龍河口水庫防洪安全應急管理工作的探索

李成斌

(安徽省龍河口水庫管理處，安徽 六安 231360)

龍河口水庫位于六安市舒城縣境內杭埠河上游，屬長江流域巢湖水系，控制流域面積1 120 km2，按100年一遇洪水標準設計，10 000年一遇洪水標準校核，是一座以防洪、灌溉為主，綜合利用的大(2)型水庫，總庫容9.03億m3。水庫樞紐工程由東、西主壩，正常溢洪道，兩座非常溢洪道，兩座進水閘及8座副壩組成。大壩為粘土心墻砂殼壩，壩頂長320 m，最大壩高33.8 m。

1 龍河口水庫大壩安全應急管理的意義

龍河口水庫下游防洪保護舒城縣城、萬佛湖鎮、三河鎮等城鎮和合(肥)九(江)鐵路、G3高速公路、206國道等基礎設施，保護人口約100萬人，耕地約3.53×104hm2。當水庫遭遇超標準洪水、強震、恐怖襲擊、工程質量重大缺陷或運行管理嚴重不當時，都有可能造成水庫嚴重損毀甚至潰壩事故，直接威脅下游人民群眾生命和財產安全。當流域及下游同時遇較大洪水，水庫泄量的大小影響到巢湖的防汛態勢，如果此時發生應急安全事故，更將危及巢湖周邊甚至合肥市區的安全。

通過風險分析，以防洪安全為主開展超標準洪水等突發事件防控是水庫管理單位應急管理的主要內容，做好水庫防洪應急安全管理工作，有利于提升水庫大壩安全管理水平和應對突發事件的能力。

2 龍河口水庫大壩防洪安全應急管理現狀

2.1 建立了水庫管理處內部應急組織體系

龍河口水庫管理處應急領導小組負責水情、雨情、工情的監測檢查與預報，對可能發生的險情、已發生的險情上報安徽省水利廳，同時通報舒城縣防汛抗旱指揮部，并執行上級的各類指令。領導小組下設應急辦、督查組、專家組、保障組。應急辦以防辦為主，主要任務是做好上情下達、下情上報工作及執行調度指令；督查組以紀檢機構為主，從工作效能、紀律執行方面做好監管；專家組以專業技術人員為主，收集相關的技術資料，對水、雨、工情進行預測預報，為應急決策和處置提供技術支撐，保障組以基層閘站所為主，在啟動應急預警后，加強檢查、巡查、觀測與后勤保障，并作為機動應急搶險人員。

2.2 明確了大壩安全應急搶險職責與隊伍組成

管理處正在探索以防洪安全為主的應急安全管理模式。通過與舒城縣政府聯合組建防汛抗旱指揮部，充分落實地方行政首長負責制。管理處主要負責制定應急預案，儲備應急物料，開展水庫應急預報與調度，對水庫工程應急搶險提供技術支撐；地方政府負責組建四個有關鄉鎮的2000余人搶險隊伍和搶險設備，開展杭埠河沿岸應急安全演練與管理。

2.3 編制了《水庫大壩安全管理應急預案》

管理處以《防汛搶險應急預案》為基礎，編制了《水庫大壩安全管理應急預案》，后又委托科研機構修訂應急預案。預案從突發事件及后果分析、應急組織體系、運行機制等方面明確了程序和責任，指引應急安全管理工作有序開展。

2.4 提升工程管理水平，增強應急處置能力

管理處以開展水庫標準化管理工作為抓手，加強應急安全管理，增強應急處置能力，及時開展工程安全鑒定，并對存在問題及時進行除險加固，消除了水庫大壩抗震、防滲、工程防護標準不足等工程安全隱患，增強了工程抵御風險的能力，補齊了短板。同時規范工程及設施的運行維護，加強工程的管理和風險管控，強化基層閘站所能力建設，提高了基層管理單位的應急管理能力與水平。

3 思考與建議

3.1 日常管理規范化是做好水庫大壩防洪安全應急管理的基礎

水庫應急安全管理體現在組織構架、運行機制、后勤保障等方面，必須把專項應急安全管理措施融合到水庫工程日常管理中去。

(1) 必須修訂制度規范。不論是工程管理、防汛抗旱、水政執法制度，還是后勤管理制度，都要把應急安全管理的內容融入其中，要明文規定各種職能在遇到應急事件時的應急反應。例如,可以在大壩安全監測制度中規定應急事件發生后安全監測頻次、方式等。

(2) 必須實現行為規范。一是通過加強標準化建設規范管理人員行為，對照標準，量化考核；二是針對水庫應急管理關鍵點，強化水工監測、水文測量、閘門啟閉、水情預報、電力通訊搶修等關鍵環節人員的操作熟練程度；三是加強宣傳和教育，以培訓、演練等方式讓管理人員對應急事件的危害性和處置方法入腦入心，克服麻痹和僥幸心理；四是監督和問責同步進行，對不按規定操作的人員嚴肅追責。

