民航飛機救援經驗及對軍機搶救的啟示

張獻逢 葉文柱 韓亮

（1.空軍工程大學航空機務士官學校，河南信陽 464000；2.中國人民解放軍95616部隊，四川成都 611500）

0.引言

民用飛機搶救是指航空器因事故在機場飛行區喪失了滑行和牽引能力，影響航班正常起降情況下，由航空器運營人與當地航空港共同指揮、組織和協調下進行航空器緊急救援，對事件航空器實施的搬移工作[1]。軍用飛機搶救是指對戰傷、迫降、墜地、沖出跑道或在地面發生其他事故的軍機及機上人員進行緊急救援的活動[2]。及時、高效的軍機搶救對保證飛行人員安全、防止事故飛機進一步損傷具有重要作用，對快速恢復軍用機場正常起降功能，保持部隊持續戰斗力，保障戰訓任務順利遂行具有重大的軍事意義[3]。部隊要總結民航在飛機救援方面的經驗，借鑒其做法，提升搶救能力。

1.民航飛機救援的做法

1.1 救援法規體系

1.1.1 國家法律法規

經過多年建設發展，我國民航行業形成了一系列規章制度?！吨腥A人民共和國民用航空法》是民用航空法規體系的頂層法規，是制定民航法規、規章的依據，明確規定機場應急計劃是民用機場取得民用運輸機場使用許可證的必要條件之一，要求民用機場具備“處理特殊情況的應急計劃以及相應的設施和人員”?！睹裼脵C場管理條例》規定機場應有處理突發事件的應急預案及響應的設施、設備，根據應急預案組織應急救援演練和人員培訓，以及參與應急救援有關的單位和部門?！秶姨幹妹裼煤娇掌黠w行事故應急預案》規定了民用航空器飛行事故應急預案適用范圍，組織指揮體系及職責，應急響應分級、內容，后期處置，應急保障，宣傳、培訓和演練等內容?！睹裼眠\輸機場突發事件應急救援管理規則》規定了民用機場突發事件分類及響應等級、組織機構及其職責、預案內容、設施設備配置標準、人員培訓、日常管理和救援演練等內容。

1.1.2 國際公約

國際民用航空公約《附件十四— 機場》附件中介紹民用運輸機場的應急計劃、救援和消防以及航空器搬移工作等內容，對于民用運輸機場內部和周邊地區發生的緊急事件的應急救援體系提出了具體要求。在國際民航組織出版物《機場勤務手冊》中，也分別詳細介紹了民用運輸機場的消防和救援、機場應急計劃以及航空器搬移等工作。

1.1.3 救援預案

救援預案是針對可能發生的重大事故或，為保證迅速、有序、有效地開展應急救援行動、降低事故損失，而預先制訂的有關計劃或方案。救援預案對應急機構職責、人員、技術、裝備、設備、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排，是及時、有序和有效開展應急救援工作的行動指南。民用運輸機場為了能夠在機場內部和周邊地區發生各種緊急事件時做出迅速有救的反應，最大限度地降低人員傷亡和財產損失，制訂有與機場運行相符合的機場應急救援預案。

1.2 組織機構與運行機制

1.2.1 組織機構

民用運輸機場緊急事件的救援工作主要是由機場承擔。機場應急的目的是把緊急事件的影響，特別是關于搶救生命和維持航空器運行方面的影響降低到最小。當前，我國民用運輸機場的救援組織機構由機場應急救援領導小組、應急救援指揮中心、各種救援專業力量3層結構組成。機場應急救援領導小組是機場應急救援工作的最高決策機構，由當地人民政府、民航地區管理機構或其派出機構、機場管理機構、空中交管部門、航空器營運人等人員組成，適時決策，負責機場應急救援工作的總體指導和統一協調指揮。機場應急救援指揮中心，作為機場應急救援領導小組的常設辦事機構，是機場應急救援工作的管理機構和生生突發事件時的應急指揮機構，負責日常應急救援工作的組織、指揮和協調，根據機場應急救援工作領導小組的授權，負責組織實施機場應急救援工作，全面負責指揮中心的指揮工作。各種救援專業力量包括航空器營運方、機場地面保障部門、機場消防部門、飛行區管理部、機場醫療救護部門、機場空管部門等部門和單位。

