我國突破生態環境治理困境的路徑演變及其啟示

李瀟雨，原麗紅

（1.華北電力大學 馬克思主義學院，北京 102206；2.中國石油大學 （華東） 馬克思主義學院，山東 青島 255666）

生態環境治理不僅是經濟技術問題也是關系社會發展和民生穩定的政治問題。習近平總書記就反復告誡各級領導干部，生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。新中國成立以來，黨和政府始終從中國政治、社會和民生發展的整體要求出發，不斷深化對生態環境治理問題的認識，并逐步突破了中國生態環境治理的一系列困境，為中國特色的生態文明建設積累了寶貴經驗。

一、我國生態環境治理困境成因

近代以來，在工業化的發展道路上，我國的生態環境治理始終伴隨著三大困境。

（一） 生態資源環境基礎差與生態資源需求量大同時并存

相對于人口基數巨大的中國的工業化需求而言，中國是一個地大物“薄”的國家，人均資源的擁有量大都居于世界末位。如何在保證持續推進工業化的資源供給的同時，還能保護生態資源環境的可持續發展，是中國生態環境治理過程中無法回避的悖論性的存在。

（二） 生態環境治理的時空回旋余地小與治理任務艱巨同時并存

歷史上，先發工業化國家在工業化過程中都經歷了嚴重的資源環境危機，也都因此引發了一系列政治和社會問題，例如，日本的水俁病、倫敦的酸霧、美國的洛杉磯光污染等等。但是它們可以利用先發優勢及在全球化中的主導地位，通過污染物或高耗能污染產業的遷移轉嫁資源環境危機。同時，工業化早期的工業污染物及資源環境破壞的力度和廣度相對單一和有限，生態環境污染的影響面、關涉的深度和廣度有限，治理的技術難度和治理過程所需要牽涉和影響的社會利益的博弈也相對較小，治理成本相對較低，治理任務也相應較輕。中國作為人口密度較大的后發工業化國家，在全球化進程中作為產業轉移的承接方，逐步成為全球最大的工業制造國，缺少外部轉移的可能性。隨著經濟規模的不斷增大，中國的生態環境壓力不斷增大，離“天花板”越來越近，治理任務緊迫而繁重。

（三） 生態環境治理難度高與治理手段相對有限同時并存

我國工業化的內生動力和外部壓力都指向了趕超式的現代化。速度壓力必然傳導到社會系統的方方面面，導致社會內部的各種要素，包括生態環境治理所需要的各種要素都不能正常發育，從而導致各種損害資源環境的問題不能及時解決，并不斷累積成為壓縮性生態問題，增加了破壞的強度和廣度，也增加了解決的難度。隨著污染和破壞因素越來越多、越來越復雜，環境問題影響的領域不斷擴大、影響深度不斷增加，治理所需要的技術難度越來越高，利益關涉方也越來越多，治理難度不斷增大。

理解我國生態環境治理中的困境，首先需要理解這三大困境的存在有其歷史必然性。這種必然性表面上來自兩個方面：一是中國生態環境的先天基礎；二是近代以來中國特殊的現代化進程。但是實際上，前者的影響是因為后者的存在才呈現出來的，即中國生態環境的脆弱性是在中國特殊的現代化的維度上才呈現出來的。所謂的生態問題必然是在人類實踐的尺度下才成為問題，自然本身無所謂優劣好壞。作為五千年的以農業文明為主的國家，中華人民共和國成立之前，中國社會的生產力發展的主體基本停留在自然農耕狀態。人們對生態環境關注的核心指標是相關的自然資源和環境供給是否能夠滿足人類基本生存需要，如農業產出效率、資源供給規模、環境對生產布局的優劣等。

