肥東縣小水庫水環(huán)境存在問題及對策

顧家富

(肥東縣水務局，安徽 合肥 231600)

肥東縣域內(nèi)建有小型水庫245座，自2007年起組織實施小型病險水庫除險加固工程，至2020年底全部完成了除險加固。小水庫除險加固后，及時移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護，縣財政預算每年安排專項管護資金，通過政府購買服務，將小水庫交給專業(yè)公司管護，保證了小水庫運行安全和持久發(fā)揮效益。從現(xiàn)狀來看，肥東縣小水庫管護重點是工程運行和防汛安全，水環(huán)境方面的保護措施和監(jiān)管力度依然薄弱。

1 小水庫水環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

1.1 小水庫水環(huán)境現(xiàn)狀

2019年4月起，委托第3方環(huán)境監(jiān)測公司按月對56座小型水庫開展水質(zhì)檢測，其中小(一)型42座，小(二)型14座。選取較有代表性的7月份水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，結(jié)果顯示：水質(zhì)達到Ⅲ類水標準、水質(zhì)良好的有6座，達標率為11%；水質(zhì)為IV類水標準、屬于輕度污染的有14座，占比25%；水質(zhì)為V類水標準、屬于中度污染的有17座，占比31%；水質(zhì)為劣V類水標準、屬于重度污染的有18座，占比33%。可以看出，肥東縣小水庫水環(huán)境總體形勢不容樂觀。

1.2 小水庫水環(huán)境保護存在問題

(1)未全面納入水功能區(qū)監(jiān)管。目前，肥東縣的水功能區(qū)尚未履蓋全部水域，只有少數(shù)小水庫納入水功能區(qū)管理，水功能區(qū)劃的剛性約束仍不強，水功能區(qū)分級分類監(jiān)管還需強化。

(2)水域岸線管護薄弱。小水庫水域岸線的開發(fā)利用和管理保護涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通、市政等行業(yè)，由于多數(shù)小水庫尚未制定水域岸線保護與開發(fā)利用規(guī)劃，部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致水域岸線管理保護難度較大。

(3) 農(nóng)村污染控制難度大。農(nóng)村生活污水集中處理率低，污水處理設施建設滯后，管網(wǎng)配套未全覆蓋，部分生活污水未經(jīng)處理直接排放。生活垃圾無害化處理率率低，部分鄉(xiāng)村垃圾未分類處理，收集轉(zhuǎn)運處置體系未全面建成。水庫周邊土地墾植率高，化肥、農(nóng)藥使用量大，化肥利用效率僅35%，未能完全利用的化肥、農(nóng)藥和殘余秸稈等隨農(nóng)田退水進入小水庫，形成大量的COD和氨氮排放。散養(yǎng)畜禽糞便綜合利用率較低，規(guī)模養(yǎng)殖場污染處理設施不健全，部分畜禽養(yǎng)殖場糞污直排，造成水環(huán)境污染。

(4)水生態(tài)修復措施不力。小水庫周邊林草綠化率普遍較低，農(nóng)業(yè)種植率較高，復種指數(shù)高，耕種頻繁，人為擾動造成水土流失，水土隨雨水進入庫體，攜帶的面源污染物造成水質(zhì)污染，環(huán)境自凈能力薄弱。未定期組織開展小水庫環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，未建立小水庫河湖健康評價制度，山水林湖系統(tǒng)保護和治理措施不力。

(5)執(zhí)法監(jiān)管機制不完善。小水庫管理保護監(jiān)管機制尚不完善，監(jiān)管部門分工不明確，沒有形成監(jiān)管合力。執(zhí)法經(jīng)費、裝備和人員配備等不足，監(jiān)管能力有待進一步提高。涉河行政執(zhí)法監(jiān)管信息共享不夠，跨區(qū)域和跨行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管信息溝通不暢，執(zhí)法監(jiān)管信息準確性、全面性、實時性亟待提高。

2 改善小水庫水環(huán)境的對策

2.1 水資源保護

(1)科學控制生態(tài)水量。以小流域為單元開展水環(huán)境承載能力評價，遵循小流域水資源和環(huán)境容量，順應地理、氣候等自然條件，因地制宜，科學規(guī)劃，建立預警體系，科學配置水資源，維持必要生態(tài)水位，強化水環(huán)境承載能力剛性約束。

(2)嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。適應水功能區(qū)管理的新形勢與新要求，制定水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法，重點圍繞水功能區(qū)的限制排污管理、水質(zhì)監(jiān)測與通報、水生態(tài)修復、目標考核等方面，建立健全水功能區(qū)管理制度。配備必要的監(jiān)測設備與儀器，實現(xiàn)水功能區(qū)監(jiān)測自動化。

