貴州山區小型農村飲水安全工程管理措施探討＊

吳海寬

（貴州省水利科學研究院，貴州貴陽 550000）

0.引言

隨著國家和社會的高速發展，農村的面貌和生活發生了翻天覆地的變化。之前飲水困難一直是個大家關心的民生問題，貴州省也一直致力解決該問題，不斷地實行各種計劃工程來解決農村用水的問題。經過不懈努力，農村飲用水得到了一定的解決，但是其中也出現了許多問題和不足，本文將從山區農村飲水的安全、管理、環保等方面進行分析和闡述。

1.概述

自1996年以來，貴州省先后實施了“渴望工程”“解困工程”“農村飲水安全工程”“農村飲水安全鞏固提升工程”，經歷了從無水喝到有水喝和喝好水的階段，使貴州省農村供水保障能力得到跨越式提升。這些工程大幅度降低了介水疾病發生率，提高了人民群眾的健康水平；減輕了農民找水、擔水、買水負擔和取水耗費，為促進農民增收提供了有力條件；改善了農村環境衛生條件，增強了抗旱防災能力。同時工程建設實施，是黨和政府全心全意為人民服務的具體行動，增強了廣大農村群眾的獲得感、幸福感。根據脫貧攻堅的要求，貴州省已于2020年底前全部解決農村飲水安全問題，所有農村群眾均喝上了干凈衛生的飲用水。這也意味著今后一段時期，農村飲水安全的工作重心將從建設轉移到建后管理和養護上來，但長期以來由于貴州特殊的地理、地形條件，雖降雨豐沛，但是因骨干蓄水工程較少，存在工程性缺水問題，加之地形崎嶇，農村群眾居住分散，農村飲水安全工程大部分取用就近水源，造成農村飲水安全工程“邊、散、小”的現狀。據統計，全省建成城市供水管網延伸工程415處，受益人口174.54萬人；千噸萬人以上集中式供水工程367處，受益人口658萬人；千噸萬人以下集中式供水工程有5萬多處，受益人口2600多萬人[1]。此外，分散式供水工程有102854處，受益人口有124.76萬人，這部分多為自用自管的水窖。根據以上數據，貴州省規模化的農村飲水安全工程較少，且大部分已通過市場化運作實現了專業化的經營管理。這些工程有系統化、專業化的管理隊伍，運行管理較規范，工程可實現良性運行。但占很大比例的百噸千人以下小型農村供水工程大都以村組為管理單位，由村級負責進行管理，由于無相應管護制度，無固定管理人員和經費，水費收繳困難，管理不規范等原因，工程持續良性運行困難。因此，必須要處理好這些小型農村飲水安全工程存在的管理問題，才能貴州山區農民的飲水問題得到充分保障。

2.出臺相關管理辦法，用制度規范管理工作

由于各地尚未建立管護制度，缺乏管護意識，缺乏管護人員、管護經費，加之水費收取困難等原因，造成部分小型農村飲水安全工程處于“有人用、無人管”或“有人管、無錢修”的狀態。建立工程運行和管護機制可以更好且有效地管護好已建的農村飲水安全工程，確保工程良性運行、正常發揮效益、以及落實各級各部門責任[2]。從2019年下半開始，貴州省在國家尚未出臺相應農村飲水安全工程管理辦法的條件下，啟動了《貴州省農村供水管理辦法》的編制程序（以下簡稱《辦法》），經過努力，2020年4月15日貴州省政府第59次常務會議已審議通過了《辦法》（試行）。為貴州省農村飲水安全補齊建后管護短板提供了依據，為促進工程良性運行提供了制度保障。