1949年以前，中國的生態環境基礎處于不斷的退化之中，主要原因是人口規模的不斷擴張以及頻繁的戰爭破壞。中華人民共和國成立后，人口規模增長迅速，解決人口溫飽①根據中華人民共和國年鑒，1949年我國人口為5.42億到1960年就躍升至6.62億，1965年則增加到7.25億。問題的根本途徑就是要大幅度提高生產力水平，這種局面必然加重中國必須走工業化道路的決策砝碼。人口激增的情況下，沒有化肥的追加，便無法從根本上解決大規模糧食增產的要求；沒有化工業的發展，也無從解決大規模增長的服裝要求；沒有工業化也無法解決大量人口的居住及出行。因此，對于新中國來說，無論是國家安全、民族發展還是人民生活改善都需要依靠工業化規模的擴大和水平的提高。

工業化是新中國必然的選擇，而我國的工業化則必然會導致生態環境治理的困境。一方面，生態環境問題本質上就是現代性問題。世界性的生態危機即是從人類工業化進程加速開始。上個世紀60年代前后，大量有識之士就開始反思現代化對于人類生態的影響。比如，美國生物學家蕾切爾·卡遜（Rachel Carson）、薩繆爾·海斯（Samuel Hays）等。而像中國這樣的工業化后發國家，工業化必然加劇生態環境沖突的主要原因有以下三個方面：第一，工業化的基礎積累無法依靠外部輸入。作為人口大國、資源人均小國，工業化的物質性基礎的資源需求量極大，而由于冷戰思維及利益交錯的地緣政治博弈，這些資源的需求都不可能依靠外部輸入獲得，因此，只能加大內部自給，加大國內資源環境的壓力和負荷。第二，工業化的基礎決定了資源利用率低下。工業化的起步不同于傳統農業，工業化的核心是利用機器制造帶來的規模應成倍地提高效率和產能。相比較農耕產業，它需要的起步門檻較高，其中最核心的是受教育的人和現代科技，而這是新中國所缺乏的，因此，中國工業化初期的單位效能極低，也必然加劇資源利用率，從而進一步加劇了對自然的攫取，加重了生態問題。第三，中國工業化的后進地位決定了資源環境是唯一的比較優勢。作為后發現代化國家，在所謂“公平”的世界市場中的困境在于：市場交換的核心是比較優勢，而發展中國家的比較優勢只能是相對廉價的資源和環境門檻。由于身處國際垂直貿易體系的下游地位，導致這樣的交換模式的固化和慣性必然是長期性的。這些都導致生態環境治理必然成為中國在工業化進程中不得不面對的沉重代價。

二、我國生態環境治理困境突破的路徑

我國生態環境治理的困境，歸根到底是經濟社會發展需要與生態環境保護需要在特定歷史階段和歷史方位存在的內在沖突的體現。理解這一點，就能理解建國以來黨和政府始終將生態環境治理與經濟社會的整體發展統籌規劃，并探索從文明維度的提升即中國式現代化道路的角度尋求從根本上突破中國生態環境治理困境的路徑。這個過程如果綜合經濟發展階段、資源環境壓力和國際協作程度等維度做一個大致的劃分，大致有三個階段。

（一） 以政策動員為主要治理手段，以解決生存性生態環境問題為主要目標（1949—1978）

所謂生存性生態環境問題，是指以滿足一定生態環境中的人類群體的基本生存為參照而呈現出來的生態環境問題。例如，是否能滿足基本的居住改善和飲食飽暖和生產資料的供給。

新中國成立初期，從國內看，由于生存性壓力的巨大，造成工業化尤其是重工業發展無疑是排在其他社會發展需要之前的主要矛盾，是黨和政府的核心要務。對于廣大人民群眾來說，滿足基本生存資源也是關注焦點，無暇從人與自然和諧層面系統思考。因此，生態環境保護維度是很難被納入黨的事業布局中去的，也很難被納入人民群眾的需求視野，因此生態環境保護問題被邊緣化也是必然。

從國際看，生態環境保護運動的興起也是20世紀60年代前后，其影響即便在先發現代化國家也是相對有限的。實際上，生態環境保護上升為國際議題應當是1972年的斯德哥爾摩聯合國人類環境大會。而此次會議中國也派出代表團參加，代表回國后，黨和政府也將生態環境保護納入到議事日程。