2.2 水域岸線管護

(1) 管理范圍劃界確權。按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則，統(tǒng)籌考慮近遠期防洪工程建設、河湖生態(tài)功能保護、水域灘地開發(fā)利用等需求，有序開展小水庫劃界確權工作。

(2)整治岸線突出問題。開展水域岸線專項清理整治行動，嚴禁非法侵占水庫水域岸線。嚴禁水庫管理范圍內(nèi)新建住房，有序搬遷原有居民。嚴格控制水庫管理范圍內(nèi)灘地墾植，依法依規(guī)核定庫區(qū)范圍內(nèi)可耕植范圍，明確水庫灘地土地權屬。

2.3 水污染防治

(1) 控制農(nóng)業(yè)面源污染。實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具。推廣規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場建設，實現(xiàn)畜禽清潔養(yǎng)殖。規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配套糞便污水貯存和處理設施，實現(xiàn)糞便污水資源化利用；散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。實施生態(tài)健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，禁止投餌養(yǎng)殖、濫用魚藥，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品。

(2)防治村鎮(zhèn)生活污染。加快村鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設，提倡相鄰村鎮(zhèn)聯(lián)合建設污水處理廠(站)，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共管，并建立長效管護機制。推進村鎮(zhèn)生活垃圾分類處理，積極推進村鎮(zhèn)生活垃圾就地分類減量和資源回收利用，逐步建立“分類收集、定點投放、回收利用、末端處置”運行體系。

(3)水污染聯(lián)防聯(lián)控。制定水污染事故應急處置預案，明確責任主體，細化預警預報、響應程序、應急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時發(fā)布預警信息。強化庫區(qū)所在村鎮(zhèn)之間的水環(huán)境治理及水污染聯(lián)防聯(lián)控，強化流域環(huán)境應急協(xié)作，共同打擊環(huán)境違法行為。制定相互銜接的流域“一河一策”方案，作為共同的行動框架指南，探索建立河長聯(lián)系協(xié)作制度。

2.4 水生態(tài)修復

(1)開展河湖健康調(diào)查和評估。建立并逐步完善縣級河湖健康調(diào)查和評價制度，定期組織開展河湖資源現(xiàn)狀調(diào)查，進行河湖健康評估，制定并實施河湖保護名錄制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線和河湖保護藍線方案，加強日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮生態(tài)保護紅線和藍線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

(2)推進河湖生態(tài)修復和保護。加強水生態(tài)空間管護，減少人為擾動，實行濕地灘地用途管制，維持必要的濕地灘地面積，維護良好的水生態(tài)空間。保護必要的水生動物資源，維護和構(gòu)建灘地、水面和水體的立體水生植物系統(tǒng)，增強水體自凈能力。嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定方案，加大電毒炸魚等違法捕撈的監(jiān)管。

(3)提高水庫環(huán)境自凈能力。開展綠化造林，建設水系防護林工程，推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設，構(gòu)建水庫生態(tài)廊道。加大水土流失治理，落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度，減少人為因素造成的水土流失。

(4)積極推行生態(tài)補償機制。堅持“區(qū)際公平、權責對等”、“超標付費、受益補償”等原則，建立行政區(qū)域間水環(huán)境橫向生態(tài)補償機制。

2.5 執(zhí)法監(jiān)管

(1) 完善涉河行為監(jiān)管制度。完善水庫岸線利用準入和許可制度、涉河建設項目監(jiān)管制度、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系，做到水庫管護工作有法可依，有章可循。建立水庫管護信息公開制度，進一步明確岸線管理事權劃分，定期公布違法違規(guī)項目信息及整改情況。

(2)提高執(zhí)法監(jiān)管能力。各有關部門切實履行水庫管理保護的行政職能，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政與司法銜接機制。發(fā)揮河長制制度優(yōu)勢，建立河湖狀況、河長信息、河湖治理管護等“一河(庫)一檔”動態(tài)信息系統(tǒng)，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享、運轉(zhuǎn)高效的管理平臺。

3 結(jié)束語

小水庫是重要的蓄水工程，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的水資源支撐作用，通過控制生態(tài)水位、減少面源污染、實施生態(tài)修復、強化執(zhí)法監(jiān)管等措施，將會有效改善小水庫水環(huán)境，使小水庫成為“有湖(庫)又有水，有水又有魚，有魚還有草，下河能游泳”的基本生態(tài)要素。