淺議新疆農業植物檢疫工作的形勢與任務

新疆維吾爾自治區農業農村廳信息中心，烏魯木齊 830047

植物檢疫是一項針對國家和地方人民政府禁止傳播蔓延的植物病、蟲、雜草（即檢疫性有害生物）實施監控，并依照法規措施和技術措施并舉的做法進行管理的工作措施，也是落實“預防為主，綜合治理”植保方針的關鍵措施。長期以來，自治區高度重視植物檢疫工作，先后制定發布了《新疆自治區植物檢疫實施辦法》、《新疆自治區補充植物檢疫對象名單》、《新疆自治區應檢植物產品名單》等法規及一系列配套規章，逐步形成了自治區植物檢疫法制體系。農業植物檢疫機構結合區內農業生產發展需要，組織開展區內農作物病、蟲、雜草檢疫性有害生物阻截監控。農業植物檢疫作為保障糧食安全和維護農業產業振新的第一要務，要結合新時期農業農村發展特點、農業產業化布局和產業流通方式，進行整體策劃、循序漸進。

1 植物檢疫法制工作的基本條件

1.1 逐步完善檢疫制度標準體系

近年來，自治區各級檢疫機構嚴格執行農業部修訂的《植物檢疫條例》及其實施細則（農業部分），《農業植物疫情報告與發布管理辦法》和《從國外引進農業種子、苗木檢疫審批規范》等法規，并發布了自治區修訂的《新疆自治區植物檢疫實施辦法》。進一步規定了植物檢疫行政審批、植物疫情報告發布等法規要求。明確了農業植物檢疫工作職責任務。連續制訂了小麥腥黑穗病菌、棉花黃萎病病菌、棉花枯萎病病菌、苜蓿黃萎病病菌、瓜類果斑病病菌、蘋果蠹蛾和馬鈴薯甲蟲，等多種符合國標和地方標準的疫情監測規程。為開展田間產地檢疫和疫情監測調查、檢疫性有害生物診斷鑒定和綜合監控，提供了技術支撐。

1.2 建立起專職植物檢疫隊伍體系

經過多年完善發展，自治區、地州（市）、縣（市）建立了三級農業植物檢疫機構體系，覆蓋全疆所有農業縣（市）。結合植保工程項目建設，各級植物檢疫機構先后配備了高端儀器設備酶聯儀、PCR儀、血清檢測儀、高速冷凍離心機、生物安全柜、微生物顯微鏡、實體解剖鏡。檢疫基礎設施完備、功能更加齊全。具備了開展農業植物檢疫工作的基本條件。

1.3 基本建立了全區疫情信息發布制度

隨著自治區農業生產經營方式向專業化、集約化發展，行政管理方式向制度化、服務化轉變，在農業轉型升級的關鍵時期，防范境外植物疫情、管控區內植物疫情的要求更高。2001—2003年，自治區農業廳組織開展了全區植物疫情普查工作，初步摸清了當時自治區內重點農業有害生物發生分布及危害情況。根據普查結果編制了全區疫情發生分布行政區名錄。2010年自治區農業廳在《農業植物疫情報告與發布管理辦法》中，規定了農業植物疫情信息報告責任機構、主要內容和工作規范，明確了信息發布程序。農業植物疫情信息報告和發布工作進一步規范化和制度化。

1.4 初步建立了自治區內的疫情監測網絡

為提升外來重大植物疫情傳入監測能力，農業部與新疆自治區人民政府簽訂農業植物疫情阻截帶建設協議，啟動自治區重大植物疫情阻截帶建設，在有關地（州）市、縣（市）及邊境區域設立疫情監測點。確定目標監測防控的植物檢疫對象、監測時期和責任人，并明確了田間監測調查診斷和樣品標本的采集、實驗和檢測鑒定、數據信息報送等工作程序。各監測網點嚴格按照疫情監測操作規程開展疫情監控工作，及時監測到扶桑棉粉蚧、梨枝枯病菌、苜蓿黃萎病菌、蘋果細菌性穿孔病菌等一批新疫情發生點。

