峽江縣林下經濟產業發展探析

朱愛平

（峽江縣林業局，江西峽江 331409）

峽江縣地處江西省中部、吉安市北部，轄6鎮5鄉85個行政村6個居委會，下設990個村小組，22個居民小組，人口189 746人。長期以來，峽江致力于森林資源培育與保護工作，以建設青山綠水的生態峽江為己任，全縣林業面貌發生了巨大變化，土地總面積129 348.6 hm2，林地面積達87 602 hm2，全縣森林覆蓋率65.09%，活立木總蓄積為6 309 089 m3。峽江縣氣候溫和，水熱條件優越，孕育了豐富的植物資源。據初步統計，苔蘚、蕨類、裸子、被子植物約有220科790屬1 400種，主要植被類型有常綠闊葉林、亞熱帶針葉林、針闊混交林、竹林、灌木林及人工栽培的杉樹林、濕地松林等，經濟林以油茶、柑橘為主。峽江縣森林資源植物種類繁多，是江西省林業重點縣之一，并先后榮獲全國造林綠化百佳縣、全國百個經濟林產業示范縣、國家油茶產業示范縣、全省林業產權制度改革工作先進縣、全省森林防火平安縣、省級森林城市等殊榮。

近年來，峽江縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施“綠色峽江、生態峽江”發展戰略，全縣林業建設有了重大突破，實現了林業建設山上、山下共同發展的“二元化”發展之路，林業事業得以不斷壯大、林業經濟得以快速發展、林農收入得以大幅提高。與此同時，峽江縣充分發揮林地資源豐富、自然條件優越的優勢，堅持政府引導、政策驅動、示范帶動，積極探索林下經濟發展模式，全縣林業經濟呈現良好發展勢頭。

1 林下經濟發展現狀

1.1 林下經濟發展模式呈多樣化

通過近年來大力宣傳和發展，林下經濟發展模式由單一林種模式向林養、林游等模式多元化發展，林產品從無到有，從小到大，已形成了一定規模。據初步統計，峽江縣現有各類林下種植面積11 260 hm2，林下養殖年規模達2.6萬頭（羽），林下產品采集加工1 200 t，森林景觀利用年旅游人次達5萬人次，2019年全縣林下經濟總產值1.4億元[1]。

1.2 林下種植、養殖業典型不斷涌現

峽江縣林下經濟經營形式靈活多樣，成立了各類林下經濟專業合作社125個，家庭農場139個，林下經濟從業人員達1.8萬人，涌現了一批林下種植、養殖的典型和大戶。全縣先后打造出水邊北龍枳殼（66.7 hm2）、郭正黃梔子（26.7 hm2）、玉林楊梅（1 000 hm2）、寒梅嶺翠冠梨（200 hm2）及白茶（100 hm2）等30余處林下經濟種植示范基地，峽江縣林木良種場2014年被江西省林業局列為“省級林下經濟示范基地”；江西沙坊農業發展有限公司投資400萬元，在羅田鎮沙坊村承包林地20 hm2養殖220頭梅花鹿，年產值達100余萬元。

1.3 林下經濟的社會效益和生態效益日益顯現

利用林下空間發展投資周期短、見效快的種植和養殖產業，有效提高林業比較效益，彌補林地種植結構單一、林木生長周期長、經濟效益低的缺陷，摸索出“楊梅+黃梔子”套種模式，實現“長期得林，短期得利”。發展林下經濟，不僅提高了復種指數，充分利用了林地資源，而且增加了林地生物多樣性，同時又對解決當地勞動力具有不可替代的作用。

1.4 林業特色產業蓬勃發展

十三五期間，峽江縣森林藥材種植面積916 hm2，建立6.7 hm2以上示范基地22個，逐步形成“公司+基地+農戶”和“合作社+基地+農戶”的經營模式。2020年，全縣森林藥材年總產值0.62億元，農戶來自中藥材種植年均收入1 300元，占當年人均年收入的7%，發展中藥材種植已成為當地農戶增收致富的新渠道。

2 主要做法

2.1 統籌布局，科學規劃

峽江縣在深入調研基礎上，根據當地資源條件、產業特色，重點以打造精品、突出優勢、擴大規模為著力點，因地制宜、科學布局。明確林下經濟發展以林下種植為主，重點發展中藥材、油茶、楊梅產業。按照“突出重點，全面布局”的原則，在贛粵高速、昌吉贛高鐵、峽水線沿線重點發展中藥，截至目前，全縣累計發展中藥材種植面積2 400 hm2；鞏固水邊、馬埠、巴邱、硯溪、羅田等鄉鎮為主的國家油茶示范林基地建設項目成果，積極做好苗木鋤雜、施肥、修剪等管護工作，確保成活率和效益，截至目前全縣共有高產油茶栽植面積1 300 hm2；以玉林和寒梅嶺楊梅基地為中心，輻射其他鄉鎮發展楊梅種植，截至目前全縣共發展楊梅種植1 000 hm2。

