“十四五”時期我國民辦高等教育發展思考

董圣足

(上海市教育科學研究院 民辦教育研究所，上海 200032)

自20世紀90年代特別是黨的十八大以來，我國民辦高等教育從小到大、從弱到強、從一元到多元，歷經初步探索、規模擴大、內涵提升等階段，已成為高等教育事業的有機組成部分，在緩解辦學財政壓力、擴大教育資源供給、增加多樣化教育選擇和促進教育體制機制創新等方面扮演了重要角色，發揮了重要作用，為我國分階段實現高等教育大眾化和普及化目標付出了艱辛努力，作出了積極貢獻。

一、當前我國民辦高等教育總體發展形勢

經過長期建設和積累，我國民辦高校內涵發展理念基本形成、教育教學資源逐年豐富、師資隊伍建設初顯成效、總體辦學質量穩中有升，并且學科專業體系不斷健全、人才培養模式持續優化、產學合作關系日益牢固，涌現出一大批辦學理念端正、專業特色鮮明和教育質量過硬的好學校，向社會輸送了數以百萬計的高素質、高技術、高技能的復合性應用型人才，有力支持了區域經濟建設和社會發展。所有這些都為下一階段民辦高等教育的高質量發展奠定了堅實的基石，創造了良好的條件。

但必須清醒地看到，隨著國家教育財政投入的不斷增加，近年來我國高等教育毛入學率得到大幅提升，繼2019年首次突破50%達到51.6%之后，2020年更是達到了54.4%，已全面進入高等教育普及化階段(1)數據來自教育部：2019年、2020年《全國教育事業發展統計公報》。。與此同時，隨著產業結構的高度化、人才需求的多樣化以及高等教育替代品的日益增多，人民群眾對于高等教育服務的選擇性更加多樣，高等教育產品生產正呈現出多元化、定制化和分眾化等趨勢。受此影響，整個高等教育行業圍繞著優質生源的爭搶也越來越激烈。相比于公辦高等教育，民辦高等教育因先天條件不足而產生的資源匱乏和受宏觀政策擠出效應影響所導致的競爭弱勢，使得其供給側結構性改革面臨著更大的壓力，充滿著更多的挑戰。

現實中，囿于各種歷史和現實因素，我國相當一部分民辦高?；蚨嗷蛏俅嬖谵k學動機功利化、發展定位趨同化、經費來源單一化、師資隊伍斷層化、領導班子老齡化、內部治理家族化以及日常運行公辦化等問題，不同程度地制約了自身的良性循環和健康發展，從而越來越難以適應市場的變化和環境的變遷。更有甚者，少數民辦高校舉辦者(辦學者)在辦學中過度逐利，并由此引發了不少失范行為，既損害了廣大師生的合法權益，也影響了行業的良好形象。

以黨的十九大勝利召開為標志，中國特色社會主義偉大事業進入了新時代。新時代背景下，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一主要矛盾在高等教育領域的表現，就是人民日益增長的對于優質高等教育服務的多元需求與高等教育發展不平衡不充分之間的矛盾。為此，貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五規劃”)的總體部署，面向“十四五”乃至2035年，教育戰線要堅持以人民為中心的發展理念，深化教育改革，加快教育現代化，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育。

未來一個時期，就高等教育系統而言，不僅要進一步提高高等教育普及程度，還要進一步提升高等教育辦學水平。毫無疑問，作為我國高等教育事業的重要組成部分，民辦高等教育在新形勢和新環境下，不僅不能掉隊，而且必須與時俱進，立足新發展階段、遵循新發展理念、構建新發展格局，共同致力于高質量教育體系建設，及時將戰略重心轉移到內涵發展上來，切實加大基礎投入，努力提升辦學水平，全面提高教育質量。

二、未來一個時期民辦高等教育宏觀制度走向

根據《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》的相關部署，特別是按照“十四五規劃”的總體布局，圍繞著建設高質量教育體系這個總的目標，未來5—15年，我國民辦高等教育宏觀治理制度及相關政策將發生諸多不同于以往的調整和變化，需引起全體民辦高等教育從業者的關注和重視。

