，讓制度說話。具體要加強以下幾方面的制度建設：

第一，把中小學校長參加培訓的成績、表現與干部提拔、使用掛鉤。領導干部的培訓成績肯定有優有劣，干部在提拔、交流、使用時，組織人事部門要把培訓成績作為主要參照條件之一。事實上，一位好的領導干部，確實需要不斷地學習、不斷地提高。

第二，培訓成績與干部的評先、選優掛鉤。每年“五一”勞動節、“七一”黨的生日、教師節等，各級黨委政府都要表彰先進個人與先進單位，建議有關部門也要把中小學校長培訓成績作為主要參照條件之一。優秀教育工作者一定是學習優秀、工作優秀、學習工作都優于其他職工的先進典型。

第三，培訓成績與干部職級制掛鉤。各地都在對中小學領導干部實行去行政化改革，嘗試實行職級制。在職級制改革中，也要把中小學校長的培訓成績考慮進去，把參加培訓學習作為每位領導干部最基本的晉升條件。

第四，要保障參加培訓的中小學校長和學校中層干部有足夠的學習時間、空間和必要的條件。各中小學要支持本校干部外出參加培訓，要為他們提供培訓的相關條件。學習是給心靈投資，也會給校長的工作帶來無限的動力，也會在一定程度上推動學校的發展。

第五，外出培訓的中小學校長和學校中層干部，要為二次培訓做好準備。參加上級培訓的中小學校長和學校中層干部，在培訓結束后，要在縣域或校內開展分享活動，即二次培訓。這樣做有兩個好處：一是督促外出培訓的中小學校長和學校中層干部嚴格自律、保證培訓質量，加強內化并再次輸出；二是沒有參加外出培訓的領導干部，也能聽到“窗外的聲音”，在共享中增長見識、開闊視野。

第六，要加大培訓經費的保障力度。培訓機構要積極爭取縣級財政對校長培訓經費的專項支持，力爭做到從學校公用經費中支付4%，作為中小學校長及中層干部、教師的培訓經費，少花錢多辦事，把有限的經費花在刀刃上。

（五）在“大培訓觀”指導下，讓培訓工作做到“知行合一”

要通過探索與創新，在培訓實踐中賦予“知行合一”新的寓意，用“大培訓觀”指導縣級中小學校長培訓工作。

第一，認真踐行“知”?？h級培訓機構要準確把握縣域教育脈搏，充分了解縣域內中小學校長隊伍的基本情況，動員絕大多數中小學校長參加提高培訓活動，做到應訓盡訓，在培訓規模上踐行“大培訓觀”。

第二，認真研究“行”?？h域教育同仁應充分認識中小學校長培訓工作的重要性，掌握其可行性，探索其策略、方法及路徑。

第三，真正將“知”落實在“行”之中。先進思想的價值只有在行動中才能體現。自覺運用“大培訓觀”協調各方，整體推進縣域中小學校長培訓工作的創新與發展。

遼寧省朝陽市雙塔區校長培訓工作，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在“大培訓觀”理論體系的指導下，達成共識，凝聚力量，做到了齊抓共管，合力推進，在初步嘗試中取得了可喜的成就：中小學校長隊伍專業化水平明顯提升，中小學學校管理工作明顯加強，促進了縣域義務教育優質均衡發展，也推動了縣域基礎教育高質量發展。