2.2 積極宣傳，加大扶持

每年10月，峽江縣將印發的1 000余份《項目申報通告》張貼至全縣各村，明確來年中藥材、油茶等補助政策，力爭將林業政策宣傳做到家喻戶曉，同時也及時出臺了中藥材、油茶、精品果業相關補助及融資政策。縣委縣政府將生物醫藥產業列為峽江縣首位產業后，為發展林下經濟森林藥材提供了一個前所未有的機遇。2019年3月，出臺了《峽江縣中藥材種植發展實施意見》（峽辦字[2018]26號）文件，對連片種植中藥材3.33 hm2以上的，縣財政結合相關項目，分不同種植品種，按照6 000～18 000元/hm2不等的標準進行補助，對連片20.00～66.67 hm2的中藥材基地基礎設施，按照固定資產投入資金總額的5%～10%進行獎勵；對連片造6.67 hm2以上高產油茶的，縣財政在項目補助基礎上再按1 500元/hm2進行補助；對發展連片6.67 hm2以上楊梅、翠冠梨等精品果業的，按照1 500元/hm2在縣農業產業化基金中進行補助。積極利用金融信貸，對涉及林下經濟種植的優先辦理財政惠農通，充分發揮財政貼息政策的帶動和引導作用[2]。

2.3 建立基地，發揮示范作用

把林下經濟示范點建設作為林下經濟的重點來抓，通過幫扶基礎較好的林下經濟基地，或通過招商引進有實力有技術的企業參與林下經濟基地建設，將示范基地優先列相關項目進行扶持，做精做強示范基地來帶動全縣林農發展林下經濟的積極性。2021年10月，通過招商引進福建“南圓通”和江蘇“蘇峽農業發展有限公司”，租賃玉笥山林場林地種植森林藥材，分別打造1個千畝金銀花和黃精基地，目前基地在建中。

2.4 創新經營模式，打造知名品牌

通過招商引進了玉峽藥業、普正藥業、江西?，標帢I等龍頭企業，推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”運作模式，形成以基地（企業）為帶動、專業合作社為支撐，千家萬戶共同參與的林下經濟發展局面，延伸了產業鏈，打造知名品牌，以加工促種養，以龍頭輻射拉動林下經濟發展。堅持把品牌建設放在突出位置，探索總結了一套綠色無公害楊梅生產種植技術，獲得了農業部無公害農產品認定和國家綠色食品標志證書，并注冊了“玉林”商標。

3 存在問題

3.1 品種結構不合理，市場銷售不暢

林下經濟發展種養品種缺乏統一規劃，喜歡跟風，造成市場銷售不暢。在種養品種選擇上存在盲目性，在產品經營中多數是坐等經銷商收購或零售，效益得不到保障。

3.2 發展資金缺乏，造成后勁不足

很多農戶缺乏啟動資金，發展之初就受到限制，而現有的種養戶，因峽江縣財政基礎薄弱難以維持林下經濟的長期投入，同時發展后勁缺乏龍頭企業帶動，缺乏更多、更大的后續項目支撐，難以做大做強，致使全縣林下經濟發展后勁不足。

3.3 土地成為制約，經營管理粗放

集體林業產權制度改革分山到戶后，林地分布呈現為不連片和碎片化分布，從而造成林地流轉相對困難，農戶林地投入成本增加，粗放經營的現象未得到改變。許多人仍沿用過去傳統的種養方式，自產自銷，缺乏專業的行業協會，市場信息不靈，選擇上存在盲目性，致使成本高、效益差，制約了林下經濟的可持續發展[3]。

4 對策建議

4.1 優化種植布局

結合峽江縣生物醫藥首位產業，調整林下經濟發展布局，形成以發展中藥材為主的林下經濟結構。通過財政、投資公司、社會資本三方籌資設立中藥材發展基金，依托峽江縣森林資源優勢，加快中藥材種植土地流轉，探索土地收貯制，引導全縣中藥材種植品種和種植面積合理布局。

4.2 培育中介組織

培育、引進大型中藥材種植、加工龍頭企業，推行“企業+基地+合作社+農戶”等模式建設中藥材產業基地。充分發揮龍頭企業及合作社“引導生產、聯接市場、塑造品牌、指導服務”作用，引導農戶和中藥材加工企業形成聯結關系緊密、推進機制完善、競爭能力突出、帶動能力較強的產業化經營體系，不斷提高中藥材產業化經營水平和農戶組織化程度，實現資源共享。

4.3 引導規范化種植

依托各大科研院所技術力量，加強對藥農的實用技術培訓，提高中藥材種植科技普及率，使種植戶掌握主要品種規范化種植技術，樹立GAP種植理念，實行標準化生產和全程質量監管，形成當地“綠色+道地”中藥材品種規范化種植。

5 結語

發展林下經濟應以市場為導向，以提高林地綜合效益為核心，以促進農民增收為目的，充分利用林地資源和林蔭空間，科學布局，突出特色，創新機制，強化保障，推動林下經濟向規?；⒓s化、產業化發展，做優做強林下經濟產業，使其成為推動鄉村振興發展、加快農民脫貧致富新的增長點[4]。