(一)實施學校法人分類改革

以2016年前后國家層面系列民辦教育政策的出臺與實施為標志，按照舉辦者是否要求取得辦學收益，對民辦學校實施營利性和非營利性分類管理改革，已是“鐵板釘釘”、勢在必行的事。2016年修訂的《民辦教育促進法》第十九條規定：“民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校?！碑斍埃覈褶k教育宏觀治理已全面進入“分類登記、分類管理、分類扶持、分類規范”的新階段。按照相關工作的部署，現有的750所左右民辦高校，到2022年前后，均需按照自主選擇、科學分類和平穩過渡的原則，全面實現營利性與非營利性分類管理，不可能再有民辦教育發展的“第三條道路”。

(二)推進獨立學院全面轉設

作為高等教育大眾化背景下產生的一種特殊辦學模式，獨立學院為推動我國高等教育大眾化乃至普及化作出了歷史性貢獻，但同時，其在發展過程中存在的“法人地位不落實、產權歸屬不清晰、辦學條件不達標、內部治理不健全”等問題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發展。為此，貫徹黨中央、國務院相關文件精神，教育部于2020年5月制定了《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》，提出“要按照‘能轉盡轉、能轉快轉，統籌兼顧、協調推進，分類指導、因校施策’的工作思路，遵循高校設置標準程序，體現政策支持導向，堅持好中快進推動獨立學院轉設”?！督逃?021年工作要點》再次強調，要“指導各省建立健全鼓勵和推動獨立學院轉設的政策體系，切實加快轉設進度”。可以預見，在“十四五”期內，現存的250所左右獨立學院都將在“轉為民辦、轉為公辦、終止辦學”三種路徑中各歸其所，或者轉換發展形態，或者退出歷史舞臺。

(三)扶持民辦高校特色發展

辦好人民滿意的教育，必須提高教育質量，培育辦學特色。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》明確提出，要“支持民辦學校創新體制機制和育人模式，提高質量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學?！?。2016年國務院印發的《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》再次提出：“積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。”2019年中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》進一步強調，“鼓勵支持高水平有特色的民辦高等學校培育優質學科、專業、課程和師資，整體提升管理水平和教育教學質量”。因此，未來一個時期，各級各類民辦高校都要把發展重心和工作重點轉移到內涵建設、特色培育和質量提升上來。只有這樣，才能換取更大扶持、獲得更好發展。

(四)強化民辦高校規范管理

教育部等十三部門印發的《民辦教育工作部際聯席會議2018年工作要點》提出，要“研究制定非營利性民辦學校監督管理實施細則和非營利性民辦高校財務監管辦法，防止民辦學校以非營利之名行營利之實”?！睹褶k教育工作部際聯席會議2019年工作要點》指出，要“引導(民辦高校)構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的制度體系，形成自主發展、自我監督的法人治理結構……加快完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制”“探索民辦高校辦學風險預警機制和年度檢查指標體系，切實提升風險管理能力”。2020年，教育部等五部門《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》則強調，要“重點加強對非營利性民辦學校的審計，嚴禁非營利性民辦學校舉辦者……通過各種方式從學費收入等辦學收益中取得收益、分配辦學結余(剩余財產)或通過關聯交易、關聯方轉移辦學收益等行為”。上述來自監管層面的政策信號，預示著對民辦高等教育的規范管理將會越抓越緊、越來越嚴。當前和今后，廣大民辦高校舉辦者(辦學者)應該正視自身存在的問題和不足，自覺采取糾偏行動，切實規范辦學行為。

三、“十四五”推進民辦高校高質量 發展的主抓手

如前所述，教育領域“十四五”規劃的主要任務就是建設高質量教育體系。其核心要義是，全面貫徹黨的教育方針，堅持優先發展教育事業，堅持立德樹人，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。為此，未來一個時期，在牢牢把握正確辦學方向、始終秉持教育公益屬性、全面落實立德樹人根本任務的基礎上，廣大民辦高校舉辦者(辦學者)務必要在理念重塑、戰略優化、資源整合和治理創新等方面，下苦功、動真格，出新招、見實效。

