精準扶貧視域下金融下鄉扶貧的困境與對策

易冠橋

（廣西警察學院，廣西南寧 530023）

時至今日，我國的精準扶貧工作已取得了全面勝利，具體表現在為多個農村地區處理了絕對貧困問題。政府部門需主動開展與之相關的監督及管理工作，為金融機構及農戶做好溝通及服務管理等工作，以此掌握金融下鄉扶貧計劃的實時問題，再根據問題制定科學化的管理策略，從而實現基于多元前提的金融下鄉扶貧政策，并以此加快該政策的普及。

1.精準扶貧視域下金融下鄉扶貧的價值

1.1 實現金融下鄉扶貧穩步推進

若要讓金融扶貧的作用完全發揮出來，需要政府部門、金融機構及銀行等全力配合并支持，而常見的扶貧對象如農產業生產種植以及個體農戶等農業生產者，其中既包含個體又涉及集體。于農村地區落實金融扶貧策略的好處在于可參考農戶的實際需求，給予更精準的資金支持，使扶貧流程得以簡化并突出扶貧工作的針對性，并深化扶貧期間的各個管理細節[1]，從某種程度上講，這能使以往精準扶貧因周期過長無法保證效率方面的問題得以解決，從而形成既具備時效性又能保持高效特性的精準扶貧工作。

1.2 提升扶貧金融資源整合能力

國家最開始針對農村地區落實扶貧政策時，其主要目的是為了使農戶保持相較理想的階段性收入并提高生活水平，所以并沒有構建出完善且嚴謹的扶貧管理體系，這讓很多政策在制定后無法全面實施并落實。但自從把金融下鄉扶持作為精準扶貧的重要工作并列入相關體系之后，金融資源的整合效率得以提高，還能從根源處做好與之相關的管控工作，把各種金融資源的作用充分發揮出來，從而提高精準扶貧政策的精度與效率，有效避免由于錯扶或漏扶而造成的負面影響，并基于農村真實的扶貧需求展開精準扶貧工作。

2.精準扶貧視域下金融下鄉扶貧的困境

2.1 金融下鄉扶貧方式單一

實際上，金融下鄉扶貧就是給農戶提供各種金融貸款服務，且為了避免其承擔過大的金融壓力，相關機構還會適當地延長還款期限并降低貸款利率。站在實現扶貧工作的階段性需求角度來說，雖然該政策能使農戶保持較高的生產熱情，使其于短時間內獲得更多的可支配收入，但并不能從根源處處理農戶無法提高長期經濟收入這一問題，且有部分地區并未構建與之相關的科學體系，導致農戶的金融壓力因此而增大，嚴重影響了扶貧工作的進度；另外某些地區雖落實了該政策，但其面向對象普遍為農戶集體經營企業或相關機構，致使其成為另一種過于形式化的扶貧方法，根本達不到積極或良性的扶貧作用，這讓扶貧工作的時效性受到嚴重影響，還會對后續工作的開展造成危險。

2.2 金融下鄉扶貧門檻較高

若要發揮金融下鄉扶貧的作用，必須將金融政策作用到農戶群體，但目前仍然有很多地區的金融下鄉扶貧門檻高于標準值，致使大多數農戶因無法達到相關標準而不能成為扶貧對象，且該扶貧工作的面向對象，只是少部分重點困難戶，這讓扶貧工作的效率受到嚴重影響[2]。該政策的落實門檻過高，也可反映出如下兩方面的基本問題：首先是各地的某些基層扶貧干部或相關人員，并沒有正確了解農村地區的經濟狀況，更未開展全面性的調研工作，導致其對于農戶的實際生產生活及當地農業產業實際的經濟發展狀況不了解，根本無法制定出科學布局。所以即便落實了金融下鄉扶貧工作，也只是形式化工程，側重于宣傳卻沒有開展實踐工作，根本無法體現出這一扶貧工作的作用與意義；其次是相關合作部門沒有基于各個方面給金融下鄉扶貧提供支持，以極為嚴苛的方式審核農戶的相關標準及要求，致使部分明明與標準相契合的農戶被無故排除在外，令扶貧工作的質量受到嚴重影響。

