南繁基地管理體制改革的對策建議①

周海波

（海南省南繁管理局 海南三亞 572000）

南繁在我國農業發展中地位重要、作用獨特、效益顯著，為保障國家糧食安全、推動農業科技進步作出了重要貢獻，已成為我國農業科技創新的“孵化器”，新品種選育的“加速器”，保障農業生產用種的“穩壓庫”，種子質量天然的“鑒定室”，一帶一路的“橋梁”，海南經濟發展的“助推器”，被喻為中國種業的“硅谷”。

1 南繁基地管理體制發展歷程

南繁基地管理體制共經歷了5個發展階段。第一階段：1956～1969 年，起步探索階段。此時南繁理論被初步提出，管理初現雛形［1］。第二階段：1970～1989 年，快速發展階段。此時南繁育種呈現快速擴張態勢，海南省成立了海口、三亞南繁植物檢疫工作站，負責日常管理工作。第三階段：1990～1999 年，管理升級階段。隨著市場經濟發展，南繁基地出現各種矛盾糾紛，1995 年農業農村部和海南省聯合成立了國家南繁工作領導小組。第四階段：2000～2012 年，轉型發展階段。2000年后，種業進入從計劃體制向市場經濟體制轉型發展階段，2008年3月在三亞成立了海南省南繁管理辦公室，南繁基地結束了近13 年的臨時管理機構，常設管理機構逐步建立健全。第五階段：2013年至今，國家戰略階段。2013年4月8日，習總書記在海南省考察時強調，一定要將南繁基地建成集生產、銷售、科研、科技交流、成果轉化為一體的服務全國的種業基地。2015 年10 月28日，印發了《國家南繁科研育種基地（海南）建設規劃 （2015-2025 年）》。2014 年8 月 29 日，海南省設立全額撥款公益一類事業單位“海南省南繁管理局”。2016 年，三亞、樂東、陵水南繁基地三市縣都先后成立了南繁工作領導小組和南繁管理局，負責轄區內南繁基地管理服務工作。

2 南繁基地管理現狀

當前，南繁基地管理主要由國家南繁工作領導小組、海南省南繁管理局、基地南繁工作領導小組及各省份南繁管理機構四級機構管理構成。國家南繁工作領導小組是國家南繁工作最高的領導機構，根據黨中央、國務院關于南繁基地建設發展的工作部署不定期召開會議，協調解決南繁基地發展中的重大問題。海南省南繁管理局主要職責是貫徹執行國家南繁工作領導小組重大決策，協調并指導各級南繁管理機構開展南繁基地管理工作，做好相關服務工作。2016 年，三亞、樂東、陵水南繁基地先后成立了南繁工作領導小組和南繁管理局，編制內工作人員共19 人，編制外專職人員、村委會聯絡員共364 人。此外，全國31 個省（區、市）分別成立了省級南繁管理機構，配合海南省南繁管理機構管理服務本省南繁單位。

3 南繁基地管理的意義及存在的問題

3.1 南繁基地管理的意義

從保障國家糧食和種業安全出發，將南繁基地建設和管理納入國民經濟和社會發展規劃，提供基礎科研實驗條件保障，建設集南繁科研、生產、試驗、生活、信息交流、學術交流、成果轉化為一體的公共服務平臺。做好南繁單位矛盾調解和治安管理，包括土地租用、合同管理、隔離區糾紛、用水用電管理等。發揮基地生態與生物安全監管，南繁基地種子“來自全國，又走向全國”，生物安全隱患較大；發揮公共科研實驗和交流服務平臺建設，南繁單位迫切需要病蟲害、草害及其他有害生物的信息共享，需要種子檢驗檢測、染病種苗無害化處理、南繁數據庫等公共實驗服務和信息交流平臺。

3.2 南繁基地管理存在的問題

3.2.1 缺乏整體發展規劃

一直以來，南繁基地建設項目分散、管理粗放，缺乏長遠發展規劃［2］。各南繁單位各自為戰，投融資通道不暢通，并未充分顯現基地應有的功能價值。

3.2.2 屬地管理體制機制不順暢

國家南繁工作領導小組是一個非常設機構，領導都是兼職擔任，職能虛化。海南省南繁管理局25 名工作人員承擔全國700 多家南繁單位的管理工作，負荷太重。而各省市南繁管理機構職責懈怠，管理不統一。