因而，這段時期黨對生態環境問題的認識和實踐主要以解決生存性生態問題為主，生態環境治理也基本處于自發和高度依賴政策引導的狀態。黨對生態問題的總體認知水平是較低的，其表現在對生態問題的存在、嚴重性和生態發展規律認知的匱乏。實踐中的表現就是生產中幾乎沒有資源成本意識，資源過度開發和浪費大量存在，將“濃煙滾滾”“河海變色”環境生態污染現象贊譽為工業化成就?！氨M管在資源保護方面也制定和頒布了一些法律法規，如1950年的《礦業資源保護條例》，1957年的《水土保持暫行綱要》，1963年的《森林保護條例等》，但總體上人們強調‘征服和改造自然的力量’，缺乏對資源有價性、有限性、系統性以及人類活動對資源環境的影響等認知，資源環境保護意識淡漠”[1]。造成這種局面雖然令人痛惜，但也必須看到這種現象存在的必然性。

中國共產黨的第一代領導集體在建國后非常重視山林湖川的保護。毛澤東在建國之初就指出“一個國家獲得解放后應該有自己的工業，輕工業和重工業都要發展，同時要發展農業、畜牧業，還要發展林業。森林是很寶貴的資源。”“要是我們祖國的河山全部綠化起來，要達到園林化，到處都很美麗，自然面貌要改變過來……”[2]他還在1956年發出了“綠化祖國”的號召。1972年國務院頒布了育林基金管理辦法，1973年頒布了節約用地指示及森林采伐更新規程。因此我們既要看到新中國初期黨和政府由于對生態規律認識的相對匱乏而帶來的生態問題不斷出現和惡化的趨勢，也要看到在社會主義事業探索時期進行的水利建設、荒山治理等對于改善中國自然環境、整體上提高中國人民抗御自然災害能力的積極作用。

20世紀70年代，國際上日益重視現代化進程中出現的“公害”事件，國內也相繼出現了大連灣、松花江、官廳水庫的污染事件，使黨和政府逐漸意識到環境保護的重要性。1972年我國參加了聯合國人類環境會議，認識到“維護和改善人類環境，是關系到世界各國人民生活和經濟發展的一個重要問題，是世界各國人民的迫切愿望?！盵3]在此背景下，國務院于1973年召開了第一次全國環境會議，提出了“全面規劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護環境、造福人民”的方針，并制定了《關于保護和改善環境的若干規定（試行）》[4]。1975年我國頒布了《水源保護工作意見》和《珍貴動物資源保護通知》。這些既標志著環境保護事業的全面啟動，也標志著中國有了現代意義上的資源環境保護利用意識。

應該說，這一時期總體的應對思路和方向是正確的，但由于相關的物質基礎條件和對環境生態問題認識的局限，無論是宏觀規劃還是具體實踐應對，各相關部門、機構和群體在對生態問題的重視程度和協調統籌解決的程度上都相對較低。生態治理的主要途徑是依靠政策引導和調整，治理深度、廣度和有效性都相對有限。

但是必須歷史地認識并肯定這一時期黨和政府在化解中國生態建設困境方面取得的成績。這些成績既包括主動的政策引導和社會動員帶來的實際效果，更應當包括這一時期為當代中國生態建設困境化解奠定的制度基礎和物質基礎。社會主義制度和工業化建設為中國真正克服生態危機提供的制度和物質奠基的功績不可否認。無論是馬克思主義的理論還是當代生態學者的研究都指出，生態問題的產生從根本上來說是人類生產方式和制度缺陷的必然結果。但是，達到歷史目標的道路并不是筆直的，對于處于社會主義初級階段的中國來說，必須把最高綱領和目標與具體歷史階段的發展要求結合起來，不顧實際國情的歷史烏托邦主義對于中國生態環境困境的突破有害無利。

（二） 以制度規范為主要治理途徑，以逆轉生態環境惡化為主導（1978—2012）

這個階段伴隨著經濟社會發展的整體戰略方向和重點的調整，經濟的高速發展，生態環境壓力驟然加大。按照生態問題發展的主導因素的變化和我們黨的主要應對方式，又大致可以劃分為兩個時期：

