推進農產品質量安全檢測體系建設措施建議

馬錦陸，劉 煒，袁豆豆

1.新疆農藥檢定所，烏魯木齊 830049 2.新疆蜂業技術管理總站，烏魯木齊 830006

自2007年以來，新疆維吾爾自治區在國家支持下建成了省地縣三級103家農產品質量安全檢驗檢測機構（以下簡稱“農檢機構”），近年來，自治區農業農村廳為加強農產品質量安全監管，多措并舉推進農產品質量安全檢測體系建設，截止2020年底，自治區農產品質量安全檢測體系全部建成，通過“雙認證”的農檢機構已達到93家，通過率達到90.3%，為農產品質量安全監管提供了有力支撐，為確保人民群眾“舌尖上的安全”發揮了重要作用。

本文分析闡述了健全農產品質量安全體系的重要意義，新疆維吾爾自治區農業農村廳在推進體系建設中的經驗做法，并提出意見建議。

1 健全農產品質量安全體系的重要意義

黨中央、國務院歷來高度重視農產品質量安全工作。習近平總書記指出，農產品質量安全既是“產出來”的，也是“管出來”的，并要求“四個最嚴”和“走質量興農之路”。《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》明確，加強技術支撐能力建設，健全以國家級檢驗機構為龍頭，省級檢驗機構為骨干，市縣兩級檢驗機構為基礎的農產品質量安全檢驗檢測體系，落實各級農產品檢驗機構能力和裝備配備標準。

初級農產品具有品種類繁多，生產儲運鏈條長，季節性強，鮮活易腐保存時間短等特殊性。農產品質量安全檢驗檢測覆蓋種植業產品、畜禽產品、水產品、農業投入品、種子種苗以及產地環境等各類檢測參數，且在樣品抽樣、處理和檢測等方面特點鮮明。農產品檢驗檢測不僅服務于農產品質量安全監管工作，對發現問題隱患、開展監督抽查、加強執法監管發揮著不可替代的作用，守住“管出來”安全；而且服務于農業生產，指導農業生產主體控肥、控藥，按標生產，保障“產出來”安全。因此，農產品質量安全檢測工作對發現問題隱患、開展風險預警、加強風險防控和加強執法監管發揮著不可替代的作用，是保障農產品質量安全的重要技術支撐。加強基層農產品質量安全檢驗檢測體系建設，作為落實農產品質量安全的重要保證，也是落實中央關于確保農產品質量安全決策部署的重大舉措。

2 經驗做法

2.1 高位推動

新疆維吾爾自治區黨委、人民政府始終高度重視農產品質量安全工作，將農檢機構“雙認證”工作納入各級政府績效管理和社會治理考評體系；自治區安委會將農檢機構“雙認證”工作納入政府重大安全生產隱患督辦事項，各地（州、市）牽頭制定整改方案，明確了質量安全主體責任，建立了以地州人民政府為主導，行業主管部門為指導，農檢機構為主責的“雙認證”工作機制，使“雙認證”工作得到全面落實。自治區農業農村廳黨組在資金緊張的情況下，每年投入3 000萬元，用于開展農產品質量安全監管，對已通過“雙認證”的農檢機構給予工作補助，對未通過“雙認證”的農檢機構實行人財物的全方位支持和幫扶，加快農檢機構能力提升。

2.2 精心組織

新疆維吾爾自治區成立了由農業農村廳主要領導任組長，分管領導為副組長，相關單位負責人為成員的“雙認證”工作推進領導小組。召開全區農產品質量安全工作視頻會，專題安排部署“雙認證”工作，對“雙認證”工作滯后的地、縣，采取一月一調度、一月一排序、一月一通報，通過召開現場推進會和實地幫扶指導的方式，有力推動“雙認證”整改工作。

