關于我國農民職業培訓政策的研究

余曉雅，薩亞提·吐爾遜，陳星冬，楊云江，郝峻幃，藺彩霞

1.新疆農業廣播電視學校，烏魯木齊 830049 2.新疆種子管理總站，烏魯木齊 830006 3.新疆土壤肥料工作站，烏魯木齊 830006 4.新疆農業農村廳綜合執法監督局，烏魯木齊 830006 5.新疆維吾爾自治區農業農村廳信息中心，烏魯木齊 830049

農民職業培訓是提升農民綜合素質的重要途徑之一。不同時期的國家政策影響農民職業培訓的成效。本文通過梳理建國以來的農民職業培訓政策，總結農民職業培訓發展的規律，提出適應國家發展需要的農民職業培訓的策略。

1 農民職業培訓政策的發展歷程

我國農民職業培訓政策的發展歷程基本分成以下幾個階段：1949年至1965年是創建時期，以掃除文盲為目的提出農民職業培訓；1966年至1976年是停滯時期，受文革影響；1977年至1991年是恢復時期，以經濟建設為中心為目的開展農民職業培訓；1992年至2001年是發展時期，對農民職業培訓政策進行改革；2002年至今是深化改革時期，對農民職業培訓政策進行深化改革。

1.1 創建時期（1949-1965）

新中國成立初期，文盲人數占我國總人口50%以上，政府以掃除文盲為目的，提出農民職業培訓政策，提高農業生產力，建設計劃經濟體制。第一，解決文盲的問題。1952年，教育部提出“認字識字 學習運動”，農業合作社采用“速成識字法”的方法對農民進行職業培訓；1960年，政府提出《關于農村掃盲、業余教育情況和今后工作方針任務報告》，指出2年內基本消除文盲，為培養農村人才奠定了基礎。第二，創辦農村教育機構。《關于開展冬學工作指示》指出，農民冬天采用夜校（集體組織識字）方式學習政治、文化理論課程；同時1950年成立速成中學，為高等學校培養農村預備人才，雖然此辦學效果不顯著，但為農民繼續教育提供了途徑。第三，培養農村專業技術人員。1953年《關于重視手工業的指示》指出，大力培養專業技術農民，讓其完成手工業中必須手工完成的任務，提高農民就業率，提高農業生產力。整體來說，創建時期（1949-1965），農民職業培訓政策的重心在于掃除文盲，采用實操的方法，培養農業專業技術人員。

1.2 停滯時期（1966-1976）

文革時期，農民職業培訓政策偏向過度的思想政治教育。如“五七”學校，其針對下鄉知識青年和具有一定經驗農民為招生對象，采用“社來社去”的畢業分配原則，一定程度上培養一批農業技術人才，但其教育形式較死板，受教育人數有限，國家文盲人數較多。

1.3 恢復時期（1971-1991）

在以經濟建設為中心的背景下，我國需解決掃盲問題，培養大批農業專業技術人員，恢復生產力。1982年《縣辦農民技術學校暫行辦法》規定，技術學校培養目標是培養農業科學技術人才；1987年《鄉鎮文化技術學校暫行規定》提出，擴大技術學校規模，提升農民專業技術和文化素養，促進農村教育體制改革；1987年，河北省對“三教統籌”教育模式的實踐，即將普通教育、職業教育、成人教育統一管理，開展農村教育。“三教統籌”促進了農民職業培訓發展。1989年，100個縣實行“燎原計劃”即農村教育綜合改革計劃，以普及農村義務教育、農業及科技相結合為重點，培養了一批具有實用技術的農民。總體看，恢復時期（1971-1991）恢復了掃盲教育，擴大了農民培訓機構，促進農民培訓發展，對農民培訓發展的新方向提供探索之路。

1.4 發展時期（1992-2001）

在我國農村城鎮化發展與舊的教育培訓模式發展不相適應的背景下，我國農村教育體制改革迫在眉睫。第一，加強掃盲力度。1993年《中國教育改革和發展綱要》細化掃盲工作的計劃，即2000年，國家完全掃除青年、壯年文盲。各地方政府從財政撥款、任務落實以及責任分工方面提高農村教育質量。第二，擴大農村職業培訓學校規模。農村職業培訓學校成為提高農民專業技術和文化素養的培訓機構。1995年《示范性鄉鎮成人文化技術學校規程》提出學校根據當地經濟發展需要，制定具有特色技術學校規范。1996年《中華人民共和國職業教育法》，提出國家興辦職業教育機構，以法律形式確定職業教育的重要地位。整體來說，《中國教育改革和發展綱要》是首次建立終身學習的理念。發展期間，我國政策少了些“應急”特點，更加注重政策宏觀性，一定程度協調了農民職業培訓發展與農村城鎮化發展的矛盾。