(3) 必須實現硬件達標。通過加固建筑物和對設備設施不斷更新升級來提升應對應急事件的能力。水工建筑物、金屬機電設備、水雨情測報設施等配套設施做到“充要配備、規范維護、無病運行”。不斷引進新技術，充分發揮信息化、自動化在應急管理中的作用。

3.2 科學的應急預案是做好水庫大壩防洪安全應急管理的支撐

建立水庫大壩安全應急管理體系，編制《水庫大壩安全應急預案》，指引水庫應急安全管理，預案需要科學、實用、簡潔。

(1) 大壩險情分級標準要清晰，易于判斷險情等級。既要從共性中分析判斷，又要從個性特征中有所體現。如土石壩滲漏險情的分級，主要判斷指標之一是滲渾水，特別重大、重大、較大、一般等級險情的分級區別，應用渾水量的大小來衡量，有潰壩實驗數據的科研機構，可以根據水庫大壩的長度、土質等情況，依據土石壩潰壩實驗對渾水量的大小進行經驗分析，即從共性中尋找規律。而險情分級的另一個指標是出逸點高度，根據水庫大壩壩體結構、滲流監測資料和理論值比較分析出具體高度或趨勢，對判斷險情有實質性重要作用，險情分級能夠用數據定量的，盡可能定量。

(2) 突發事件時出險建筑物排列和組合及邊界條件的考慮。洪水突發事件包括超標準泄洪、潰壩事件等。需進行潰口數值模擬和水庫下游洪水演算數據模擬。計算方案及邊界條件是決定計算成果的重要因素。水庫邊界條件需要考慮上游其他重要水利工程的影響、上游淹沒范圍、區間來水、下游河道的泄洪能力等不同情況，以準確預判下游淹沒情況，從而為應急轉移贏得寶貴時間。

(3) 分析突發事件對水工建筑物破壞要考慮多種可能。水工建筑物較多的水庫，選擇方案時可先考慮主要擋水建筑物和泄洪建筑物，再根據除險加固安全鑒定情況,結合各類檢測成果，考慮工況較差的建筑物先出險的情況，最后根據水工建筑物破壞后下泄流量不同和影響優選組合方案，可考慮多個組合。

3.3 合理的組織體系是做好水庫大壩防洪安全應急管理的保障

(1) 應急管理應按照“分級負責、屬地管理、責權對等”的原則，水庫大壩安全管理政府責任人所在同級黨委和政府作為應急組織體系的最高指揮機構。應急指揮機構成員單位應包括屬地政府、應急主管部門、水行政主管部門、水庫主管部門、水庫管理單位及政府有關機構。

(2) 水庫管理單位必須設置內部應急組織體系，提供可靠的應急管理保障。一是水庫管理單位主要負責人為應急管理第一責任人，全面負責水庫管理單位應急管理工作；二是依托防汛部門應急管理紐帶，發揮其自身防汛應急功能的同時，聯系、協調其他相關部門，傳達指令、收集信息并上報；三是發揮監察等部門的監督作用，罰賞并行；四是整合各專業的技術人員，為應急管理工作提供技術支撐；五是整合后勤服務部門，提供各類應急保障；六是發揮一線管理部門現場作用，及時發現上報險情，根據指令配合地方政府處置險情。

3.4 政府主導是大壩防洪安全應急管理的關鍵

突發事件對水庫周邊、水庫下游沿岸影響巨大。水庫管理單位因自身局限，平時主要在“防”上做文章，事件發生時只能提供技術支撐，承擔水、雨、工情的監測預報，對可能要發生的險情及時報告和示警，而應急處置必須由政府強力推動，才能高效調動資源，及時搶險，疏散安置群眾。

可以通過四項措施來保障發揮好政府主導作用。第一，水庫所在地方政府應主動參與應急預案的編制；第二，《水庫大壩安全應急預案》由水庫大壩安全管理政府責任人所在同級人民政府批復同意后實施，由批復單位組織演練；第三，水庫應急組織體系應與當地突發公共事件總體應急體系相銜接，水庫管理單位與當地政府應組建聯合搶撿指揮機構；第四，根據快速反應原則，水庫所在地政府負責組建搶險隊伍和能力范圍內的搶險任務，負責統籌調度資源。

4 結束語

水庫大壩防洪安全應急管理的意義重大。水庫管理單位要高度重視應急管理工作的開展，修煉“內功”提升能力，落實好“防重于搶”的原則，為上級應急決策提供信息，為政府搶險提供技術助力，只有協力共進，方能構建以人民為中心的應急管理體系，才能確保水庫安瀾。