黃山市“十四五”農村供水保障的思考

馮 瑜

(黃山市水利局， 安徽 黃山 245000)

農村飲水安全關乎農村居民的身心健康，2005年以來黃山市切實保障農村飲水安全，根據國家和省有關標準，實施完成3個“五年”規劃，投入47628萬元,解決了全市105.67萬農村居民飲水不安全問題。除少數高山偏遠地區外，全市已實現具備集中供水條件地區自來水全覆蓋，大大方便了群眾生產生活，為脫貧攻堅民生保障和助力鄉村振興提供了強有力的飲水安全支撐。

1 供水現狀及存在的問題

1.1 農村供水現狀

2020年一季度，黃山市水利局先后完成《農村居民供水安全保障規劃》和《“十四五”農村供水保障規劃》編制工作，規劃普查顯示，至2020年3月底全市農村供水總人口117.13萬人，農村供水范圍覆蓋101個鄉鎮，受益行政村695個，集中供水工程1776處，分散供水工程5312處，集中供水率94.86%，自來水普及率94.30%，供水保證率93.72%。

1.2 農村供水管理現狀

(1)縣級專管機構統管。2010年全市由當地政府或機構編制委員會批準成立了7個縣級農村飲水安全管理站，配備專人對工程建設和運行進行監管，制定農村供水應急預案，開展農村飲水安全工作技術服務和業務培訓。

(2)財政資金獎補扶持。2014年市水利局聯合市財政局制定的《黃山市農村飲水安全工程群眾參與社會化管養獎補意見》經市政府常務會議審議通過，2015年起市級財政設立專項資金，每年通過評選考核，對管護效果好的30個農村集中供水工程每個給予1萬元的獎補。區縣財政按照當地農村飲水安全項目累計投資額的1%為基數，積累維修基金，撥付到專戶用于供水工程日常小修維護支出。到2020年市縣財政累計投入維修資金702.34萬元。

(3)多種管理模式管護。全市農村飲水安全建立健全有償供水制度，結合實際建立與市場經濟相適應的工程運行管理機制，主要有三種形式：城鎮自來水公司管網延伸企業化管理，城鄉居民同水源、同管網、同水質、同服務；產權不變經營權公開招標發包，擇優確定管護單位(個人)管理；規模較小由村組管理，通過召開村民代表大會，明確管護主體，制定運行管護辦法并落實專人管理。

(4)縣級水質抽檢檢測。七個縣級農村飲水安全水質檢測中心于2016年底調試完成并投入使用，主要承擔縣域已建的日供水20噸及以上的農村集中式供水工程的水源水、出廠水和管網末梢水的水質定期檢測和巡檢，對日供水20噸以下的農村集中式供水工程和分散式供水工程水質進行抽檢。

1.3 供水管理存在的問題

(1)規模化水平低。全市農村集中供水工程受益人口111.10萬人，其中12處城市供水管網延伸工程受益人口26.64萬人，9處千噸萬人供水工程受益人口8.61萬人，1755處千人及千人以下集中供水工程受益人口75.85萬人。從集中程度上分析，規模以上水廠占比1.18%，規模以下小型供水工程占比98.82%，受山區地勢制約，居民點分散，全市規模水廠及其受益人口比例低，主要依靠小型工程供水。

(2)村組管理運維困難。黃山市90%以上的農村供水工程由村組管理，管理人員由當地村(組)長兼職擔任，管理報酬低，專業技能和管理水平達不到專業化要求。因投入不夠、人手不足、管理不規范或年久失修，導致一些工程取水設施損壞、管道老化滲漏不能及時得到維修，水資源浪費水量不足；部分工程因群眾用水量不大、無交費意識拖欠水費等，導致供水成本高，維護運轉困難。

(3)供水保障不高。黃山市由村民自建自管的分散供水工程受益人口6.02萬人，以打井、2-3聯戶引山泉水為主，水源往往就地選擇，基本無水處理設施，通過“望、聞、問、嘗”方式現場評價，飲水安全基本達標。但一旦遇到旱情或水源污染等突發事件，無應對措施，難以保證居民正常用水。2019年我市遭遇特大干旱, 713處工程、0.96萬群眾受到影響。

2 “十四五”農村供水管理思路

2.1 堅持供水保障的政府主導地位

農村飲水安全保障實行行政首長負責制，縣級以上人民政府應承擔主體責任，對當地農村飲水安全保障工作負總責，統籌負責農村飲水安全的組織領導、制度保障，推動城鄉供水一體化，落實工程建設及運行管理的保障經費，健全農村飲水安全工程管理辦法，建立責任明確、分工協作的監管責任機制，明確職責分工，落實農村飲水安全管理相關部門責任。