1.整體發展，局部惡化期（1978—1994）

1978年到1994年之所以出現“整體發展和局部惡化”的問題，主要和國家經濟社會發展的戰略調整相關。1978年之后，黨中央開啟中國特色社會主義建設道路，最突出的特點是要圍繞著解決此前經濟社會發展中的“國強民窮”、消費領域計劃失靈導致的經濟發展動力不足的問題，加快經濟發展成為明顯的政策重點和導向。經濟增長和工業化的速度都在不斷加快，生態環境呈現邊建設邊破壞，建設趕不上破壞的局面，因此生態環境出現整體惡化的狀況。但是由于1978年到1984年前后，我國經濟發展的主要特點是以農村改革和農業大發展為特征的恢復階段；1984年到1993年前后，我國經濟以輕工業、紡織業發展為主導，以滿足人民日常生活需要為主，因此，雖然已經出現了點源性局部惡化的情況，但整體的狀況并未惡化。這一時期國家對加強環境保護也進行了一系列部署。如，1983年提出保護環境是一項基本國策，并制定了“三同步、三統一”的環境保護戰略方針，以及預防為主、防治結合、綜合治理，誰污染、誰治理，強化管理的三大基本政策。

2.局部改善，總體惡化難以遏制時期（1994—2012）

進入90年代以后，黨和政府對經濟發展和環境保護之間的關系有了更深刻和系統的認識。這既是已經出現的環境污染事件的警示，也是中國改革開放不斷深化的進程中與世界的聯系不斷加深，國際上影響日漸興盛的生態環境保護運動對中國影響不斷增加的結果。這個階段最具標志性的事件是1992年中國在參加了里約環境發展大會之后，提出了轉變傳統發展模式、走可持續發展道路，并在1993年寫入了黨的十四大報告中。第一次促使黨的領導干部轉變過去形成的將“發展是硬道理”解讀為增長是硬道理，將發展和社會、生態保護對立起來的傾向。1994年7月4日，國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略—《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。

1994年到2012年，我國工業化和城市化進入全面發展和加速發展階段，同時經濟全球化的影響不斷加深，伴隨著快速擴張的經濟總量，生態環境污染的面在不斷增大，量在不斷增加，污染源日趨復雜，治理難度不斷加大。

一方面，重工業和城市化的同步加速，既推動經濟的快速增長，也使得環境污染和生態惡化都在不斷加劇。淮河特大污染事故、長江、松花江洪澇災害等惡性環境事件不斷警醒中國。2007年由時任國務院副總理的姜春云主編的《償還生態欠債—人與自然和諧探索》中指出，中國生態環境的一個顯著特點是“邊治理邊破壞、治理與破壞同步、破壞大于治理”……“生態、環境日趨脆弱的狀況，已成為制約我國經濟社會持續快速發展的最大瓶頸?！盵5]6-7書中列舉了我國生態環境惡化的一系列表現，包括：森林—天然林銳減，功能明顯弱化；水資源—既短缺，又污染，危機已露端倪；濕地—面積減少，質量下降，區域干旱進程加快；耕地—面積減少，質量下降，糧食安全受到挑戰；草原—大面積退化，功能減弱；大氣—污染加劇，成為一大公害；生物物種—持續減少，不少物種瀕危；冰川—融化幅度劇增。[5]7-18雖然從縱向看，我國經濟增長的效率在不斷提高，但總體上仍然是以高資本投入、高資源消耗、高污染排放和低效率產出、犧牲資源環境為代價的粗放式增長。我國經濟增長中對淡水、一次性能源、鋼材、水泥及常用有色金屬的平均消耗強度高于世界平均90%以上。單位GDP生產所消耗的能源是發達國家的5倍左右。而單位GDP的廢水排放量是發達國家的4倍，二氧化硫和氮氧化物的排放強度是發達國家的8倍以上。這個時期，我國生態環境存在的主要問題是，長期積累的問題還未解決，新的生態環境問題又在不斷產生，總體惡化的趨勢難以遏制。