1.2.2 運行機制

民航機場人員流動大，單位部門多，安全要求高，為確保救援的有效組織與管理，發生事故時，應急救援指揮中心負責組織航空器營運方、機場地面保障部門、機場消防部門、飛行區管理部、機場醫療救護部門、機場空管部門等多個部門，按照突發事件應急救援預案實施聯合救援。應急救援指揮人員主要負責救援現場組織指揮協調；機場地面保障人員主要負責航空燃油處置和救援物資保障工作；航空器營運人或代理人主要負責事故航空器的搬移指揮、操作；消防人員主要負責救助被困遇險人員、滅火以及實施航空器破拆工作；醫療救護人員主要負責現場應急醫療救治和傷員后送工作等；空管人員主要負責機場交通管制；公安人員負責事故現場取證工作。參加應急救援的人員分工明確，各司其職，救援機制順暢、效率高。

1.3 救援設備

民航機場的救援設備主要分為3類：消防裝設備、救護設備和航空器搬移設備。

1.3.1 消防裝設備

民用機場消防設備主要用途是預防、撲滅飛機火災，開辟逃生通道，救援機上乘客。消防設備配備標準在《民用航空運輸機場消防站裝備配備》做了詳細規定，一般根據機場消防等級和實際情況配備。消防裝備包括快速調動車、主力泡沫車、重型泡沫車、重型水罐車、干粉車、通信指揮車、火場照明車、破拆搶險車、跑道噴涂泡沫車、藥劑補充車與后勤保障車等車輛，以及防護服、呼吸設備等人身防護裝備[4-5]。

1.3.2 救護設備

民用運輸機場的應急救護設備是按照國家標準GB18040-2000配備的，包括根據機場應急救護保障等級配備的普通型急救車、復蘇型急救車、急救指揮車、急救器材運輸車等急救車輛，以及心電圖機、體外心臟除顫器、臨時心臟起搏器、呼吸機、供氧設備、X光機、輸液裝置、各種擔架、應急照明燈等。

1.3.3 航空器搬移設備

航空器搬移設備主要用于將航空器迅速搬移至規定地點，以便盡快地開放機場，恢復機場運行秩序。民用運輸機場用于搬移航空器的設備主要分為3類：

（1）機型專用設備。主要是指航空器搬移過程中直接使用到的各種專用設備，如更換機輪設備、千斤頂、牽引桿、系留設備等。這類設備一般專用于某型飛機，在許多情況下都是急需且必要的，幾乎發生飛機救援事件就需要用到，因此應當可以在機場內快速找到并運送到救援現場。

（2）搬移設備。主要是指用于恢復航空器姿態或托舉載運航空器的特殊的搬移設備及附屬設備，如頂升氣囊、空壓機、移動電源、搬移拖車等。此類設備一般可用于多種機型。

（3）重型設備。需要外援進入現場的設備，如重型吊車、平板車、鋼板、枕木、橡膠墊塊、筑路設備等。這些重型設備的使用與航空器發生的事故類型有關。比如，當航空器沖偏出跑道時，路基太軟，航空器無法直接牽引至硬質路面，需要筑路設備鋪設硬質路面或者鋪設活動道面[6]。

1.4 培訓與演練

1.4.1 人員培訓

民用機場的突發事件屬于小概率事件。救援人員很少有機會參與重大飛機救援行動。大部分時間，要求救援人員保持待命狀態，以預防出現事故時能夠將所掌握的知識、技能和經驗運用到實戰中，確保航空器和乘客安全。因此，民航參加應急救援的各單位每年都會對按照機場應急救援預案承擔工作職責的相關崗位的工作人員進行一次培訓，對于專職應急救援管理人員、指揮人員、消防戰斗員、醫療救護人員應當進行經常性的培訓。

培訓課程包括初始指導和復訓指導。培訓的內容包括應急救援基礎理論、法規規章、技術標準、崗位職責、突發事件應急救援預案、醫療急救常識、消防常識、旅客疏散引導及其其他相關技能。核心培訓內容包括：火災的毒性及基本急救、滅火劑和消防技術、車輛和設備的操作、機場布局和飛機構造、應急通訊、身體素質和其他項目（比如困難地形中的救援、對生化事故的響應等）。

