基層林業調查規劃設計工作的幾點思考

劉磊

（沿河土家族自治縣林業局，貴州 銅仁 565300）

0 前言

林業作為我國的重要支柱性產業，其經營管理水平直接關系到林業經濟實效。而在當前科學技術不斷發展的背景下，對基層林業調查規劃設計工作提出了更高的要求。按照我國的林業發展戰略，對林業資源開展綜合調查和監測以及管理工作等進行處理，有利于對林業資源開展合理的利用和規劃，為林業未來發展規劃和決策提供有效依據，同時也能夠為森林資源管理和林業生產活動提供相應的基礎。

1 開展基層林業調查規劃設計工作的重要性

森林作為一種需求較大的自然資源，人類社會在發展前進的過程中大量獲取森林資源用于生產建設。而林業調查規劃設計則是其開發利用的重要基礎，有利于實現社會經濟與生態經濟之間的和諧統一，并對現有經濟結構進行合理優化。同時其有利于對森林資源起到良好的保護作用，由于當前在社會經濟發展的形勢下，在創造經濟價值是，往往會以犧牲生態環境為前提，然而這種情況直接導致森林承受能力降低，出現生態失衡。而在基層林業地區，從全面角度出發，對現有的林業資源開展比較詳細的數據分析，以便于合理規劃林業發展戰略[1]。

另外，基層林業部門開展森林資源的調查規劃設計工作，能夠正確合理地指導林業采伐和生產活動。并能夠對林業現狀進行全面的了解和分析評估，如森林樹木的種類、分布年限以及開發價值等，可為林業資源開發提供重要的參考意見，對于實現森林綜合效益。

2 當前基層林業調查規劃設計工作現狀

2.1 工作人員數量不足

就目前林業調查規劃設計工作開展的現狀來看，存在人員分配不足的問題。這是由于林業調查規劃工作人員受編制、工作環境及薪資待遇等方面的影響，導致后續從事林業工作的人員大量流失，其補充嚴重不足。現有工作人員難以負擔調查規劃工作的勞動量。同時基層林業調查規劃工作人員在編制上，屬事業單位，基于近幾年的政府體制改制，其財務和人員存在界限不清的問題，導致工作人員的綜合素質不高、責任心不強。同時相關調查規劃人員的工作環境基本在野外基層，勞動強度相對較大、工作開展較為艱苦，大量年輕人因此選擇離職，人員流失現象普遍[2]。

2.2 缺乏先進的技術裝備

在基層林業區內，實施規劃調查設計，需要依托先進的技術裝備收集和處理大面積和大范圍林地數據。如果技術裝備落后則會導致調查規劃的準確性不足，影響后續的規劃設計工作。就目前而言，我國基層林業部門在實施調查規劃設計時，所應用的相關設備存在嚴重的老化、資金投入不足等問題，降低了林業調查設計的質量和效率，不利于其在未來標準化和專業化發展。同時對現代化和先進化的技術裝備引進不足，難以滿足未來長時間的工作需求，阻礙了專業人員的技術發揮，可能導致林業信息調查不全面、數據不準確等，無法有效指導林業資源的開發利用，對林業效益造成極大的損失。

2.3 相關管理條例執行落實不到位

由于社會經濟的不斷發展，使林業資源的重要性越來越凸顯。如果繼續沿用以往的林業調查規劃相關管理制度，則無法適應新時代的林業發展需求。另外一方面，各地區的林業部門對基層林業調查規劃設計工作缺乏重視，在監管力度上存在較大的缺陷，重視各項管理條例流于形式化，缺乏嚴格的實施管控，不能有效彌補技術人員漏洞或者質量漏洞等，進而就會導致整個工作的管控喪失實效，與現代化林業發展和資源開發不協調。同時，我國開展基層林業調查規劃工作，在當前階段尚未形成完善的監管體系，缺失法制化規范以及強有力的監管主體，在很大程度上就會造成林業管理條例執行效果較差，影響實際工作質量[3]。

2.4 基層林業調查規劃設計的協調性不足

林業發展與人們的生產生活息息相關，林業部門在進行調查規劃設計工作時，往往是以市場需求和經濟效益為導向，對生態效益以及對周圍居民的影響缺乏重視。對地區環境和宜居程度造成較大的干擾。同時林業調查規劃設計忽視了公眾的參與，沒有從群眾的切身利益出發，服務意識存在缺陷，在實施具體規劃時，就會出現不合理的現狀，無法發揮基層群眾的關鍵性作用，影響后續的調查結構和林業發展規劃，甚至會導致林業設計與當地實際相脫離。

