新冠疫情影響下新疆農業農村經濟發展對策建議

藺彩霞，余國新，張 勇，熱依汗古麗·艾海提

1.新疆維吾爾自治區農業農村廳信息中心，烏魯木齊 830047 2.新疆農業大學經濟與貿易學院，烏魯木齊 830052

2020年在新冠疫情的席卷下，各行各業均受到不同程度的影響，面臨著巨大的考驗。農牧業作為社會的經濟支撐、人民生活的物質保證，肩負著巨大的使命。2020年，在自治區黨委、人民政府的正確領導下，全區農業農村系統堅持以鄉村振興戰略為總抓手，統籌推進常態化疫情防控和“三農”發展按照“1345”農業發展思路，農業農村受疫情影響最小，有效發揮了“三農”壓艙石作用。農村經濟社會發展呈現新局面，農業農村經濟發展繼續穩中向好，農村社會大局持續保持和諧穩定，穩產保供精準發力，為應對復雜多變的國內外環境、克服各種風險挑戰，提升人民群眾的獲得感，沖破疫情陰霾，打下堅實基礎。

農時當下、春耕在即，世界范圍內新冠疫情尚未得到有效緩解，國內疫情零星散發，“外防輸入，內防反彈”形勢依然嚴峻，針對可能帶來的沖擊和影響，提出措施建議，以期把新冠疫情對新疆農業農村發展影響降到最低，努力實現農村大局和諧穩定和農業農村經濟持續健康發展。

1 新冠疫情對新疆農業農村經濟可能帶來的風險

新冠疫情作為突發性事件，對各行各業都帶來了一定影響，其中，對農業農村經濟的影響呈現出短期多元化態勢，作用于農業生產、加工、運輸和消費多個環節，對全年農業生產、農民增收帶來了挑戰。

1.1 存在流通環節的時間和成本增加，引發生產環節資料短缺和銷售環節產品滯留的風險

隨著社會主義市場經濟的發展，全國大市場、大流通的格局早已形成，物流已成為經濟發展的重要環節，牽扯了生產和銷售兩端，流通不暢必然會造成各行各業的生產、加工、銷售全產業鏈的循環不良，增加成本，損失產品價值，帶來風險。2020年春節以后，疫情發生期間，南疆飼料運輸價格上浮100元/t左右,使養殖成本陡然上漲，對農牧業生產造成了一定的影響。

1.2 存在農時在前，春耕延后，引發全年產季后移和農產品集中上市的風險

立春在即，南北疆將依次迎來春耕，一旦發生零星疫情影響，短期存在因物流受阻導致春耕備耕農資供應不足的風險。從中長期看，存在地膜、種子等農資生產企業用工特別是管理和技術人員不能及時到位、生產原料運輸不暢，從而引發農資生產和供應不足、成本上升，播期延后引發農產品集中上市形成“堰塞湖”的風險。

1.3 存在仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養殖生產活動受限的風險

基于疆內物流能力和冷凍倉儲容量有限，散發疫情可能帶來部分地區存在飼料、仔豬、禽蛋、禽苗、生鮮乳及牛羊活畜調運困難的風險。其表現形式在于企業飼料短缺急于實現出欄，市場不暢又致使已達到出欄期限的畜禽被迫壓欄，供給數量遠遠大于當前屠宰數量，造成價格急速下跌。

1.4 存在農村經營主體資金鏈吃緊，資金回籠慢和原料成本上漲雙重擠壓的風險

新疆的農村經營主體抵御風險的能力有待提升，對外部環境變化的敏感性較強，疫情期間存在回籠資金時間延長，原料價格上漲和成本不斷增加，企業資金非良性循環的風險性。一二三產融合發展強化了產業聯動，農業作為基礎產業將影響后端非農產業，非農產業的波動也會波及前端農業產業，一二三產的緊密融合增加了全產業運行的復雜性，也帶來更大的風險挑戰。

2 克服新冠疫情對新疆農業農村經濟影響的對策

疫情防控是人民戰爭，是總體戰、阻擊戰。新疆依托現有網格化管理體系，具有統籌動員各方力量，共同戰勝疫情的良好條件。應當在做好疫情防控的前提下，按照統籌部署、多部門聯動、綜合施策的思路，做好當前春耕備耕和“菜籃子”產品保供重點工作，力克散發疫情可能帶來的影響，推進新疆農業農村經濟平穩高質量發展。