2.2 加快“十四五”規劃的實施

加大資金籌措力度，激發財政資金的引導效應，在財政收入趨緊的時候，引入市場化手段，讓更多的民間資本加入農村供水中，以城鄉供水一體化為發展方向，以區域規模化供水為主體，建設并鞏固一批大水源、大水廠、大管網的規模化供水工程，大力提升規模化供水工程受益人口比例，解決分散式供水人口飲水，補齊農村供水短板弱項，穩步提高供水保證率。

2.3 推行市場化專業化的運營管理

按照城鄉供水一體化的發展方向，通過依托區縣公共供水企業和規模水廠或者單獨組建等方式，成立區縣農村水利資產運營有限公司，招聘管理人員，承擔小型供水工程的縣級統一經營，實行企業化、專業化、規范化管理。或者通過購買服務方式實現管理維護社會化，實施小型供水工程“使用者付費+公益補助”，將村級管水、養路、護林、垃圾清運、污水治理等專項服務費用集中起來，鄉鎮劃片成立公益服務管理站，落實專人從事農村公益事業的管理維護。

2.4 強化從水源到末梢的安全管理

(1)強化水源和水質達標。區縣人民政府劃定農村飲用水水源保護區或保護范圍，設立水源保護區地理界標、警示標志，防止人為因素引起水源變化、水質污染或工程損壞。生態環境部門負責監測農村飲用水水源水質，衛生健康部門具備不低于42項常規指標檢測能力，配備必要的水質檢測人員負責監測出廠水和末稍水水質，同時健全定時或定點水質快速檢測機制，加快實現水質衛生監測多頻次、全覆蓋。水利部門通過改造水廠凈化工藝、配套消毒設備、規范消毒設施使用等措施，完善農村飲水安全工程水處理設施，改進制水工藝。規模水廠建立水質化驗室，配備檢驗人員和檢驗設備，加強對水源地巡查，按要求開展水源水、出廠水和末梢水水質自檢，有效防止消毒劑投放過量。

(2)落實管網設施保護。供水單位與用水戶簽訂供水設施保護協議，分級明確供水設施保護責任主體、保護范圍及職責，即進村管網以上供水設施的責任主體為供水單位，村級管網及附屬設施的責任主體為受益村委會，入戶設施的責任主體為用水戶。同時加強供水管線的巡查，在供水管網及附屬設施附近設置明顯保護標志、預留聯系電話，發現并制止私自接水或并網、損毀或破壞管網行為。

2.5 提高供水用水管理服務水平

(1)推進規范化管理。供水單位落實生產運行、水質檢測、計量收費、維修養護、安全生產等規章制度，加強凈水和消毒設施運行管理，開展供水設施巡檢、維護，制定供水應急預案，加強水質檢測，確保水質達標；建立用水戶臺賬，設立供水服務電話，建立維修搶險隊伍，提高應急保障能力和便民服務水平。

(2)規范供水水費管理。全面落實供水水費收繳制度，由區縣價格主管部門核定農村供水價格，實行有償供水，計量收費。工程建設前開展水價測算，測算水價中應包括管理人員工資、日常維修等運營成本，并在擬建工程所在地公示或召開受益戶主會議，讓受益群眾知曉工程建后的供水成本和水費標準。推行“基本水價+計量水價”兩部制水價等制度，在每月每戶收取基本水費的基礎上，超出部分計量收取水費，確保工程微利運行。

(3)量化財政扶持政策。市、區縣財政設立農村飲水安全工程運行維護專項資金并納入財政預算，統籌使用，每年財政預算安排資金按農村總人口和相應標準確定，市級財政每年補助2元/人，區縣財政每年補助5元/人。資金主要用于補助因執行水價低于成本水價導致的政策性虧損、重大維修、水費收入難以保障正常運行的農村供水工程，通過財政補貼方式落實維修養護資金，確保工程良性長效運行。

(4)加強關鍵環節的監督。落實網格化管理和服務，建立縣、鄉鎮、村組三級監督管理網格，明確三級網格長管理職責，建立從源頭到龍頭全過程的網格化管理監督體系，保障規范管理與用水安全。建立健全群眾監督反饋機制，聘用群眾監督員，推進供水工程水管理公開、財務公開、水質公開，讓農村群眾飲水買得舒心、用得放心。

3 結束語

鞏固脫貧攻堅，飲水安全是剛性指標，“十四五”時期黃山市農村供水將緊扣全面鄉村振興戰略，強基礎，惠民生，抓管理，增效益，著力鞏固飲水安全保障。通過規范農村供水工程運行管理，完善飲水工程維修養護經費制度，加強農村供水水質檢測的監管等措施促進工程良性運行。同時增加對區縣農村飲水安全管理技術力量的配備，定期培訓以提升水廠管理隊伍業務技術能力水平，滿足新時期農村飲水安全建設與管理的需要。