1.4.2 救援演練

民航機場應急救援演練分為單項演練、綜合演練和桌面演練3種類型。

（1）單項演練。單項演練是由機場管理機構或參加應急救援的單位組織，參加應急救援的一個或幾個單位參加，按照本單位所承擔的應急救責任，針對某一模擬的緊急情況進行的單項實戰演練。單項演練的目的是檢驗和提高單位的應急處置能力。比如個人防護訓練、航空器滅火訓練、航空器搬移訓練等。單項演練是綜合訓練的基礎，只有搞好各個單項演練，才能順利實施綜合演練。

（2）綜合演練。綜合演練是機場管理機構及其各駐場參加應急救援的單位及協議支援單位參加，針對模擬的某一類型突發事件或幾種類型突發事件的組合而進行的綜合實戰演練。綜合演練的目的是檢驗應急指揮、協調能力和救援專業人員的救援能力及其配合情況、各種保障系統的晚上情況及各部門的協同配合能力等。

（3）桌面演練。桌面演練是各應急單位及協議單位參加，針對模擬的突發事件或幾種類型突發事件的組合以語言表達方式進行的綜合非實戰演練。

綜上所述，民航在飛機救援方面做法為民航有效開展搶救工作奠定了基礎。（1）民航有一系列完整的飛機救援法規體系，為民航開展飛機救援提供了法律依據和制度保障。（2）民航具有豐富的搶救設備器材，為民航開展飛機救援工作提供了有力手段支撐。（3）民航設置有健全的飛機搶救組織機構和順暢的搶救機制，為高效、快速開展飛機救援工作提供了人力保障。（4）民航經常組織開展搶救訓練演練，為關鍵時刻實施高效、快速飛機救援提供了有益經驗和熟練技能。

2.對軍機搶救工作的啟示與建議

2.1 制定完善的搶救預案，做好預案向方案轉換的準備

部隊制定的《飛機搶救預案》普遍存在內容不詳細、操作性不強等問題。各部隊應參考借鑒民航預案，完善本單位預案。預案應包括搶救任務、人員組成，實施程序、基本方法，搶救所需設備、工具和車輛等內容。搶救任務要區分飛機著陸問題類別和飛機所處位置；人員應明確搶救指揮人員、搶救人員組成和職責；搶救實施程序應涵蓋特情響應、信息傳遞、趕赴現場、實施搶救等步驟；搶救方法應區分特情類型分別說明。各單位的搶救預案應盡可能詳細，確保發生特情時，預案可以轉化為方案，按方案實施搶救。

2.2 論證機型搶救設備配備標準，配齊搶救設備

軍機搶救主要設備包括消防車、救護車和搶救車。消防車和救護車比較完善，搶救車所配工具設備尚不能滿足全部機型搶救需求。因此，需借鑒民航救援設備分類標準，重點對搶救車進行論證?？紤]軍機特點，搶救車上所配設備應包括3類：（1）隨機配套設備，主要包括機型所用的千斤頂、梯架、牽引桿、備胎等。（2）通用搶救設備工具，主要包括座艙破拆、金屬切割、鐵鍬等工具，以及滅火瓶等消防器材。此類設備與機型無關。（3）特殊搶救設備器材，主要包括頂升氣囊、吊裝設備、牽引鋼索、牽引掛具、活動道面和橡膠墊塊等。此類設備主要與機型尺寸、重量、外形輪廓、支頂位置等參數密切相關，需按機型類別配備。

2.3 理清機務和場站的職責，建立高效的搶救機制

部隊飛機搶救工作由機務大隊和場站共同實施，機務大隊和場站分別設有機務搶救組和場站搶救組。在搶救實施過程中存在機務搶救組和場站搶救組的職責分工不夠明確，平時難以開展聯合搶救演練的問題。機關應對軍機搶救中機務搶救組和場站搶救組的職責分工進一步明確，在航空兵旅團層面，建立機務與場站聯合搶救機制，負責本單位的飛機搶救指揮協調工作[7]。

2.4 加強日常搶救訓練演練，做好戰時搶救準備

軍機搶救屬于小概率事件，平常很少發生。部隊應結合日常戰備任務，加強日常搶救訓練演練，使指揮人員掌握搶救流程、所需人員數量、工具設備種類，正確判斷形勢；使搶救操作人員熟知崗位職責，熟練掌握工具設備使用方法；檢驗飛機搶救預案的有效性，及時發現問題，迭代改進。通過平時組織常態化訓練演練，做好人員、技能儲備，確保不管是平時還是戰時發生特情時能夠快速有效對軍機實施搶救。