3.明確責任和機制，落實運行管護主體

目前，小型農村飲水安全工程普遍存在責權不清，機制不明的問題。為進一步落實責任，明確職責，須按照水利部要求，要建立“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，確保機制暢通，執行有力。一些小型農村飲水安全工程建成后，由縣水務局移交給村組進行管理，由于產權未明確，也未落實專人進行管護，工程未建立管護制度和相應的管護運行機制，工程一旦受損，由于無專門的經費和專人進行修復，造成群眾飲水困難。為解決這一難題，首先要明晰工程產權，并按工程逐處落實管護主體，確定運行管理機構，制定管護規則。根據《辦法》中規定的“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則去落實農村供水工程產權。由政府投資建設為主的，其所有權歸國家所有；由農村集體經濟組織籌資，政府予以補助的，其所有權歸農村集體經濟組織所有；由政府、農村集體經濟組織、企業（個人）共同投資的，其所有權按照出資比例由投資者共同所有；國家補助、群眾籌資投勞興建的單村及以下的農村集中供水工程，所有權歸群眾集體所有；一家一戶、自管自用的分散供水工程所有權歸受益戶所有。以政府投資為主建設的農村集中供水工程，所有權人可以按照所有權和經營權分離的原則，采取承包、租賃、拍賣等方式確定，以村、組為管理單位的小型供水工程要落實公益性管水員崗位，也可通過整合的方式逐步推進建立區域性、專業化供水組織，通過經營管理較大規模的農村飲水安全工程，協管區域內的小型農村飲水安全工程，從而實行統一經營管理，確保所有農村供水工程都有管護責任人。

4.建立維修養護資金，落實公益性管水員崗位

農村供水工程存在規模小、數量多，運行成本高、水費收繳難、執行水價偏低、易受自然災害或人為損壞影響等問題，容易造成工程損壞、廢棄等情況。確保所有農村供水工程有錢管、有人管，是工程管護中關鍵的牛鼻子，只有牽住了這個牛鼻子，解決了關鍵環節和節點，才能確保各項管護措施落實到位，管護工作得到開展，管護工作真正取得實效。為確保農村供水工程可持續運行，破解工程“無人管、無錢修”等難題，落實管水員崗位補貼和維修養護資金是至關重要的問題。所以，農村供水工程要有管護責任人，并落實《辦法》中規定的公益性管水員崗位補貼，確保所有農村供水工程都有管理人員。落實村級公益性管水員后，可以解決農村供水“最后一公里”管護難題。為確保村級公益性管水員在解決農村群眾“飲水保障”問題中發揮作用，貴州省專門編制了管水員培訓教材，分級組織對管水員進行了培訓。對村級管水員的責任心、管理水平、技能水平進行培訓，并針對管護環節中水源保護、水質檢測、工程設施運行、設備管護維修、水費收取等重點工作環節進行培訓講解，對管水員須掌握的一些維修養護基本技能進行現場操作講解。通過落實維修養護資金、并對全省大規模的村級管水員的培訓，目前貴州省所有農村飲水安全工程都落實了責任主體、落實了管護人員，部分縣對村級管水員統一制定了工作職責，工作服，統一配備了必要的維修養護工作，村級管水員的管理水平也得到了極大的提高，小型農村飲水安全工程的管護工作也更加規范專業，為促進農村飲水安全工程建立了“以水養水”的良性運行機制，以確保工程長久、持續發揮效益提供了有力的資金和人力保障。

5.建立合理的水價機制，規范供水用水雙方合法權益

除了財政補助的維修養護經費外，合理的水價機制，是否能正常收取水費，規范供水和用水雙方的權益，也是影響農村供水工程長效運行的關鍵。建立合理的水價機制，對工程水價進行分類管理，統一運行維護輸配管網，農村的用水價格原則上實行成本水價，某些承受能力較差的可實行運行維護水價，對可以實現市場化運作，企業化經營的實行城鎮供水價格，規模較小的實行成本水價，大大降低了農戶的用水成本[3]。用水雙方的權利、義務以及合法權益要得到明確和規范，水費收取機制要日益完善。

6.結語

為了鞏固脫貧攻堅成果，解決農村飲水安全工程管護中存在的突出和薄弱問題，為下一步實施鄉村振興提供有力的農村供水保證基礎，探索一整套適合當地的管理措施，管好和用水已建農村飲水安全工程，促進建立“以水養水”的良性運行機制具有重要意義。