另一方面，全球化加速了全球生態環境的惡化速度，也使得處于全球產業結構下游的承接產業轉移和集聚的中國的生態環境外部壓力進一步增大。國際資本在國內生態環境的各種壓力不斷增加的情況下，通過不合理的國際經濟政治秩序向發展中國家轉嫁生態環境危機，保持其既得利益的做法，客觀上形成了對發展中國家的生態掠奪。尤其是1978年后中國在改革開放的相當長時期內主要利用自身比較優勢，發展外向型經濟，并逐漸成為“世界工廠”，也導致我國是高污染、高耗能行業轉移集聚的中心，其對生態環境的破壞也就更為嚴重。

這一時期也是黨和政府對生態資源環境與經濟社會發展的關系有了更為全面、系統和自覺認識和把握的階段。在這個階段不僅生態環境保護被提高到了國家前途命運的戰略高度，環境保護措施不斷增多，實際執行力度也在增大。這個階段有一系列標志性事件：第一，1995年，十四屆五中全會將可持續發展和科教興國確定為我國現代化建設的重大戰略，將過去的“轉變經濟增長方式”的一貫提法變為“轉變經濟發展方式”。1998年將原國家環保局升格為國家環保總局（正部級）直屬國務院機構，撤銷原環境保護委員會，其協調職能由國家環境保護總局承擔；2002年黨的十六大將環境保護和可持續發展能力納入全面小康社會的目標之中。

2003年之后科學發展觀重大戰略思想是可持續發展戰略的升華?？茖W發展觀使得生態文明從一般性的環境保護思想上升到了科學發展的戰略高度，將構建人與自然的和諧關系作為國家發展的核心目標，實現了人類文明觀念的創造性提升?？茖W發展觀是生態文明理論和實踐發展的新階段，奠定了我國資源環境保護事業和可持續發展的新起點。2005年3月在中央人口資源環境座談會上，胡錦濤首次發出努力建設“資源節約型、環境友好型”社會的號召。黨的十六屆五中全會明確提出了“兩型”社會的建設目標，其實質就是要在當代中國建設高度發達的生態文明。黨的十七大在明確“轉變發展方式促進國民經濟又好又快發展”的同時發出了推進生態文明建設的號召，表明黨和政府對生態環境在人類社會歷史發展中的先在性基礎性地位和作用有了更深刻的認識，自然生態環境不僅被嵌入經濟活動中，更被納入到社會總體結構中。這一時期，我們黨也多次明確生態文明建設是一項復雜的社會系統工程，需要生產、生活及生態的協調統籌、相互支撐，必須要走一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。生態困境的破解和生態文明建設在觀念、制度層面都取得了重大進展。

（三） 以完善制度約束和開啟現代化治理模式創新探索，以解決發展性生態環境問題為導向（2012—）

隨著社會主要矛盾發生轉化，中國特色社會主義進入新時代，在習近平生態文明思想的指導下，我國生態問題的治理和生態文明建設從理論到實踐都發生了系統性、全局性的飛躍。

主要表現在：第一，生態文明建設在國家治理體系中的地位得到前所未有的提升。十九大報告中將生態文明建設提高到“千年大計”的高度，并且寫入黨章和憲法中，上升為黨和全國人民的共同意志，成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成內容。第二，生態文明建設的原則進一步明晰化和系統化。習近平在全國生態環境保護大會上，提出了新時代生態文明建設的六條原則。這六大原則是生態環境保護的經驗總結也是中國生態文明建設的基本遵循。六大原則既明確了人與自然和諧共生的基本要求，也明確了“兩山”的綠色發展理念；既強調了生態文明建設的民生指向，也指出整體統籌是根本方法；既強調國內治理的法治原則，也指出全球層面的責任擔當的必要性。第三，逐步確立了較為完整的生態文明制度體系。黨的十八大提出要加快建立生態文明制度，十八屆三中全會決定中提出要確立生態文明制度體系。2015年4月通過了《中共中央、國務院關于加快推進生態文明建設的意見》，成為推動我國生態文明建設的綱領性文件。此后中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，又相繼出臺了六個配套方案，逐步確立了生態文明制度體系，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的閉環系統，闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務，構筑起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化。2016年習近平進一步批示“要深化生態文明體制改革，盡快把生態文明制度的‘四梁八柱’建立起來，把生態文明建設納入制度化、法治化軌道?！盵6]目前我國生態文明制度系統的點面布局基本形成，構筑了生態治理的有效制度屏障，解決了以往存在的制度碎片化，盲區較多的問題。第四，初步形成了立體化的實踐治理體系。從治理主體來說，一方面，加強宣傳教育，另一方面，建立了嚴格的生態考評制度、責任追究制度和環境監察制度，實現了監督企業和監督黨委并重的轉變。落實了從環保部門到地方政府，黨政同責和一崗雙責的大環保格局。同時在社會動員層面，實現了自上而下和自下而上相結合的動員和監督路徑。