2.3 穩定隊伍

自治區農業農村廳印發《關于進一步加強和規范自治區農產品質量安全檢驗檢測體系建設的通知》，并認真貫徹落實《關于穩定和加強農產品質量安全檢驗檢測體系的通知》要求，針對個別地縣農檢機構存在跨部門、跨行業整合的問題，協調對接組織、編辦等部門，將已被整合的阿克蘇地區、吉木薩爾縣等3家農檢機構重新回歸農業檢測系統。同時，督促各地結合當地實際，優化配置農檢機構人員，充實完善檢測隊伍，全區地縣兩級檢測人員數量由原來的620余人增加到現在的1 000余人。

2.4 提升能力

針對自治區檢測人員技術水平不高、能力不強的問題，有針對性地加強人員培訓，通過線上線下多種手段，累計培訓全區農產品質量安全檢測技術人員近1 000人。組織自治區“雙認證”評審專家開展現場幫扶，累計派出專家100余人次，開展指導50余次、培訓300余人次。通過國林網為全區所有檢測人員免費開通為期35天的線上培訓，實現了檢測技術培訓“全覆蓋”、人員持證“全覆蓋”。同時，各地通過“請進來”“送出去”，采取援疆省市現場輔導、赴對口援疆省市學習培訓等方式，提升檢測人員技術水平。

2020年，河北、安徽、江西和天津等援疆省市農檢機構，選派21人次專家對受援地縣農檢機構人員開展了一對一技術幫扶，共培訓專業人員約1 250余人次，有效提升了基層農檢機構人員實操能力。2020年自治區地縣兩級農檢機構共完成定量檢測樣品2.4萬批次（其中，種植業產品1.6萬批次，畜禽和水產品0.8萬批次），合格率99.7%；快速抽檢共15萬批次，合格率100%；發現質量安全案件138余起。各地檢測數量與2018年相比提高了將近2倍。

雖然自治區農產品質量質量安全檢測體系已全部建成，并取得顯著成效，但是，當前農產品質量安全檢驗檢測體系存在著機構隊伍不穩、管理體制不順、履職能力削弱、保障措施不力等突出問題，制約了農產品質量安全檢驗檢測體系的發展，尚需進一步加大管理，規范體系運行。

3 下一步工作建議

3.1 明細基層農檢機構的功能定位

基層農檢機構需要結合當地農產品質量安全監管和優勢特色產業發展的需要，打造以檢測評價鑒定核查為主要工作內容的農產品質量安全監管技術支撐機構。地、州、市級農產品質量安全檢驗檢測機構重點開展本區域內農產品質量安全監控計劃實施、執法性檢測、復檢以及對縣級農產品質檢機構技術培訓等工作、縣級農產品質量安全檢驗檢測機構重點開展本區域內農產品質量安全日常性檢測、巡查調查、配合上級抽樣以及對鄉鎮監管站、生產基地和生產者技術指導和咨詢服務等工作。

3.2 強化基層農檢機構的運行保障

按照《新疆維吾爾自治區農產品質量安全檢測機構考核辦法（試行）》要求，配備地（州、市）級不少于10人、縣級不少于7人農檢機構人員，保證儀器設備配置率，將農產品質檢工作經費納入本級財政預算，重點在抽樣檢測、人員培訓、試劑耗材和儀器設備更新升級等方面給予經費保障。依據《農產品質量安全法》第四條規定，以及《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》中“農產品和食品抽檢量達到4批次/千人”要求，開展檢驗檢測工作。

3.3 加強對農檢機構的管理

省級農業農村部門需要強化對農產品質量安全檢驗檢測的整體謀劃、組織協調和業務指導，不斷提高農產品質量安全檢驗檢測體系服務大局的能力和水平。積極組織各級農檢機構參加省級以上農業農村部門組織開展的培訓考核、能力驗證、監督檢查和技能競賽等，提升檢測能力和運行管理水平。發揮援疆機制，依托部級農產品質量安全檢驗檢測機構的技術管理優勢，構建日常業務聯系、幫扶指導的工作體系。依托省、市級農產品質量安全檢驗檢測機構，加強對基層檢驗檢測機構的業務指導、能力提升。