回顧新疆“十三五”期間規(guī)模化大型沼氣項(xiàng)目工程建設(shè)

熱甫克提·阿布來(lái)提，米熱地力·米吉提，庫(kù)拉爾·蘇萊曼

1.新疆維吾爾自治區(qū)種業(yè)發(fā)展中心，烏魯木齊 830006 2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳信息中心，烏魯木齊 830047 3.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村能源工作站，烏魯木齊 830049

“十三五”期間，新疆規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)得到了快速發(fā)展，在改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要作用。特別是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住方式和農(nóng)民用能方式的新變化，堅(jiān)持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復(fù)合定位。按照自治區(qū)提出的“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的戰(zhàn)略要求，圍繞種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展的要求，強(qiáng)化政策創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新、“一控兩減三基本”重點(diǎn)任務(wù)，加快規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，為建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村人居環(huán)境作出更大的貢獻(xiàn)。

1 基本情況

1.1 項(xiàng)目建設(shè)

“十三五”期間新疆共建規(guī)模化大型沼氣項(xiàng)目工程22處，建設(shè)總規(guī)模39 200 m3，建設(shè)總投資17 277萬(wàn)元，其中中央投資5 958萬(wàn)元，地方配套資金100萬(wàn)元，企業(yè)自籌資金11 219萬(wàn)元。即2016年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目11處，2017年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模化大型沼氣工程8處，2018年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模化大型沼氣工程7處。之后國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫緩規(guī)模化大型沼氣建設(shè)項(xiàng)目，安排畜禽糞便污染治理整縣推進(jìn)項(xiàng)目。

1.2 項(xiàng)目分布

主要分布為喀什地區(qū)4處、阿克蘇地區(qū)4處、巴州4處、伊犁州1處、昌吉州3處、阿勒泰地區(qū)3處、塔城地區(qū)1處、克拉瑪依市2處。

1.3 項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)及竣工

截至目前，新疆規(guī)模化大型沼氣工程22處中，已完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的20處，占總建設(shè)任務(wù)的91%。

2 取得的成效

“十三五”期間，自治區(qū)規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)取得了可喜的發(fā)展，為解決規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污和農(nóng)田廢棄農(nóng)作物秸稈等面源污染，為企業(yè)內(nèi)部種植農(nóng)田或周圍農(nóng)民種植地提供沼渣沼液優(yōu)質(zhì)沼肥，為農(nóng)民提供基本生活用能，提高生活質(zhì)量、增加收入發(fā)揮了重要作用，為農(nóng)村燃料清潔化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化開(kāi)辟了新的途徑，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源和環(huán)境效益。

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

“十三五”期間，全區(qū)通過(guò)大力推廣規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)，因地制宜，將沼氣與畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，充分利用畜禽糞便，廢棄秸稈、生活污水等生產(chǎn)沼氣，實(shí)現(xiàn)了廢棄物資源化循環(huán)利用，同時(shí)生產(chǎn)有機(jī)肥，沼肥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的大量使用，改善了土壤質(zhì)量，提升了農(nóng)田有機(jī)質(zhì)水平，減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，有效地推進(jìn)了自治區(qū)綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不僅使養(yǎng)殖場(chǎng)的廢物轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)能源和肥源，更為生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)提供了重要保障。如新源縣元利恒農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目，已生產(chǎn)的沼渣、沼液是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥，用于合作社2 000 hm2制種玉米用肥，既減少了化肥、農(nóng)藥的使用量，又改善土壤環(huán)境質(zhì)量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)企業(yè)周圍水土資源的合理利用，真正實(shí)現(xiàn)了“種植、養(yǎng)殖、加工、沼氣、肥料”五環(huán)產(chǎn)業(yè)并舉和互補(bǔ)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性循環(huán)的目標(biāo)。為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)等工作起到積極作用。

2.2 推動(dòng)了農(nóng)村生活方式的變革，促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展

通過(guò)推廣規(guī)模化大型沼氣工程，為周圍農(nóng)牧民提供沼氣，推動(dòng)了農(nóng)村傳統(tǒng)生活用能方式向清潔、綠色用能方式的變革，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。沼氣使廣大農(nóng)牧民告別了柴草、秸稈，實(shí)現(xiàn)炊事燃?xì)饣岣吡宿r(nóng)村生活用能效率，改變了農(nóng)村臟亂差的炊事環(huán)境。每處規(guī)模化大型沼氣建成運(yùn)行后，每天所生產(chǎn)的沼氣用來(lái)供農(nóng)戶、工程自身取暖及廠區(qū)生活用氣，有利于節(jié)約大量能源；通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，治理養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污等污染，可改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生條件，減少疾病發(fā)生率，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展。

2.3 優(yōu)化企業(yè)養(yǎng)殖模式，提供企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入

