關于加強當前農村消防工作的思考和建議

徐雄韜

（撫州市消防救援支隊，江西撫州 344000）

0.引言

截至8月15日，撫州市共發生火災470起，直接經濟損失801.2萬元，其中農村火災99起，直接經濟損失166.7萬元，分別占總數的21.1%和20.8%。火災一方面會造成受災戶再次陷入貧困境地，另一方面會對農民群眾的生命財產造成高昂損失，不利于社會穩定和農村經濟發展。

1.當前我市農村消防安全工作主要存在的問題

近年來，我市各級政府采取了一系列行之有效的辦法，其中金溪縣率先完成13個鄉鎮、華僑管理區、城市社區管委會消防安全委員會實體化運行掛牌工作，資溪縣依托嵩市鎮政府專職消防隊、行政綜合執法隊建立全省首家鄉鎮綜合應急指揮中心。在農村消防工作中形成了“黨委政府領導部門行業齊抓共管，村民委員會組織管理，村民共同參與”的新機制，為保障農村經濟和社會穩定展起到了重要作用。但從總體上看，還存在以下幾點問題：

1.1 消防安全責任制落實不到位

“消防工作說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的觀念還普遍存在于村（社區）、鄉（鎮）領導思想中，再加上辦公場所未設立、安排不到位、業務經費不充裕、專職人員未委派等多種因素的影響，導致消防工作在行政村、鄉鎮中遲遲難以全面落實。就當前來看，不僅消防組織缺失，而且還阻礙了消防工作的推進。

1.2 火災隱患相對突出，抗御火災的能力相對薄弱

（1）因經濟狀況和農村建筑風俗等方面的原因，有些建筑和村民住宅以簡易結構、磚土木結構構造為主，部分建造呈連片式，并未合理設定防火間距，建筑布局缺乏科學性，對火災發揮不出抵御效能。（2）在生火做飯時，村民會把農作物桔桿作為主要點火物。在平時，他們會把柴草放置在屋檐下、院落邊。因為柴草過多，小孩玩火、房前屋后焚燒垃圾、用火不慎等行為都存在引起火災的可能性。（3）線路和電器火災隱患蟄伏。對于農戶來說，室內電線破損、老化幾近常態。隨著大眾生活水平越來越好，電炊具、冰箱、取暖器等大功率電器設備在村民家普及，但是電線卻未同步改造，有很大概率觸發火災事故。（4）第三產業及相關場所在消防安全上存在著先天不足，民營個體企業火災隱患較突出。個別企業會借機鉆政府發展農村經濟的保護政策的空子，在建設施工時，擅自開工投入使用。家庭小作坊、小廠房、小車間存在“三合一”的現象，農村“九小場所”因先天性的隱患和缺乏監督等方面的原因，個體企業和城鄉結合部的農村火災呈連年攀升的勢頭[1]。

1.3 農村消防力量薄弱

隨著農村剩余勞動力轉移，留守人員半數以上為老人、婦女和兒童，部分消防組織名存實亡，成了空架子。留守的青壯年隊伍也不穩定，隨時可能外出打工或經商。一旦發生火災，留守農村的老幼婦孺往往束手無策、望火興嘆，時常導致小火釀成大災。

1.4 農村消防基礎設施落后

首先，農村和鄉鎮缺少詳細的消防規劃；其次，村級公路路面道路窄、等級低，消防車通行無法得到保障，村級公路還未完全覆蓋到行政村；再次，消防水源的水塘、水庫中未設置取水點，取水滅火多有局限；最后，消防設施和農村義務消防隊，基層政府投入過少，滅火裝備和設施均不齊全。

1.5 村民消防安全素質較弱

農村火災事故的發生，主要是由于亂拉亂接電線和用火不慎兩大原因造成。因為經濟條件跟不上發展，村民會首選低價格、不達標的電器，再加上他們自身安全用電意識淺薄，無法在第一時間察覺火災隱患并采取相應防御措施。除此之外，農村中素來有焚燒紙錢、燃放煙花爆竹和祭祀用火等習俗，無形中加大了火災發生的概率。