在不斷健全的制度約束和更為有效的系統治理模式創新的推動下，作為中國特色社會主義現代化重要組成部分的生態環境治理體系和治理能力取得了歷史性、系統性的進步和發展。我國的生態環境總體惡化的趨勢已經得到遏制，進入了穩中向好的階段，生態環境治理的困境有望得到根本性突破。這種可能性來自于經濟社會發展的主要矛盾的轉化，進入了更為重視經濟社會發展的質量階段；我們黨經濟社會治理能力治理水平逐步現代化；“綠色”成為貫穿兩個共同體的內在維度；我們黨對生態環境治理的理論和實踐都不斷成熟，形成了統籌山水林田湖草系統治理的系統方法。

三、我國生態環境治理困境突破進程的啟示

雖然十八大以來生態環境治理和生態文明建設取得了歷史性和全局性的成績，生態環境持續改善實現了“穩中向好趨勢”，生態環境治理的困境有望得到根本性突破，但仍然有大量有待克服的阻礙和新舊危機，不敢有絲毫放松和懈怠。因此，明確指導思想，認真總結經驗，實現生態治理的思想、制度和路徑創新，仍是中國生態環境治理困境突破的重要課題。

（一） 必須明確生態環境治理是中國現代化不可或缺的組成部分和基本內容

生態環境治理是生態文明建設最基本、最主要的內容，也是中國現代化的基本內容，這是中國現代化發展的必然要求。中國現代化的先天基礎薄弱，不僅僅體現在現代化所要求的內部人才、技術、觀念的相對落后，也體現在現代化所要求的資源環境基礎薄弱，因此更需要倍加愛惜。無論現代化的進程如何，資源環境始終都是制約性因素，現代化的進程和方式都需要與資源環境相負荷，超過資源環境承載的發展，必然導致無可挽回的后果，這是歷史反復證明的。古巴比倫文明的滅亡、樓蘭古國的消亡，近現代大量的生態難民，都可謂殷鑒不遠。

2013年5月，習近平在中央政治局第六次集體學習時指出，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”。同時，生態環境治理是中國現代化的重要內容，更是中國現代化的社會主義屬性的必然要求。中國現代化是中國特色的社會主義現代化，這是黨和國家歷代領導人反復重申的基本原則。社會主義現代化必然要以民生福祉為歸宿，以人與自然和諧為目標。中國現代化的社會主義屬性決定了它的發展目標是多維一體的，即圍繞人民幸福的富強、民主、和諧、繁榮和美麗的整體發展進步。其中必然包括人民對于良好生態環境的需要。在2018年中國生態環境會議上，習近平指出“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展底線?！?/p>