3 對基層林業調查規劃設計工作的策略思考

3.1 提高工作人員綜合素質

首先林業部門應當緊跟市場經濟體制完善發展的步伐，順應林業發展規律，注重林權保護，以提高對基層林業的管理重視程度，保障調查規劃設計工作有序開展；其次是提高調查規劃人員的專業技能，可通過專家講座、專業培訓、外出交流學習、經驗分享等方式，學習林業調查規劃的相關知識和技能，更新知識結構；再次提高福利待遇，吸引高素質年輕人才，優化組織人員結構；最后要提高工作人員的道德素質、端正工作態度。可與思政教育、黨建工作等相結合，基于提升工作人員的思想政治覺悟，調動員工積極性，為調查規劃設計工作奠定良好基礎。

為充分提高基層林業單位人員的專業素養，需要建立完善的教育、監督和考核體系，通過定期考核、抽檢等方式，檢查工作人員在特定時間段內的工作表現，按照考核評估結果進行薪資分配和福利待遇完善，對屢次出現嚴重調查規劃問題的員工可予以辭退或其他處罰措施，切實提高工作人員的專業素養。

3.2 加大資金投入，更新技術設備

在基層森林資源生產、開發活動中，調查規劃設計是其最關鍵的環節，在實際開展時，一般需要對森林資源進行全面調查、數據統計以及價值分析。而實施相應工作的前提則是要具有充足的資金和先進的技術裝備。因此當基層林業部門在開展調查規劃設計工作時，為解決資金問題應當加大資金投入，采取有效方法吸納資金，如爭取財政專項撥款、吸引企業、民間團體組織、個人等社會資本，并對林業調查的技術裝備進行引進和更新，為林業高效、準確調查奠定良好基礎。同時在開展調查規劃時，也應當注重對技術裝備的維護，促使其能夠穩定發揮性能，準確收集相關林業資源信息。實時關注林業調查規劃設備的研發情況，定期對軟件和硬件設施進行更新升級。比如應用無人機、地理信息系統、遙感技術等，實現3D 林業調查規劃設計工作模式。

在應用技術裝備時，還要重點構建信息化調查模式，首先是培養工作人員的信息化素養，保障其能夠熟練操作各項先進設備和軟件系統，利用3S 技術對基層林業開展樣地定位、小班調查等，有效提高作業效率和質量。并且借助手機、iPad 等便攜式移動終端設備，將收集到的信息數據實時發送到林業資源綜合管理平臺上，有利于在最短時間內對信息進行篩選和比對，最終形成高精確度的基層林業調查報告，為后續規劃設計提供有效的支撐。

3.3 健全管理機制，明確崗位職責

基層林業調查規劃設計工作對于區域林業健康發展以及資源的開發實效等，都具有較大的價值。尤其是在我國當前深化改革社會經濟體制的背景下，對林業調查管理提出更高的要求。因此調查單位以及調查人員必須要加強自身建設，樹立堅定的法制化意識，按照我國法律法規以及林業管理規范開展調查規劃，不得破壞森林資源極其他自然生態環境。同時在開展規劃調查工作時，還需進一步明確崗位職責，結合組織架構從上至下，逐級落實調查責任，強化工作自律性。準確收集基層林業資源的相關數據資料，良好支持林業調查規劃設計方案的合理制定，指導制定專業的采伐作業計劃、補植計劃等。此外要完善管理條例內容，提高調查質量。比如針對當地基層林地保護區和林業項目以及森林經營等進行合理規劃，同時結合當地林業發展現狀和市場需求，制定造林作業設計、森林撫育設計、采伐設計等，規定在不同時段內開展不同的林業管理活動。在實施過程中，調查單位應當實現做好準備工作，實行統一的技術標準、實施統一管理和統一行動的方式，盡可能提高調查結構的專業性和準確性，以便于更好地為林業發展提供依據和支持。

3.4 構建合理的基層林業規劃公眾參與組織形式

開展基層林業規劃設計工作時，林業部門要注重有序引導公眾積極參與，在當前林業體制內，建立非官方且具有完善制度保證的公眾或組織參與調查規劃，以此減輕調查單位的壓力。比如將部分基層林業區域的調查工作外包給社會組織或者企業，并面向社會廣泛征集基層林業規劃設計方案，通過專家審定等方式，選定具有合理性和順應發展實際的方案進行公示，加強公眾參與度，進一步提高基層林業的發展實效。

4 結束語

總而言之，對基層林業地區開展調查規劃設計工作，有利于促進森林資源的開發利用以及保護，對林業發展具有較大的促進作用。所以相關林業部門必須要深入分析開展工作過程中存在的不足，結合實際情況通過加強工作人員綜合素質、加大資金投入，更新技術設備以及健全管理機制，明確崗位職責、構建新型的公眾參與組織形式等策略措施，促使基層林業的調查規劃設計工作趨向現代化，實現生態社會的可持續發展。