2.1 支持農產品流通企業提升應急保供能力

隨著天氣轉暖和農業生產由南向北逐步展開，在全國“菜籃子”產品大生產、大市場、大流通的格局下，新疆“菜籃子”產品總體供應平穩，但可能會出現短時間蔬菜緊張或部分蔬菜品種價格上漲快的現象。應當強化政府的組織引導，充分發揮農產品批發市場、便民蔬菜超市、農產品倉儲物流企業等重點流通企業的作用，使之成為疫情防控期保供應、穩物價的重要載體。對在疫情防控中承擔保供任務的重點農產品流通企業給予資金支持傾斜，支持做好貨源組織、儲備和調運，保障蔬菜等重要農產品供應不斷鏈。

2.2 保障農產品和農資運輸銷售渠道暢通

疫情防控條件下，建立科學有效的物流暢通工作機制減少疫情影響，保障農業農村經濟穩定運行的關鍵舉措。一是建立農產品及農資運輸跨地區流通協調機制。在嚴格做好消毒和檢查的基礎上，落實好鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。2020年7月中旬零星疫情在烏魯木齊發生期間，新疆農業農村廳多措并舉保障農牧業生產運輸，在做好封閉管理、動態監測的前提下，要求各地對不同屬地核發的相關產品運輸通行證明予以互認，極大的紓解了果蔬等農產品賣難問題，減少了疫情帶來的損失。二是鼓勵農產品電商發展。推動“不見面”消費發展，加快農村生活用品、生產物資網上下單、付款，送貨到家、到田間的購銷模式。三是強化農產品和農資供需情況監測調度和調劑調運。行業部門可建立會商制度，定期溝通農產品生產、加工和畜牧養殖、飼料、屠宰等相關企業的產銷信息，從發現農資產品生產、運銷中存在的問題和困難中，商榷措施和辦法。

2.3 抓好春耕不誤農時確保開局之年大豐收

一是有序組織農民開展春耕春管。充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，在做好每日體溫檢測、安全防護和消毒措施等防護措施，引導農民和各類經營主體依序下田，分時下地，分散勞動，正常開展農事活動。二是搞好農機作業準備。動員農產品生產主體和企業，做好培訓、機具檢修、配件供應等，確保農機具和機手正常投入生產。對用工緊張地區，可組織各類新型經營主體及社會化專業組織開展代耕代種代管服務。三是加強技術指導服務。及時組織專家開展分區域、分作物的技術指導，通過廣播、電視、網絡直播等手段，開展在線培訓、在線指導和在線答疑。在關鍵農時和農民急需之時，組織農技人員在遵守當地疫情防控的要求下，進村入戶開展必要的實地指導。四是抓好防災減災措施落實。需加強監測預警，關注重大天氣變化，研判發布預警信息，推進科學防災減災。

2.4 加強農資調配與市場監管保駕護航春耕生產

在做好疫情防控的前提下，從備足數量、保障質量和穩定價格三方面做好春耕生產的保供工作。組織好農資進村入店，確保春耕生產所需的種子、化肥、農藥、農膜、農機配件等農資運輸暢通。縣市區要集中力量摸清當前農資的底數基數，鼓勵農資企業和經銷商開展“點對點”生產、配送，確保農民有農資可用。要加強農資市場監管，杜絕傷農坑農、延誤農時農事的情況發生，根據南北東疆春耕生產特點和實際，制定針對性的農資質量動態監測方案，提高抽查密度，強化對農資銷售批發市場、專業市場和集散地，特別是農村集貿市場重點檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品和惡意哄抬物價的行為，讓農民用上放心農資，確保春耕生產安全。

3 相關建議

3.1 布局全年農業供給鏈，促進農業產業鏈健康發展

農業產業持續健康發展是防范和有效應對農業危機的基礎和前提。要根據新疆水土光熱等自然氣候條件，調整優化農業產業結構，因地制宜地布局農業生產，支持產地商品化處理設施和農產品冷鏈物流設施，優化農產品產后商品化處理、冷鏈物流設施、末端銷售網絡等建設。尤其要排開蔬菜播期，實現蔬菜均衡生產與供應，增強農業穩產保供的彈性和抗風險性，倒逼農產品溯源體系完善與運行，促進農業由增產導向往提質導向轉變。在確保糧食安全和農民穩定增收的基礎上，積極協調產區和銷區構建穩定的對接關系，通過向生產環節、銷售環節延伸產業鏈條，實現“銷+產”或“產+銷”一體化經營的新型農業經營主體，形成產銷優勢互補、風險利益共擔共享的合作機制，減少疫情散點突發發生對農產品產地和市場相互銜接的影響。