2.加強農村消防工作的措施

2.1 健全組織，加強農村消防安全管理

各縣（區）人民政府、鄉鎮人民政府將消防安全納入鄉村振興有關規劃，應建立健全農村消防安全管理、責任、保障、考評機制，每年對農村消防工作情況進行監督檢查和考核，力爭2023年內基本實現農村消防安全“有依托、有人員、有作用”。各鄉鎮要成立以鄉鎮主要負責人為主任，分管負責人為副主任，鄉鎮安辦工作人員、各駐村組長、村組干部為成員的消防安全委員會組織機構，設立專用辦公室，每月定期召開消防安全工作會議，分析研判本地消防安全形勢，研究解決消防工作突出問題。依托鄉鎮專職消防隊成立消防所，主要負責本鎮防滅火工作的具體實施，每月開展鎮、村級消防安全巡查、監管、宣傳等工作不少于10d。村“兩委”負責人為本村（居）民委員會的消防安全管理人，組織本地居民制定防火公約，開展群眾性消防工作，明確用火、用電、用氣和堆放易燃易爆危險物品等行為的消防安全要求[2]。

2.2 加強領導，全面落實農村消防安全責任

各地要將消防安全納入鄉村振興有關規劃，按照“有場地設施、有裝備物資、有培訓演練”的原則，因地制宜建立健全農村消防安全管理組織，采取成立鄉鎮消防安全委員會、依托政府專職消防隊成立消防所等形式，健全農村消防安全管理組織，爭取地方事業編制從事防火工作，努力破解鄉鎮、村莊基層消防監管力量薄弱的難題。在村一級，要制定村民防火公約，開展群眾性消防工作。深化農村志愿消防服務，“幫扶式”査找火災隱患。

2.3 統籌推進，做好公共消防設施建設工作

（1）要落實消防規劃編制。各地要結合“十四五”消防救援事業發展規劃，進一步修訂城鎮消防規劃并納入城市總體規劃。各鄉（鎮）政府要嚴格落實現有的城鎮消防規劃建設管理規定和城市規劃法，立足現狀，合理規劃消防通道、消防安全布局、消防水源建設等內容。（2）加強基礎設施建設。要結合村莊規劃編制、農村供水保障、道路暢通等鄉村建設行動，同步推進消防隊站、消防供水、消防車通道和消防裝備等建設，開展防火安全改造。（3）加強多種形式消防隊伍建設。各地要按照鄉鎮消防隊國家標準，分類推進鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊達標建設，配備必要的消防車輛器材、個人防護裝備，共同擔負轄區內初期火災撲救和災害事故搶險救援任務。建立聯勤聯訓機制，將鄉鎮消防隊（站）納入消防救援隊伍練兵體系，提高基層消防隊伍能力水平，在“十四五”時期基本實現城鄉滅火救援公共服務均等化。（4）強化措施，全面提升農村火災防控水平。1）強化農村火災隱患整治。各地要充分發揮鄉鎮政府、村委會、駐村警務站、專職消防隊、鄉鎮政府綜合執法隊等職能作用，加強農村產業工業園、特色小鎮、鄉村車間、農家樂（民宿）、娛樂場所養老院、醫院、學校等農村人員密集場所消防安全管理。在整治工作推進時把“出租屋”“城中村”“三合一”等場所作為著力點，結合農村人居環境改造、易地搬遷、傳統村落改造和“電改、灶改、水改”等項目實施，加強防火改造，強化科技預警，堅決預防火災事故發生。2）加大消防宣傳教育培訓力度。各部門和地區要對農村現狀深入分析，統籌協調電視、文藝團體、廣播、網絡等資源，積極推進消防知識宣傳教育，并將其納入農村小學和幼兒園的教學內容，納入農民工和村鎮企業管理培訓的內容，提高農民消防安全意識和自防自救能力。緊抓農村學校消防安全教育，普及消防知識[3]。（5）落實保障，建立政府消防工作考核機制。各地、各部門要按照擴大公共財政覆蓋鄉村范圍的要求，統籌城鄉消防發展，堅持城鄉消防并重，逐步完善鄉村消防工作經費保障，并隨著經濟社會發展狀況和財力增長情況不斷加大對鄉村消防的投入，保障鄉村消防工作正常開展。要拓展鄉村消防經費投入渠道，充分調動社會和企業單位等多方面力量參與新農村消防建設的積極性，制定優惠政策，鼓勵捐助鄉村消防公益事業，多渠道增加投入。各地要將鄉村消防安全工作納入對鄉（鎮）人民政府年度工作目標考核、安全生產責任目標考核和社會治安綜合治理目標考核內容，每年定期開展檢查考核。

3.結語

農村消防工作事關廣大農村群眾的生命財產安全，事關美麗鄉村建設，各級要落實消防安全責任，建立和完善農村火災防控機制，做好公共消防設施建設，充分發動群眾，以齊抓共管的工作合力為建設社會主義新農村提供良好的消防安全保障。