1.5 深化時期（2002-至今）

在城鄉發展差距日益增大的趨勢下，“三農”成為我國需迫切解決的問題。農民是農村的主體，只有解決農民綜合素質才能解決“三農”問題。第一，明確農民職業培訓地位。先后出臺《教育部關于中等職業學校面向農村進城務工人員開展職業培訓的通知》《關于加強農村青年職業教育、成人教育的意見》《關于進一步加強農村成人教育工作的意見》等，客觀評價了我國農民職業培訓的現狀。一方面，其肯定了農民職業培訓的成就，另一方面，指出現在存在的問題以及提出加大師資投入、加強管理的保障措施。2005年《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”意見》提出，培養具有市場化和產業化經營模式的農業從業者，是第一次提出“職業農民”的概念，即主動從事有關農業生產工作的勞動者。2006年，中央一號文件提出“新型農民”即有文化、懂技術、會經營的農民。第二，提出新型職業農民的概念。在黨十八的背景下，終身教育理念深入人心，農民職業培訓也要求終身教育。2017年，在“鄉村振興戰略”背景下，國家提出“新型職業農民”概念，即有組織、有技術、有文化、會經營、善管理、有創新的農業勞動者。農民職業培訓的目標是培養符合時代的新型職業農民。《“十三五”全國新型職業農民培訓發展規劃》提出，加大職業培訓力度，計劃2020年培養2000萬新型職業農民。整體來說，此階段農村發展目標是提高農民整體素質，加大農民職業培訓的力度，同時國家提出符合時代需要新型職業農民的概念。

2 農民職業培訓政策的發展規律

2.1 農民職業培訓政策的價值標準由為國家服務轉變為農民個人發展

農民職業培訓政策從為經濟建設服務到注重農民本身發展。合適的政策即在一定價值標準的衡量下，期望目標對客觀事實的判斷。建國時期，國家任務是鞏固新生政權和經濟建設，但文盲人數占全國人數50%以上，阻礙國家發展，因此政策的價值傾向是掃盲，滿足經濟建設服務。1985年，“三教統籌”將職業教育納入普通教育、成人教育統一管理，對農民職業教育開展教學，政策價值取向提高農民專業技術水平。2000年，隨著城鄉發展差距加大，勞動力轉移從農村到城市，農民職業培訓政策價值取向提高農民質量。2002年，《關于加強農村青年職業培訓的重要地位》注重農民文化素養，價值取向更加關注農民自我價值。十八大明確要求，農民職業培訓重點是培養高素質，高道德的現代農民，成為“鄉村振興”戰略的重要部分。農民職業培訓政策價值取向更注重農民自由而全面發展。整體來說，農民職業培訓政策價值取向由培養農民為國家服務的經濟價值轉變為注重農民個人發展。

2.2 農民職業培訓政策的內容由獨立化轉變為融合化

隨著國家發展需要，我國農民職業培訓內容也在不斷變化，從建國初期政策較為獨立化到至今多元融合化。新中國成立之初，為迅速恢復生產力，農民職業培訓政策較獨立，是應急產物。80年代“三教統籌”實行農民職業教育與教育改革相結合，使農民職業培訓走向多元化。1993年《中國教育改革和發展綱要》提出終身學習教育體系，農民職業教育成為終身學習教育體系一部分，農民職業培訓的責任和義務更加明確，使我國農民職業教育政策規范化發展。1996《中華人民共和國職業教育法》將農民職業培訓內容以法律形式確定下來，使農民職業培訓政策法律化。此后，農民職業培訓政策是呈體系化、法律化、多元化相融合的過程。整體來說，農民職業培訓政策由相對獨立化轉向融合化轉變，由建國初期政策相對獨立到改革開放時期政策系統化到至今規范化和融合化。

