停止天然商品林商業性采伐后保護和發展問題研究

馮健

（鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣林業科技推廣中心，云南鎮沅 666599）

天然林生物多樣性最豐富，生態功能極為強大，對維護生態安全方面有著不可替代的作用。因此在2014 年3 月14 日習總書記做出了“把所有天然林都保護起來”的英明指示。全面停止天然林商業性采伐是黨中央在習總書記指示精神下做出的歷史性重大決策，這一部署是開創性的，其意義是空前絕后的。天然林全面停伐對于森林資源的保護和生態文明的建設具有決定性的意義，但是地區經濟建設和群眾生產生活對于天然商品林的依賴程度也非常高。因此，天然林停止采伐以后，必須要采用有效的方法解決林地保護和利用的矛盾，實現生態、經濟和社會效益的平衡。

1 停止天然林商業性采伐后面臨的現實問題

1.1 群眾生活生產問題

森林資源是鎮沅縣經濟發展的物質基礎，為地方經濟建設和人民的生產生活提供豐富的林產品，山區群眾對天然商品林的依然獨很高，其生產生活都離不開林地，天然商品林停止商業性采伐后對于當地經濟的發展和群眾的生活都有著較大的影響，尤其是生活必須的木材來源較少。天然商品林對群眾收入的影響最明顯，對以林木為生的農戶、企業和地區收入影響甚大，調查顯示，將近15%的林戶其林木竹材的收入占家庭收入的50%以上。

1.2 經濟項目建設問題

天然商品林多集中于在經濟欠發達地區，無論是地方項目經濟建設還是群眾生產生活對于林地都有嚴重的依賴。越是經濟欠發達的地區生態脆弱性就越嚴重，迫于生活的壓力轉嫁到環境上的損害就越大。最典型的例子就是在很多農村地區，冬季取暖等日常生活需要對木材的需求量非常大。比如鎮沅縣經濟還處于建設階段，各行各業對林木的需求都較大，全面停伐以后，不僅企業的經濟成本增加，而且一些林業企業經營生產都面臨困境，給經濟項目建設帶來困境。

1.3 天然商品林保護面臨的問題

在保護主體方面，鄉鎮林業站的監管能力薄弱，執法條件和技術相對落后，監管力度不足，越是重點工程項目較多的區域，林地監管的難度越大。加之經費緊張，各項支出較大，工作較多，單鎮沅縣單林權所有者管護補助就高達2000 多萬，公共管護補助也將近1370 萬，造成很多保護工作缺乏經費支持。在調查方面，由于資料搜集、現場排查、意見審批和處理、確定變化類型等工作難度大，需要深入現場，周期較長，程序煩瑣，導致調查存在不準確的問題。比如鎮沅縣天然林納入停伐面積238 萬多畝，扣減面積超過26 萬畝。在觀念方面，由于林地保護意識不強，認識不到天然商品林對生態環境的重要意義，仍然存在采伐問題。在停伐之后，管護難度增加和天然林樹種不均衡，也容易導致病蟲害的發生。

2 停止天然林商業性采伐后的保護策略

2.1 加強宣傳工作，建立綠色發展的創新思維

全面樹立綠色發展的意識，宣傳工作上，除了要在林區設置各種警示牌，每個農戶都要發放宣傳手冊，定期舉行宣傳活動之外，更要充分利用互聯網技術，加大網絡宣傳的力度，創新網絡宣傳的手段，充分利用微信群等社交媒體的功能。比如在微信群內發布警示消息，將盜伐者被刑拘的消息以及全面停伐的相關視頻傳遞給用戶。此外，還可以在地區農林副產品上貼上相關標識，增強環境保護的意識。

2.2 嚴格按照工作方案執行保護措施

依照天然林保護停止商業性采伐的工作方案和操作細則具體進行實施，將具體的方案落實到各級鄉鎮政府的工作日程當中。落實停伐補助政策，創新補助方法，除了按照停伐面積給予個人和集體補助之外，更要主動幫助這些個人和集體轉型發展。將林業產業經濟發展的支出用于停伐管護的工作，比如雇傭因為停伐而失業的工人進行商品林停伐管護。加強巡山護林工作，除了傳統的規劃巡山路線，加強日常巡護，設置哨卡和管護站點之外，還應該充分利用智能設備和技術，加強森林狀態監測。嚴格進山登記制度，加強盤查和知識普及，嚴禁任何火種和采伐工具入山。加強商品林基礎設施建設，建立信息中轉站，積極購入設備和裝備。構建商品林生態保護屏障，規范采伐程序，必須要責任人、護林員、技術員和村民小組長都到場，方可進行采伐，嚴格執行采伐限額，嚴查超限額、串用、挪用和擠占采伐證的現象。

