農旅融合模式下高郵休閑農業發展路徑研究

潘 前，張春華

（1.江蘇旅游職業學院，江蘇揚州 225000；2.高郵市農業農村局，江蘇高郵 225600）

1 休閑農業的內涵屬性

休閑農業在我國萌發自20世紀80年代末的深圳荔枝節，它的產生與發展為傳統農業注入了新活力，是近年來農業多功能性開發和結構調整的重要途徑之一[1]。自休閑農業這一名詞提出以來，基于各自的視角，國內外不同學者對其概念與內涵的界定提出了不同理解與詮釋。國外學者普遍認為，休閑農業是集經濟、社會、文化、旅游功能于一體，將農村一二三產融合發展的農業新業態。國內專家對休閑農業的界定主要分為兩類：一類從園藝、生產等角度出發，認為休閑農業是具備采摘、觀光、科普、教育和娛樂等功能的新型農業產業；另一類則是將休閑農業界定為一種旅游商品，認為休閑農業是將現代農業與旅游資源相結合，以發展農業生產、保護農村環境、提高農民生活質量為前提，以滿足市民休閑、度假、科普、體驗為目的的一種多功能性產業，其目的是結合休閑，盤活農村資源、促進農業轉型、擴大農村就業、提高農戶收益、繁榮鄉村經濟[2]。

2 高郵市休閑農業現狀分析

2.1 基本概況

高郵市地處江蘇里下河地區，河湖激蕩、風光綺麗、物產豐饒，素有“魚米之鄉”之稱，耕地面積5.6萬hm2，農業人口44萬多人，先后被評為國家歷史文化名城、世界文化遺產城市、國家生態市、中國最美生態旅游示范市、全國文明城市等稱號。近年來，高郵市休閑農業蓬勃發展，以高郵湖、蘆葦蕩、龍虬莊遺址等先天優勢為底蘊，以八橋國家農業科技園、中國鴨文化博物館等后天資源為載體，借助回鄉民俗、漁鄉風情等軟實力文化，成功創建了國家級休閑農業品牌3項，其中，中國重要農業文化遺產1個、中國美麗休閑鄉村1個、中國最美村鎮綠色低碳共建獎1家；創成全國休閑農業與鄉村旅游星級企業8家、江蘇省主題創意農園4個、江蘇省休閑觀光農業精品村（示范村）4個、揚州市“十佳”休閑觀光農業單位1個；精心規劃建成休閑農業精品線路5條；成功舉辦了高郵湖大閘蟹旅游美食節、高郵油菜花節、甲秀花海經貿美食節、中國農民豐收節、草莓龍蝦美食節等重要農事活動，不斷彰顯休閑觀光產業的增長極。全市現有規模以上休閑農業主體28家，總占地面積2 346.67 hm2，2019年接待游客265萬人次，休閑觀光農業年營業收入3.45億元。

2.2 存在問題

2.2.1 定位不明。近年來，高郵市陸續建設了各種類型的休閑農業園區，但現有園區多數處于公司或個人自發投資狀態，園區打造完全憑投資人經驗或喜好，沒有請專業人士做整體規劃和科學設計的理念，園區發展存在著目標不清晰、特色不突出、功能不完善、差異不明顯等諸多問題，甚至有些園區因為定位不明，盲目追風，項目建設還未完成就已經面臨被淘汰的窘境。

2.2.2 檔次不高。目前，全市休閑觀光園區發展水平仍停留在最初的田園觀光、瓜果采摘和簡陋的餐飲住宿服務等層次，園區低、小、散，高品位、上檔次、多功能的休閑園區少，景點特色不突出，創新意識不強，休閑娛樂元素空洞，除了釣魚、打牌、吃土菜等傳統節目，缺乏體驗性、互動性的項目。再加上花海、采摘園等休閑農業園區畢竟是以農業為主題，而農業生產具有一定的季節性特征，這就極易造成園區資源閑置、綜合利用效率不高、投資回報率低等特點，進而導致回頭客少、社會知名度不高、帶動吸引力弱等弊端。

2.2.3 要素制約。一是資金要素制約。休閑農業的發展，相比于傳統農業，不管是園區基礎硬件設施建設，還是環境衛生、運營服務等軟件方面的配套提升，都需要大量資金投入和政策扶持。而當前的情況是，休閑農業資金投入比重低、農村融資渠道閉塞，資金缺乏制約著休閑農業的發展。二是土地要素制約。休閑農業主體，如果想進一步發揮農業休閑、觀光、旅游等功能，勢必要建設停車場、餐廳等配套設施，這就會涉及到土地使用問題，而我國實行嚴格的土地管理政策，休閑農業發展上，用地成本較高，配套用地政策落實較難，制約了一些投資主體的落地。