要桑土綢繆強化農業保險及風險管理工作，最大限度規避風險，確保農業產業鏈健康發展。受氣候條件、傳統生產習慣等影響，現階段新疆每年仍需從內地調入一定數量的新鮮蔬菜，尤其在每年12月至翌年3月，內地新鮮蔬菜成為保障疆內蔬菜供應的重要支持。在此情況下，保障新疆淡季蔬菜供應有三條相輔相成的工作路徑。一是提高新疆淡季蔬菜的生產能力。充分發揮南疆、東彊的氣候優勢，提高疆內設施蔬菜生產技術水平，努力實現反季節蔬菜生產“春提早再提早”“秋延晚再延晚”，增加每年12月至翌年3月嚴冬期間的地產蔬菜的供應量。二是把露地蔬菜的冬季儲備作為“菜籃子”保障供應的重要措施，納入設施農業的工作范疇。三是在全國大生產大市場大流通的格局下，依然需要一定數量的調入蔬菜保障新疆市場供應，如同新疆夏秋蔬菜進入內地市場。

3.2 強化防范危機意識，細化農業應急預警與儲備機制

危機管理重在預防。發現有發生危機的跡象，就應立即采取措施，盡量把損失降到最小。一是建立危機管理機制。包括協調指揮機構、工作機制、物資儲備和保障體系。只有建立了完備的危機管理機制，應對危機才能有強有力的保障。二是建立危機管理基金。適當分類給予受損行業必要的補助。如染疫動物捕殺，需給予農牧民以合理的經濟補償；農業環境污染造成農民生命、農業生產造成無法挽回的傷害和損失時也應當給予必要的經濟補貼。可設立危機管理基金納入財政預算，滾動使用。三是建立危機人才儲備。選拔一批既熟悉農業，又能夠迅速有效處理各種復雜情況的干部組成應急隊伍，定期開展培訓、演習，配備應急裝備、應對危機物資等。需加強對社會公眾特別是農牧民應對農業危機的宣傳和培訓，以提高其危機意識。

3.3 構建農村衛生防疫環境，增強鄉村抵御病害的能力

堅定不移推動農村人居環境治理，全面整治提升鄉村人居環境，推進“廁所革命”，建立廁所糞污管控的長效機制，消除糞污傳播隱患，提升農村公共衛生條件，持續開展村莊清潔行動和農村愛國衛生運動，推進農村生活污水治理，引導村民養成健康文明的生活方式。推動鄉村醫療衛生機構標準化建設和設備提擋升級，加強對鄉村醫生隊伍的人才培養和人才輸入，提升基層醫務人員的公共衛生防疫知識和防疫能力。

3.4 加強農業遠程控制能力建設，提升農業數字化水平

通過農業大數據平臺整合農業數字資源，形成跨地域、可視化、智能化的農業指揮調度平臺。一是加強農業生產過程數字化應用。積極推廣智能識別、遙感監測、智能機器人、自動化控制等現代化設備，加快農業大數據、物聯網、智能制造等信息化裝備在農業生產全過程的廣泛應用，提升農業農村智能化水平。二是促進農產品流通領域數字化應用。因地制宜發展農村電商，推進農產品批發市場、農貿集市等的數字化改造，開展和鼓勵農批對接，農超對接、定制配送、直供直銷和微信營銷等新模式。運用遙感、智能終端等裝備和手段，構建動態的、實時的全產業鏈數據采集體系和數據倉庫。三是提升公共管理服務平臺數字化應用。依托現有視頻會議系統，完善全區農業視頻會議體系延伸建設，做到縣級全覆蓋，以便特殊階段高效迅速的部署各項工作。加快區級農業農村數據庫平臺資源集成，歸集整理農業農村全產鏈大數據信息。建立農產品監測預警體系和暢通信息發布渠道，面向農業各類經營主體，提供政策評估、資源管理、輿情分析、市場預警等服務。

3.5 依托地域資源優勢，建立高品質特色農作物基地

疫情的發生進一步提升了大眾對于健康的關注度，中草藥材及其制成品一直深受大眾的青睞，是否為中藥產品是很多群眾選擇保健品的重要標準。大眾對中草藥材及其制成品的需求在疫情后也會被放大，可以預見在未來一段時間內，中草藥材價格會穩定持續在較高價格區間。新疆伊犁河谷、阿勒泰白哈巴打造的中草藥種植基地已具規模，和田地區、吐魯番的大蕓種植面積也逐漸擴大，可以適當引導農民調整種植結構，選擇市場前景好，銷量暢的中草藥作為替代種植作物促進農民增收。以中草藥種植為切入點，發揮新疆地域優勢、充實調整特色農作物品種范圍和優勢區布局，提升特色農作物區域化、規模化、專業化水平，使區域資源得到合理高效利用，比較優勢進一步鞏固，形成優勢互補、各具特色、協調發展的特色農作物區域布局。