（二） 我國的生態環境治理始終需要保持清醒和定力

在很長一段時間內，生態環境治理方面或隱或明地流行著一種觀點：生態環境治理必然要走一條“先污染后治理”的道路，而且生態環境治理主要依托市場，依靠經濟手段進行調解。但是，無論從西方國家的歷史還是新中國的現代化歷程都可以看到“先污染后治理”的道路是行不通的。西方一些國家和地區在發展中把生態環境破壞了，修補時的成本遠遠高于當初創造的財富，而類似于水污染、土壤污染和重金屬污染也積重難返，難以恢復。中國是一個有十四億人口的大國，能源資源相對不足、生態環境承載能力不強，已成為我國的一個基本國情。如果不顧生態環境的惡化而不計代價發展，不轉化發展思路，無疑會導致難以挽回的后果。因此，習近平總書記2015年1月在云南視察工作期間強調，“在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！盵7]在談到國家發展的根本道路時，習近平說一個國家和民族必須清楚自己從哪里來要到哪里去，想清楚了才能保持清醒和定力。實際上，在生態環境治理的問題上，也一樣存在這樣的問題，我們一定不能脫離中國的歷史和國情，不能放棄自身已經獲得理論和制度成果，要充分堅持用歷史唯物主義的科學世界觀和方法論，在習近平新時代生態文明建設的原則指導下，充分利用社會主義的制度優勢，下定決心，堅定不移地改變不合理的產業結構和資源能源利用方式和結構，改變生態資源環境的空間布局，推動生產方式和生活方式的綠色化，探索一條破解生態環境治理困境的道路。

（三） 破解生態治理困境的根本是歷史唯物主義的理論視角和社會主義的制度基礎

馬克思在《資本論》中談到自由人的聯合體時說到“在這個領域的自由只能是：社會的人，聯合起來的生產者，將合理地調節他們和自然之間的物質變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為盲目的力量來統治自己；靠消耗最少的力量，在無愧于和最適合于他們的人類本性的條件下進行這種物質變換?！盵8]從社會主義的理論視角看，對待生態問題既不能持浪漫的歷史烏托邦觀點，不顧大多數人的基本生存和發展的需要，拒斥工業化發展，也不能把全部的社會生產力都轉換為現實的物質財富。工業文明的發展觀歸根結底是一種經濟增長觀，社會主義是要超越工業文明的物質發展觀，在更高層次上回歸人類真實需要的文明。歷史唯物主義對待自然的態度是，人是自然的產物，是自然的一部分；同時人通過社會勞動使自然成為人無機的身體。人既不是被大自然盲目力量統治的奴隸，也不可能凌駕于自然規律之上，人與自然的關系歸根到底是統一的。以人類既有的生產力完全可以利用自然滿足人類真實的需要，但仍然占據主導的資本主義的生產方式，卻通過消費主義文化不斷刺激人無限的攫取欲望，使人與自然關系日趨緊張和對立。也正是在歷史唯物主義的視角下，我們才能理解社會主義制度不僅是中國經濟發展、政治民主、社會和文化發展的基礎，也是突破中國生態環境治理困境的基礎。社會主義制度至少在三個方面有利于生態環境治理困境的突破。第一，社會主義制度可以發揮統籌協調各方力量的優勢，化解由于趕超型現代化帶來的錯綜復雜的壓縮性生態問題中牽涉的利益各方，減少無謂的消耗。第二，社會主義制度有助于凝聚破解生態環境治理困境的各方力量。以生態治理主體的發展看，中國已經從建國初期主要依靠黨和國家政策引導，發展到改革開放初期政府和企業雙主體，再到政府、企業、社會組織的多元主體，目前我們已經形成了政府、企業、社會組織和個人四位一體的廣泛的生態環境多元治理主體。第三，社會主義制度也有助于凝聚全球共識。中國作為唯一把生態文明建設上升到國家意志的國家，本身就彰顯了社會主義價值尺度的優越性。習近平建設人類命運共同體倡議中明確把“綠色”作為基本維度，對于凝聚共識，形成生態環境的全球治理，既是對人類未來的負責，也會逐步減輕中國生態環境壓力，從而破解生態治理困境。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，標志著中國共富式現代化新征程的開啟。在習近平生態文明思想指導下，我們黨將不斷汲取近百年來革命和建設包括生態環境治理的理論和實踐經驗，努力建設中國特色社會主義生態文明新時代，不斷擊退中國生態環境治理之路上各種“攔路虎”，實現美麗中國的新征程。