鄉村振興背景下文化旅游+扶貧融合發展路徑研究①

薛若禹 于 莉 廖吉林

（1 南京林業大學經濟管理學院 江蘇南京 210037；2 寶應縣財政局 江蘇揚州 225800）

安徽存在許多經濟相對滯后地區，涉及16 個省轄市，70 個縣，包括國家級貧困縣20 個，省級貧困縣11個，建檔立卡貧困村約3 000個。精準脫貧實施以來，安徽貧困人口由2014年建檔立卡480余萬人下降至2019年底的8.7萬人。

1 安徽地區文化旅游+扶貧現狀

1.1 文化旅游“扶志扶智”優勢顯著

為發揮文化旅游扶貧，2017 年，安徽將黃梅戲《一個都不能少》、嗨子戲《競標》等20余臺文化藝術搬上舞臺，2018 年展示了鄉村文明扶貧主題的戲曲劇目43 個。通過本土藝術風格，將《說說咱村新變化》《好支書王坤友》等一系列主題作品展示給群眾，使更多的人了解到鄉村發展的重要價值。同時，為改善傳統扶貧工作理念，轉變貧困群眾思維，大力推進文化進鄉村、進社會、進校園等活動，采取藝術創作方式，不斷強化“扶志扶智”，以鳳陽縣小崗村、金寨縣花石鄉大灣村、岳西縣黃尾鎮等成功典型為藍本，推動地區發展思維的創新。

1.2 文化旅游“惠民成果”逐步顯現

安徽不斷加大扶貧力度，加大落后貧困地區投入，投入總資金達8 億元，同時依據扶貧縣區“七個一”標準，以鄉村文化發展為核心，共建村級綜合文化服務中心省級示范點548個，建立良好的運營體系，規范服務中心對外開放的管理制度，舉辦“送戲進萬村”文化活動，組織“圓夢工程”等文化志愿服務。同時，加大鄉村文化人才培養力度，提高農村群眾文化素養，由“文化輸血”轉化為“文化造血”。

1.3 文化旅游“產業融合”助力扶貧

積極推進文化旅游深度融合，連續召開3次鄉村旅游扶貧現場會，建立了“3451”工程、“八個一”工程、“創A 工程”等項目，利用國家政策優勢，構建全新鄉村文化旅游新格局，以旅游示范村、A 級旅游村、鄉村景區、中醫藥健康旅游基地、鄉村旅游創客基地、研學旅游基地、民宿及農家樂等業態為核心，挖掘、開發和利用更多鄉村文化旅游資源，通過景區帶村、能人帶戶、企業+農戶、合作社+農戶創新發展模式，帶動安徽地區文化旅游產業進一步發展。

2 安徽地區文化旅游+扶貧產業存在的問題

2.1 發展模式滯后

安徽文化旅游產業起步晚，產品開發更加趨向于傳統模式，使得產品相對陳舊、資金利用率低。隨著自媒體、大數據、互聯網等新興技術的發展，傳統文化旅游產業發展模式顯然無法適應現代社會發展需求，迫切需要文化旅游深度融合。

2.2 專業人才缺乏

人才是產業扶貧工程的重中之重，融合文化旅游產業共享共用［1］，人才必不可少。當前鄉村文化工作隊伍整體素質不高，鄉村文化旅游產業發展緩慢，難以快速形成產業特色。

2.3 文化扶貧精準度相對較低

目前，文化旅游扶貧并未發揮惠民效果，許多政策沒有考慮貧困地區實際，對群眾引導不大。如農村書屋無人光顧、文化培訓成效不佳。

2.4 扶貧機制不完善

現階段，安徽產業扶貧機制相對滯后，手段趨于單一守舊。如未形成多方聯動的創新機制，難以真正落實和創新文化旅游產業扶貧。

2.5 扶貧聯動不多

以文化旅游產業為基礎的扶貧工作各地存在“只求局部成績，不求全局勝利”思想，缺乏必要地區聯動機制，增加了扶貧難度。

3 安徽文化旅游+扶貧融合發展策略

3.1 注重結構創新

3.1.1 構建全新產業發展體系

應充分挖掘當地文化特色，以旅游為基礎，構建全新產業發展體系，因地制宜、科學評估。如安慶市為擴寬貧困群眾就業路徑，在大力拓展旅游業過程中，積極引導貧困群眾開展特色草柳編織產業，并將其納入文化旅游產品行列，以文化旅游產業帶動區域經濟升級［2］。