2.3 農民職業培訓政策的實施由原則指導到具體可行

農民職業培訓政策的實施規律有以下三方面表現：管理體現呈多元化趨勢、保障制度落實化以及執行手段多元化。第一，管理體系呈多元化趨勢。改革開放前，農民職業培訓主要由中央政府統一領導及辦學；改革開放后，農民職業培訓由中央政府指導，地方政府主導，相關企業聯合辦學；十八大后，中央政府作用由指導轉化為服務職能，地方政府、企業、各社會組織參與開展農民職業培訓，管理體系呈多元化趨勢。第二，保障制度落實化。一個政策是否有效取決于政策本身與保障制度，因此保障制度對政策實施效果起決定性作用。建國時期，我國政策偏宏觀，未落實。先后出臺《關于掃除文盲教育的決定》等文件，但未落實；恢復時期（1971-1991），隨著社會發展需要，國家加大對農民職業培訓政策的保障制度，如加大經費投入，師資建設；發展時期（1992-2001），國家擴大培訓機構的規模，加大對師范院校支持力度；深化時期（2002-至今），國家為興辦學校設立專門資金，建立教師培訓體系；十八大后，國家對農民進行免費職業培訓，并對農民培訓進行補貼，農民培訓政策得到落實。第三，執行手段多樣化。建國時期，在農民文化素質偏低的背景下，農民職業培訓方式多為面對面教學，執行手段較為單一；改革開放后，隨著我國經濟實力增強，農民職業培訓方式為農業和教育相結合，使農民接受系統的職業教育；十八大后，在“互聯網+”背景下，利用網絡激發農民主動學習的熱情，解決農民工作與學習時間的沖突，農民職業培訓采用課程教學、課程實踐、網絡直播以及視頻教學的教學方式。

整體來說，農民培訓政策價值標準由滿足經濟建設需要轉化為注重農民個人發展；其政策內容由相對獨立轉化為相互融合發展；其政策的實施由宏觀指導轉化為具體可行。農民培訓政策從滿足經濟建設需要到國家從頂層設計出發，服務農民，發展農民。農民職業培訓是建國時期至今最受重視的一次。

3 農民職業培訓政策的幾點思考

通過梳理農民職業培訓政策的發展規律，發現隨著社會發展需要，農民職業培訓政策也在不斷變化。在未來，我國該如何讓農民職業培訓適合時代發展需要，這也是本文探究的問題。

3.1 政府加大頂層設計，建立多元化培訓體系

在城鄉發展不平衡，“三農”問題突出的背景下，原有農民職業培訓體系已不能與現在形勢協調發展，因此，未來農民職業培訓必然是政府、企業、行業多元化辦學體系。首先，政府管理上明確責任劃分，建立整合要素的聯合機構，防止政府內部缺少互通，統籌各方面資源、協調各方面利益。其次，各地方企業、行業開展農民職業培訓與社會需求（鄉村振興戰略和脫貧攻堅的政策）相適應。最后，多元化辦學體制。國家推動辦學機構股份制混合制改革，政府發動社會多方面資源，建立學校、企業、行業多參與方式。

3.2 在“城鄉一體化”戰略背景下，教育資源合理分配

當今教育資源分配不合理，優質教育資源多集中在城市，農村優質資源較少。改革開放時期，“先富帶動后富”總體規劃的政策引導教育事業發展方向，但隨時代發展，現在提倡“學習型社會”已不適應教育事業發展。因此，培訓政策需向農村傾斜。第一，通過基礎教育提高農村人才的素質；通過職業技術教育促進勞動力轉移；通過思想道德教育提升農民道德。第二，建立農村職業教育、社區教育一體的網絡體系。網絡覆蓋縣、鄉、村，擴大教育資源使用率，為農民提供深造的機會，提高農民學歷，提升農民素質，縮小農村教育資源不平衡。

3.3 在“鄉村振興”背景下，充實培訓政策內容

在鄉村振興戰略背景下，農村經濟發展、農村文化振興、生態文明建設成為重點。農民職業培訓政策培養目標應滿足鄉村振興戰略各要素，不是單一培養技能人才模式，應培養具有生產經營管理能力的新型職業農民。課程設置應引導農民對家風傳承，對健康理念的重視，編寫具有地方特色的人文課程，如對民族、禮儀等非物質文化遺產的編寫。

3.4 加大農民職業培訓成果的評價與監督機制

國家出臺農民職業培訓政策的培訓成果和監督機制的文件較少，培訓成果的評價與監督機制是農民職業培訓的短板。為檢測培訓是否有效，量化考核、提高培訓質量是必然趨勢。首先，重視培訓質量。從培訓機構管理者、教師以及課程設置細化安排，建立監督體系；其次，建立評價體系。建立農民專業素質、職業道德以及就業情況多方面評價體系，并逐一上報上級部門；最后，充分考慮農民素質水平，制定評價體系，確保評價體系和監督機制符合當地實際情況發展。

總之，通過對新型職業農民培訓政策的梳理，終身學習體系將成為農民職業培訓政策的重要部分，農民職業培訓政策對縮小城鄉發展差距、促進勞動力轉移起重要作用。在當前形勢下，農民職業培訓政策需要農民職業培訓的內涵、培訓體系、管理、監督體系、評價體系進行完善，才能在我國教育事業發展中發揮重要作用。