2.3 金融下鄉扶貧支持不足

政府部門對金融下鄉扶貧政策的態度及支持力度非常關鍵，某些地區的政府部門會負責和金融機構對接，通過制定優惠政策或展開相關管理的方式，為有關企業提供各種優惠。這令企業對于此項工作比較消極，也不愿意為其提供多元化幫助。此外，該工作涉及的內容比較多，其中包括但不限于核實扶貧信息、金融管理等。若政府機構未全力參與其中，很容易造成重要紕漏，如造成貪污、腐敗問題，致使農村地區的扶貧工作無法順利開展。關于上述問題，各個農村地區的政府部門可在后續展開全面的管理及協調工作，通過制定優惠政策、提高管理規范度等方式，讓金融下鄉扶貧順利開展，并控制因各種外部因素所造成的影響，使其保持較高的對接能力，以此保證后續的金融扶貧政策能夠順利展開。

3.精準扶貧視域下金融下鄉扶貧的策略

3.1 拓展金融下鄉扶貧渠道

金融下鄉扶貧是否能保證足夠的路徑及渠道，關鍵在于是否能解決扶貧工作開展期間的資金匱乏問題，這就需要政府機構與農產業生產企業或金融服務機構、銀行等共同配合并開展此項工作。在此期間，政府的主要作用是為有關企業提供政治方面的支持，使其無需承擔過大的經濟或稅務壓力，通過與其共同管理經營過程的方式控制相關成本，并把省下來的經濟資源作用于扶貧工作中。此項政策不僅能讓金融下鄉扶貧工作擁有更多的市場資源，還可借助金融融資的相關渠道、使企業獲得更多金融收入，讓本土的農業產業實現內向循環的經濟發展模式[3]，使雙方在該過程中皆可獲利?？傊诖似陂g企業的主要作用是搭建一座可以轉換資金的橋梁，讓金融機構或銀行為信譽穩定、良好的企業提供適當資金，再由企業把資金投放至適合的農戶處，并以金融利息或相關收益從中獲取利潤。在該模式中，金融機構及銀行的資金運用靈活度也會大大提高。

3.2 豐富金融下鄉扶貧方式

就當下的情況來看，精準扶貧已經逐步代替了以往的粗放式扶貧模式，金融下鄉扶貧也應抓住這一趨勢，通過精準扶貧來優化原先的扶貧模式及內容，如在為個體農戶提供扶貧協助時，要先了解農戶的農產品種類并明確市場定位，依據其實際的銷售量及產量，制定科學化的金融下鄉扶貧方案。在此期間，要著重處理扶貧門檻高于標準值的情況，統計本地達到扶貧標準的農戶，在了解到各種農產品的經營模式及盈利狀況之后，著重參考各農村地區的產值規模和具體的營收比例以保障在推進金融下鄉扶貧工作時，能真正地作用到基層個體處。此外，政府機構要基于各個方面展開協調工作，主動和金融扶貧機構展開溝通，使其盡可能地投入更多的資金并做好管理規劃，使此項扶貧計劃能夠順利開展。

3.3 強化金融下鄉扶貧監管

提高政府部門的監督管理水平，是為了使金融下鄉扶貧保持更高的規范度，避免由于各種管理問題而造成貪污、賄賂等不良風氣，并控制漏扶、錯扶等問題的發生概率，使相關資源得到妥善利用。但如果要讓管理部門提高管理參與水平，就必須構建具有統一性的規范管理制度，規避由于差異化管理而導致扶貧的內容與需求存在偏差的現象，特別是在細節處，必須注重管理優化。針對該項扶貧計劃的多元化特性制定科學管理方案，以提高政府部門的管理效率。

4.結語

農村精準扶貧本身就是一項復雜的周期性工作，需要多方協調才能達到目的。而金融下鄉扶貧作為關鍵任務，若可發揮實際優勢并解決相關問題，能讓此項計劃順利開展。所以各個地區應該基于實際的扶貧需求，制定合理的金融下鄉扶貧管理方案，使該項扶貧工作保持較高的時效性與效率，彌補粗放式扶貧模式中管理不到位的問題，爭取通過該方式為農村地區構建全新的經濟發展環境、早日實現全面小康。