3.1.2 注重文化與旅游產業融合

應深刻認識到鄉村文化與旅游產業關系，注重文化與旅游產業的融合，完善旅游產業形態，推動產業高質量發展，實現精神物質雙脫貧［3］。

3.1.3 持續加大創新力度

運用現代技術創新文化旅游產業，推動扶貧工作開展。如電子文化平臺、電子旅游平臺、精準扶貧平臺等，通過文化融入旅游、產業帶動扶貧，真正立足于實際，使得扶貧工作更加人性化、精準化。

3.2 完善人才體系建設

第一，完善基層文化干部隊伍建設［4］。安徽鄉村旅游產業分散，并且各具特色，對于基層文化干部的要求比較多元化，需要不斷提升干部能力，選派優秀文化工作者，深入挖掘鄉村特色文化，提煉與傳播特色文化，為旅游產業增添文化底色。第二，完善民間文藝人才隊伍建設。文化旅游要充分突顯當地文化特征，為游客提供內外并蓄的文化旅游盛宴，改變傳統單純旅游印象，既讓游客得到生理滿足，更得到了精神上享受。民間文藝人才將獨特鄉村文化滲透于旅游產業，通過兩者共享共贏，增強文化旅游產業吸引力，最終帶動地區經濟的發展。第三，完善文化志愿者隊伍建設。鄉村文化旅游產業發展進程中，文化志愿者隊伍發揮著至關重要的作用，基于不同文化扶貧特點，拓展文化旅游與人才的有機融合，制定多元化人才引入戰略，確保鄉村文化旅游扶貧隊伍建設水平。

3.3 健全發展文化旅游扶貧機制

3.3.1 優化資金保障機制

擴寬資金保障路徑，利用政策引導、財政投入及資本籌集等方式，形成資金保障機制。一是發揮政府主導作用，拓展社會資金渠道，完善資金保障平臺，使社會資本能直接參與文化旅游產業扶貧工作；二是增加文化旅游領域的扶貧資金，建立文化旅游產業扶貧專項資金。同時，在社會資金參與過程中，明確“誰投入、誰受益”基本原則，規范鄉村文化旅游產業發展路徑，確保社會資本參與利益，形成產業發展資金可持續循環。三是優化資金利用。合理利用資金，提升安徽文化旅游產業水平。

3.3.2 健全評估考核機制

鄉村振興背景下，鄉村文化旅游產業扶貧應健全評估考核機制，完善考核指標，推動各項工作的落實，確保文化惠民各項任務落實到位。另外，應重視文化旅游發展特點，評價具體工作，為鄉村文化旅游產業扶貧工作提供量化依據。

3.3.3 引入市場機制

鄉村振興是一項龐大而長期的工程，文化旅游產業扶貧需要持續有效的市場機制保障，切實把握產業發展趨勢，推動文化旅游產業可持續發展。據此，安徽文化旅游產業要以文化扶貧為基礎，繁榮文化市場、擺脫文化貧困、引領經濟發展，積極引入市場機制，激發鄉村文化旅游產業發展活力，使產業扶貧工作更好地落實。

3.4 創新文化扶貧載體和渠道

3.4.1 依托數字平臺，提供精準服務

安徽在文化+旅游產業扶貧過程中，通過深入走進基層，調研貧困群眾的文化需求，構建需求清單信息庫，精準識別貧困地區群眾檔案。信息庫可以實現服務需方和供方對接，多渠道挖掘和了解貧困群眾文化需求，分析不同人群文化需求，結合文化需求和地區旅游優勢，確定政府精準幫扶項目。與此同時，根據文化+旅游融合精準扶貧需求清單，及時對接供需情況，構建結對幫扶清單，構建結對幫扶信息庫，依托信息庫，對文化+旅游融合扶貧結對幫扶情況進行效果管理、過程管理和結果管理。

3.4.2 建立多元主體共同參與的服務體系

在文化+旅游融合扶貧工作中，要發揮多方社會力量，構建多元社會力量參與的文化+旅游的扶貧的服務體制。