發(fā)展規(guī)模化大型沼氣工程，利用養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便為原料生產(chǎn)沼氣，既解決了企業(yè)能源緊張狀況，同時(shí)生產(chǎn)的沼渣、沼液可減少農(nóng)藥、化肥用量，有效節(jié)約農(nóng)藥、化肥投入經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，提高農(nóng)作物產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收入。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，企業(yè)步入良性循環(huán)，有利于企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大再生產(chǎn)，給企業(yè)也帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。新源縣元利恒農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專業(yè)合作社規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目年產(chǎn)沼氣48萬(wàn)m3，用于周邊小區(qū)200戶居民生活燃用，按照1 m3沼氣收費(fèi)1.5元，則可獲經(jīng)濟(jì)效益72萬(wàn)元。年產(chǎn)沼渣沼液肥22萬(wàn)t，每噸按100元計(jì)，年產(chǎn)值220萬(wàn)元。

2.4 促進(jìn)了農(nóng)村節(jié)能和減排工作發(fā)展

“十三五”期間，新疆規(guī)模化大型沼氣項(xiàng)目建成后，沼氣工程新增池容37 500 m3，新增沼氣年生產(chǎn)能力2 060萬(wàn)m3，運(yùn)行后每年可處理畜禽糞污5 859萬(wàn)t，可替代化石能源約14 702 t標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)優(yōu)化新疆農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，治理畜禽糞污，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)能源安全保障能力和減輕環(huán)境污染等方面將會(huì)發(fā)揮積極作用。

3 存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

3.1 存在的問(wèn)題

3.1.1 個(gè)別縣前期工作做的不夠充分

個(gè)別縣存在手續(xù)辦理不全，項(xiàng)目審核不嚴(yán)，盲目申報(bào)等現(xiàn)象，已下達(dá)的項(xiàng)目，工作進(jìn)展不平衡，出現(xiàn)限時(shí)關(guān)停項(xiàng)目建設(shè)等情況；

3.1.2 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不到位

部分地州完成縣級(jí)自驗(yàn)，地州未能及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，全區(qū)已完成竣工驗(yàn)收項(xiàng)目占總建設(shè)任務(wù)的27%，影響項(xiàng)目正常發(fā)揮效益。

3.1.3 項(xiàng)目資金管理、使用不規(guī)范

有一部分規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目，企業(yè)自籌資金部分難以落實(shí)或無(wú)法一次性到位，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、無(wú)法收尾等問(wèn)題。

3.1.4 沼液、沼渣的綜合利用率不高

目前大部分仍處在簡(jiǎn)單的直接使用，沒(méi)有進(jìn)行深加工，商品價(jià)值低。而沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)是一次性中央補(bǔ)貼，地方配套幾乎沒(méi)有，企業(yè)自籌資金多，壓力大，沒(méi)有后續(xù)運(yùn)行管理費(fèi)用來(lái)源，在沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的前提之下，資源很難變成財(cái)富，沼氣工程項(xiàng)目生存能力不能夠持續(xù)健康提升。

3.2 改進(jìn)措施

3.2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目檢查力度

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況、資金使用情況進(jìn)行一次督導(dǎo)檢查，規(guī)范項(xiàng)目資金使用情況。

3.2.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)研力度

督促未完成項(xiàng)目盡快完工；已完成縣級(jí)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目，要求地州與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)，及時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

3.2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目單位的監(jiān)管力度

由項(xiàng)目單位督促企業(yè)加強(qiáng)“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，不斷拓寬沼氣綜合利用渠道,開(kāi)發(fā)新的利用途徑，努力實(shí)現(xiàn)“三沼”的高值利用，及早發(fā)揮投資更大效益;

4 經(jīng)驗(yàn)做法

4.1 加強(qiáng)項(xiàng)目前期調(diào)研力度，確保項(xiàng)目任務(wù)按時(shí)完成

對(duì)申報(bào)規(guī)模化大型沼氣工程企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目前期調(diào)研，對(duì)企業(yè)養(yǎng)殖情況、自籌資金籌備能力和項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)等重要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)企業(yè)條件進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保項(xiàng)目實(shí)施條件，保障項(xiàng)目按時(shí)完成。

4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目順利開(kāi)展

在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改措施，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。

4.3 資金管理做到操作規(guī)范程序到位

在項(xiàng)目資金使用和監(jiān)管上堅(jiān)持嚴(yán)格要求實(shí)行報(bào)賬制，按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度及時(shí)足額撥付資金；對(duì)項(xiàng)目資金建立專戶專賬，專人管理，按程序操作，手續(xù)不齊不撥，程序不到位不付，項(xiàng)目實(shí)施完由相關(guān)會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，確保了項(xiàng)目資金專項(xiàng)專用。

4.4 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目質(zhì)量

自治區(qū)每年開(kāi)展各地農(nóng)村能源部門技術(shù)干部和規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目業(yè)主培訓(xùn)工作，主要培訓(xùn)項(xiàng)目技術(shù)要點(diǎn)，后期管理措施，安全生產(chǎn)知識(shí)和沼渣沼液綜合利用技術(shù)，提高業(yè)主安全生產(chǎn)意識(shí)、后期管理和綜合利用水平，為項(xiàng)目后期發(fā)揮應(yīng)有的效益奠定基礎(chǔ)。