2 當前自治區植物檢疫工作的形勢

2.1 重大植物疫情形勢嚴峻

2000年以來，境外檢疫性有害生物傳入的風險加大。新疆周邊與8個國家毗鄰，邊境線長達5 700 km，共15個開放陸路口岸，面臨入侵危害的國際檢疫性有害生物多達46種，是我國重大植物疫情傳入高風險區。根據各級農業植物檢疫機構調查結果，20世紀80年代傳入自治區的農業有害生物僅有4種，90年代增加到7種，至2014年增加到13種，疫情擴散勢頭不減。盡管各植物檢疫機構做了大量監控工作，但由于傳播渠道復雜、氣候條件變化等原因，一些疫情仍呈加速擴散趨勢，特別是梨枝枯病、瓜類果斑病、稻水象甲等，大有突破監控防線的勢頭。

2.2 區內外疫情相互擴散風險加劇

國際間、省區間種子及繁殖材料交易流動活躍，植物產品運輸渠道多樣和進出疆公路通道增多等多重因素疊加，增加了疫情傳播擴散的風險。貿易往來增加和交通便利加速了檢疫性有害生物遠距離傳播和大范圍發生，如苜蓿黃萎病病菌隨進口苜蓿種子和草坪草種子傳入了新疆。國際間種質資源的交流、品種繁育制種日趨頻繁，上世紀末美國西瓜種子在新疆昌吉制種，就傳入了美國的瓜類果斑病病菌，并擴散至南北疆和甘肅、內蒙、山東等省區，導致瓜類果斑病疫情傳入后難于根除，造成多地瓜類經濟損失慘重。

3 當前植物檢疫工作的思路和對策

3.1 加強植保監管，保障產業安全

植物檢疫是農業病、蟲、草監控的第一道關口，是產業健康和生態安全的保護者，必須強化風險防控，將疫情撲滅在初發狀態、控制在局部零星發生區域。一要強化屬地責任。進一步樹立“公共植保，綠色植保”理念、綜合治理，有效遏制重大植物疫情傳播蔓延。二要加強檢疫性有害生物監測。充分發揮疫情阻截帶監測點作用，嚴格阻截局部發生的檢疫性有害生物，綜合治理大面積發生的檢疫性有害生物，對新發現的檢疫性有害生物實施應急處置措施，果斷撲滅新發生的零星疫情，切斷傳播途徑，提升檢疫性有害生物監測能力和水平。

3.2 規范行政審批，提升管理能力

強化國外引種后續監管，保障引種安全。一要強化執法監管。發揮農業信息化在植保工作中的運用，強化植物檢疫執法監管手段，嚴格植物檢疫證簽發。二要強化普法宣傳。組織開展全國植物檢疫宣傳月活動，宣傳普及植物檢疫法規、疫情防控知識。三要強化植物檢疫行政執法力度。嚴查種子、苗木及應檢植物和植物產品貿易市場的染疫物品，嚴禁境外私自引種的種子、苗木進入農貿市場交流、交換和買賣。

3.3 健全隊伍體系，提升工作水平

在新時期，要切實穩定自治區植物檢疫隊伍，確保地（州）市級、縣（市）級檢疫機構檢疫人員隊伍穩定。在疫情監測方面，進一步強化自治區、各地（州）市、縣（市）三級植物檢疫機構各疫情監測點的監測工作。組織開展新疆自治區內農業檢疫性有害生物發生分布區域的界限劃定，依托“全國農業植物檢疫信息化管理系統”，構建檢疫性有害生物管理平臺，為實時化監測疫情等奠定基礎；在檢疫性有害生物鑒定方面，組建全區檢疫性有害生物分類分級專家鑒定隊伍，制定檢疫性有害生物鑒定工作程序化。