2.3 加強制度創新

制度上，要改變傳統的管理體制和方法，建立從各級領導到管護人員全覆蓋的指標考核體系。明確采伐管理的各級責任人，建立強力追責內部控制制度。避免因為程序漏洞造成天然商品林被偷采伐的現象發生。嚴厲打擊破壞商品林資源的各項違法犯罪，堅守林地和生物多樣性保護紅線，依法進行排查和處理，確保懲罰措施能夠強力執行，嚴禁盜取商品林木和森林資源的事件發生，涉嫌犯罪的要移送公安機關處理。創新執法方式，采用衛片方式進行監管，將責任制和績效制結合起來，確保邊界清楚，變更明確。對于非法侵占林地和盜伐樹木的行為要嚴厲打擊，嚴查非法木材的流通，結合條碼標簽等新技術加強運輸管理。制定相關的獎懲措施，完善激勵制度，通過績效考核的方式來建設森林管護隊伍。根據各階段封山防護、防火工作、病蟲害工作的要求，給管護人員劃分責任片區，要求及時記錄林區狀況和各種病害以潛在風險。定期對管理人員進行培訓和考核，以提升隊伍建設的能力。

3 停止天然林商業性采伐后的發展對策

3.1 改變天然林經濟的發展思路

要種植經濟較高的作物，發展特色商品林經濟產業，改變過去粗放型采伐的發展模式。鎮沅縣報告顯示其木材產值不足3000 萬元，但單松香產值就超過3.7 億，林下經濟產業的產業可達8 億元以上，林副產品產值巨大，僅保健食品和飲品的產值就是木材產業產值的10 倍。因此要重點發展林副產業，改變過去以木材為主，重點培育采脂基地，提高松脂深加工技術，不斷創新技術，開發新的產品。發展木本油料產業，擴大種植面積，包括核桃產業、澳洲堅果產業等。高度重視林下經濟產業的發展，包括森林藥材、森林蔬菜、食用香料等，大力開發森林保健食品和飲品品牌。在一些特殊區域，可以適當發展豪豬、野豬、山雞等野生動物人工馴養繁殖，牛、黑山羊、瓢雞、土雞林畜禽養殖以及林蛙、林蜂等林漁養殖。同時以野生菌和中草藥為主要林下作物進行種植，重點扶植一批林下示范基地，針對人參、靈芝、姬松茸等珍貴藥材作物要建立科技研發中心。

3.2 建立以林為本的發展模式

無論是項目建設還是日常生活的需求都會破壞天然林，因此在經濟發展中必須要樹立以林為本的觀念，認識到經濟發展的潛力在山、希望在林。只有充分發揮天然商品林在水土保持、水源涵養、防風固沙、護路護岸、環境保護等方面的作用，林業經濟才能持續發展，生態環境才能夠從根本上得到改善。多措并舉，標本兼治，以林為本，不要舍本逐末，全面加強良種壯苗的培育和推廣，加大對茶樹等樹苗的保護，搞好造林后期管理和中幼林撫育間伐。提高森林覆蓋率和林木綠化率，確保天然商品林面積和森林蓄積每年都能夠穩定增長，在此基礎上擴大經濟林的面積，提高林業基礎設施建設的水平。

3.3 完善相關保障措施

針對森林采伐、未經審批使用林地、開墾林地、災害因素導致的天然林消耗，要采用相應經濟手段進行改善，提高智力水平。比如應對當前工作經費嚴重不足的現狀，加大天然商品林產業建設的投入，創新產業經濟模式，積極爭取項目資金。持之以恒抓好森林資源培育，促進各行各業投入商品林生態文明建設當中。加強森林服務保障能力，結合無人機、大數據和模擬等新技術，增強火災預防和撲救能力。提高林業科技的水平，抓好林業科技的研發和推廣工作，比如使用綠色防控技術生物有害生物預測和防治。改變能源消耗方式，大力建設農村戶用沼氣池、節柴灶、太陽能熱水器。采用智能化監測技術，大量使用航拍和森林監測機器人等手段，結合國家局下發的判讀圖斑進行核實，做到全覆蓋、無死角，全面排查天然商品林資源的狀況，排查中一旦發現違法項目，立即整改，嚴厲處理。同時要建立創新思維，打破傳統思路，比如警示牌和標志牌就可以使用智能設備，具有環境監測等功能，這樣就提高設備的利用率。

4 結語

天然商品林對社會經濟的發展起著巨大的推動作用，不僅能夠帶動山區群眾脫貧致富，而且是人民生存和發展的重要生態屏障，具有顯著的生態效益、經濟效益、社會效益。因此在天然林停伐后，要轉變經濟發展思路，將林業經濟發展為支柱產業，大力發展創新林產品，將森林資源消耗降到最低，同時加強天然林的保護。