3 農旅融合的背景意義

隨著城鄉居民收入水平的提高和消費理念的不斷變化，人們對休閑度假、健康養生、生態旅游等方面的需求日益提升，傳統的景點旅游模式已經不能適應現代化大旅游發展的需求，全域旅游應運而生[3]。憑借獨特的自然生態景觀、厚重的歷史文化底蘊等優勢，高郵于2016年11月入選第二批國家全域旅游示范區創建名單，政府有關部門借助這一有利契機，通過特色小鎮培育、美麗鄉村建設等途徑，把旅游與農業園區、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等有機結合，深度挖掘農業生態觀光、鄉村旅游、農耕體驗、旅游扶貧等功能，進一步促進了農旅融合。

農旅融合，從字面上可以簡單理解為農業與旅游業融合，指的是在充分尊重農業產業功能的基礎上，根據市場需求與政策引導，為實現經濟、社會、生態、文化效益而進行的農業旅游資源開發、產品生產、市場營銷、空間布局及運行管理的全過程[4]。黨的十九大報告中首次提出要實施鄉村振興戰略，促進農村一二三產融合發展，而農旅融合作為“以農促旅、以旅興農”的產業融合發展路徑，是鄉村振興的重要突破口。推進農旅融合發展，對延伸農業產業鏈條、催生農村經濟、增加農民收入具有重要的現實意義。

4 農旅融合模式下推進休閑農業發展的路徑研究

4.1 積極培育農旅融合發展新動能

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以中國美麗休閑鄉村、全國休閑農業與鄉村旅游星級企業（園區）、江蘇省主題創意農園等創建活動為抓手，扎實開展各項創建，培育休閑農業發展新動能，實現農業農村資源優化配置和農業產業鏈價值最大化。緊緊圍繞發展現代農業這一中心點，緊扣鄉村產業振興和農民持續增收兩個目標，突出特色化、差異化、多樣化，認真制定園區規劃和功能布局，拓展農業功能；以珠湖小鎮、蘆葦蕩等為載體，進一步提升現有主體的設施水平、服務水平、管理水平，開發建設上檔次的休閑農業示范園區，打造農業新引擎、新發展、新空間。

4.2 開發創新特色產品與項目

休閑農業是一種把自然資源與休閑活動完美融合，集生產、生活、生態“三生一體”的新型產業[5]，其發展與消費者體驗息息相關。要堅持農旅大融合的發展理念，針對消費市場特點，深入挖掘與開發能夠吸引消費者的鄉村旅游資源，立足高郵湖、蘆葦蕩、清水潭、國科園、油菜花海等資源優勢，整合湖文化、水文化、郵文化、回鄉文化等元素，鼓勵景區在完善基礎設施的前提下，深度挖掘高郵土生土長土特產，增添一些原汁原味原生態的休閑娛樂項目，如創意特色鎮菱塘（菱塘鵝、回鄉文化等）、界首（茶干、濕地保護、紅色文化、運河文化），創意特色村（菱塘清真村、界首大昌村），創意景觀（生態景觀水利、新民灘油菜花勝境、運河西堤萬畝桃紅柳綠、環湖大道彩色珍稀花木長廊）等。

4.3 強化宣傳與推介力度

4.3.1媒體宣傳。圍繞農業生產、農村習俗等進行創意策劃，組織開展互動性、新穎性較強的農事體驗活動；緊緊抓住“互聯網+”的發展機遇，在發揮好電視、短信、報刊等傳統媒體的基礎上，充分利用微信、抖音等新媒體平臺，借助當前盛行的旅游軟件，如途牛、攜程、飛豬APP等，加大宣傳推介力度，引導游客走向鄉村、走近鄉村。

4.3.2節慶造勢。繼續舉辦油菜花節、清真美食節、大閘蟹美食節、民俗文化節等農業節慶活動，持續開展互動性、娛樂性、新穎性較強的農事體驗活動，加大對外宣傳，助力全域旅游，推動鄉村振興。

4.4 構建休閑農業管理服務體系

休閑農業，其內涵豐富，融合性強，涉及面廣，休閑農業的發展涉及農業農村、旅游、教育、財政等多部門的綜合交叉管理，應加快建立相應的管理機構，對當地的休閑農業與鄉村旅游實施統一規劃和管理，提升產業發展層次；針對全市休閑農業人才匱乏問題，應通過整合資源、多方培訓，比如新型職業農民培育、農村電商培訓等項目，加快培養集規劃設計、經營管理為一體的復合型人才，全面提高從業人員素質，保障產業健康穩定發展。