(一)理念重塑——從注重自身收益轉為謀求公共利益

十年樹木，百年樹人。興辦教育尤其是高等教育，是一項崇高而嚴肅的事業，必須牢固確立公益辦學理念，無論是營利性還是非營利性民辦高校，都應始終把社會效益放在首位，不能把良心事業辦成逐利產業。作為高等教育事業的有機組成部分，民辦高等教育必須不忘立德樹人初心，牢記為黨育人、為國植才的使命，并在辦學實踐中堅持“三全育人”，做到“五育并舉”。唯有如此，才能切實履行好新時期高等教育的五項基本職能，即人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新和國際交流合作；唯有如此，才能真正踐行好高校的“四個服務”宗旨，即為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務。為此，民辦高校舉辦者(辦學者)應進一步增強教育情懷、尊重教育規律，摒棄功利念頭、克服短期行為，以“功成必定有我，功成不必在我”的胸襟和境界，切實謀劃好學校的長遠發展，深入做好立德樹人工作，為黨育人、為國植才。

(二)戰略優化——從追求外延型擴張轉為內涵式發展

當前，我國高等教育資源總體上已由“賣方市場”轉向“買方市場”。在越來越白熱化的市場競爭面前，過去一個時期民辦高校以“重復性建設、低水平擴張、粗放型經營”為特征的外延發展模式，越來越難以為繼，越來越沒有前景。在新的制度和形勢下，各級各類民辦學校務必要適應環境變遷和市場變化，準確識變、科學應變、主動求變，在深入調研和充分論證的基礎上，以辦好人民滿意的教育為目標，以實現高質量發展為主題，以增強學校核心競爭力為主線，適時對自身發展定位及發展路徑作出戰略性安排和適應性調整。從政策導向來看，國家在推動整體高等教育實行分類定位、分類支持和分類發展的同時，推行“學歷證書+職業技能等級證書”制度，鼓勵企業舉辦高質量職業技術教育，著力建設一批高水平職業技術院校和專業，并將穩步發展職業本科教育?？梢姡叩嚷殬I教育作為一種類型教育，大有可為、前景良好。未來一個時期，大多數民辦高校都應與傳統普通高校進行市場細分、差別定位、錯位發展，安心于從事職業技術教育，著力培養技術技能型人才。同時，要切實聚焦內涵發展，采取各種有效措施，促進普職融通，推動產教融合，強化理實一體，加快特色專業建設，優化人才培養模式，提高教育教學質量。

(三)資源整合——為高質量發展全面夯實人財物基礎

理論和實踐都表明，推動民辦高等教育高質量發展，離不開人財物的支撐和保障。由于先天資源稟賦的不足，民辦高校要在激烈的市場競爭中占領制高點、贏得主動權，首要的工作是建立一支專業而精銳的教師隊伍。從實際情況來看，一些民辦高校不唯學歷、不唯職稱、不唯“帽子”，立足民辦高等教育特點，重視從行業(企業)中尋找并引進適合的專業教師，同時推動存量教師向“雙師型”或“雙師素質”轉化，取得了良好成效，促進了內涵建設。其次，要千方百計、全面出擊，通過多種渠道籌措辦學經費，切實加大基礎投入?，F實中，不少民辦高校在積極爭取財政扶持的同時，通過依托專業辦企業(實體)、利用學校設施面向社會提供有償服務以及憑借校友資源開展募捐活動等，為學校發展爭取到了寶貴的經費支持。最后，要積極通過與各企事業單位開展共建共管共享活動，努力拓寬橫向合作平臺。一些民辦本科高校及民辦高職院校通過股份制、混合所有制或者“PPP”辦學模式，與行業組織共設專業、共建實驗(實訓)基地和各類工作室(坊)等載體，有效引進社會資源，極大地改善了辦學條件。

(四)治理創新——為贏得市場競爭提供堅實的組織保障

民辦高校要贏得市場競爭，有賴于強有力的組織保障，這就要推進自身治理體系及治理能力的現代化。對此，關鍵是要抓好三大環節：一是全面加強和改進民辦高校黨的領導。充分發揮黨組織政治核心作用，進一步厘清黨組織的職責和任務，強化主體責任意識，確保正確的辦學方向。二是深入完善民辦高校決策及執行制度。在民辦高校董(理)事會中引進外部獨立董事，實現權力的合理制衡，在防止和克服內部治理單邊化、集權化傾向的同時，充分保障、全面落實校長教育教學和行政管理權，從而杜絕舉辦者任意干涉校政的現象。三是探索建立有效的民辦高校監督機制。在重點推進監事會制度建設的基礎上，依法完善教職工代表大會制度，探索“教代會”等民主管理和民主監督的多種實現形式，發揮黨委紀律檢查部門在黨員紀律監督和促進校風、教風、學風建設方面的重要作用，全方位保障學校的有序運行和健康發展。