3.2.3 公共服務平臺建設滯后

與其他社會產品相比，農業類公共服務平臺建設需要投入更多人力、物力、財力，而且短期內很難見到明顯社會和經濟效益，導致南繁基地公共服務平臺建設非常低效。調研顯示，50%南繁單位缺乏基本農田灌溉設施，也有50%單位沒有種子干燥設備設施，70%試驗農田缺乏相應的硬件配套設施。

3.2.4 法律法規不健全

多年來，與南繁基地管理相關的法律法規僅有農業農村部和海南省政府聯合印發的《農作物種子南繁工作管理辦法》，相關工作開展缺乏制度約束，阻礙了南繁工作順利開展。

4 南繁基地管理體制改革的對策建議

4.1 轉變管理理念

多年來，南繁基地管理的宗旨和核心是服務。當下，南繁基地管理不能簡單依靠管理權力和物資調控等手段，同時也需要樹立市場意識，堅持以市場為導向，在為南繁基地提供公共產品和服務中，通過市場機制有效調節資源配置，廣泛吸納南繁協會、中介平臺公司、種子企業等力量參與，打造多元化公共服務市場供給主體。

4.2 轉換政府角色，優化管理職能

通過授權或分權形式提高“掌舵”能力。國家南繁領導小組負責南繁基地總體規劃；海南省政府負責南繁基地保護、建設、管理和服務；各省（區、市）南繁管理部門負責本省市南繁基地建設和管理。政府放手將社會管理服務權限更多下放給有關南繁單位、南繁工作者和社會組織等，以實現自我服務，自我管理，政府只需對這些機構或組織加以引導，使其健康發展。同時注意發揮好社會組織的作用，中國種子協會南繁分會、海南省南繁協會、海墾南繁產業集團有限公司等是南繁管理服務的一支重要力量，要支持這些力量更好地為南繁科研、生產生活服務。

4.3 完善法制化建設

首先，聯合出入境檢疫、海關等部門，加大執法力度，嚴厲打擊違法違規行為，將現有政策法規落到實處。其次，加快法制化建設進程，進一步出臺南繁育種基地相關管理條例，在南繁工作行政管理、南繁基本農田保護、南繁資格許可、南繁種子生產經營、檢驗檢疫制度、南繁用地等方面做出具體規定［3］。再次，做好基層普法宣傳工作，通過組織開展普法講堂、知識問答等活動，提高人們南繁法律意識。

4.4 引入市場競爭機制，打造基地公共服務平臺

一是創新南繁CRO 產業模式。CRO（Con‐tract Research Organization）一般稱為“生物醫藥研發外包”。當前，每個南繁單位各自為戰、行業合作度不足、整體研發效率低。南繁管理部門要充分借鑒醫藥CRO 模式，吸引中國農業科學院、中國熱帶農業科學院、海南廣陵高科、華大基因等科研單位、企業參與，引進、培育南繁市場化研發主體和社會化服務主體，提高南繁公共服務專業化、規范化和標準化水平。二是謀劃建設南繁種業國際貿易中心。依托南繁科研育種基地和南繁科技城建設項目，籌建南繁種業國際貿易中心，使南繁基地成為服務21 世紀海上絲綢之路建設的種業“硅谷”。三是創建南繁育種科技成果協同轉化、創新中心。引導國內外科研院校與種子企業建立利益聯結機制，共建熱帶作物育種協作創新平臺，營造科研育種與成果轉化互利共生的協同環境。

4.5 采用企業化手段提高管理效率

一是建立績效評估體系。將南繁基地建設作為糧食安全省長負責制考核的重點內容，對任務落實情況定期調度。二是創設專項資金。設立國家南繁良種基地建設專項資金，并倡導投資多元化，鼓勵企業、事業單位和個人投資南繁基地建設。三是創新南繁基地人才保障機制。引入企業績效評估理念，建立以業績為標準的工作效果評價和崗位晉升機制。同時，根據海南建設自由貿易試驗區（港）總體方案，南繁基地引進的人才，在子女入學、落戶、購房、社會福利等方面給與優惠配套政策。