安徽長(zhǎng)江河道水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的思考

潘世龍

(安徽省長(zhǎng)江河道管理局，安徽 蕪湖 241002)

安徽省長(zhǎng)江干堤總長(zhǎng)771km，保護(hù)合肥、蕪湖、安慶等7個(gè)市、20個(gè)縣(區(qū))約1227萬人的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利投入的增加，長(zhǎng)江兩岸新建很多水工建筑物，包括泵站工程、節(jié)制閘工程、排水涵工程等。安徽省長(zhǎng)江河道水利工程及涉河建設(shè)項(xiàng)目衍生出來的防洪影響處理工程，基本上能做到質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。涉河建設(shè)項(xiàng)目主要有政府委托質(zhì)量監(jiān)督、安徽省長(zhǎng)江水工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督、市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督等形式。目前，各種質(zhì)量監(jiān)督形式均存在一些非常突出的問題，需盡快拿出解決措施。

1 工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1.1 監(jiān)督職責(zé)不明確

由安徽省水利廳直接下達(dá)到省長(zhǎng)江局的水毀、歲修經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，都是由省長(zhǎng)江局下屬的河道局組織實(shí)施，省長(zhǎng)江局是項(xiàng)目的主管單位，下屬的河道局是項(xiàng)目法人單位。有些地方根本就不設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)管理處這一機(jī)構(gòu)，即使設(shè)置了項(xiàng)目建設(shè)管理處，但由于下屬單位技術(shù)力量有限，其人員都是從項(xiàng)目法人單位抽調(diào)的，這樣就存在項(xiàng)目法人和項(xiàng)目建設(shè)管理處人員重疊、交叉，同時(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員和他們屬同一系統(tǒng)，都是省長(zhǎng)江局的下屬單位，在制度上就出現(xiàn)同體制監(jiān)督現(xiàn)象，主體職責(zé)不明確，質(zhì)量監(jiān)督力度不夠，工作出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，驗(yàn)收評(píng)定工作不及時(shí)。

1.2 建設(shè)單位重視不夠

涉河跨地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目(即防洪影響處理工程，包括碼頭、棧橋工程等)不能引起建設(shè)單位的足夠重視。在水利工程建設(shè)中，由涉河項(xiàng)目的建設(shè)而衍生出來的防洪影響處理工程，因其工程是附屬工程，在整個(gè)工程中，資金占比非常小(如池州長(zhǎng)江大橋防洪影響處理工程施工標(biāo)中標(biāo)價(jià)9122528元，但池州長(zhǎng)江大橋總體批復(fù)概算60.19億元)。其次，施工工藝簡(jiǎn)單(基本上都是水下拋石護(hù)岸、水上混凝土護(hù)坡)，項(xiàng)目法人主要精力放在主體工程上，涉河工程項(xiàng)目法人質(zhì)量管理體系人員組成基本上都是交通、港航專業(yè)人員，缺乏水利專業(yè)人員，監(jiān)理是項(xiàng)目總包的，投入的監(jiān)理人員也同樣缺乏水利專業(yè)人員，施工單位、監(jiān)理單位不按合同約定派遣人員，現(xiàn)場(chǎng)很多施工人員缺乏水利工程施工經(jīng)驗(yàn)，“三檢制”執(zhí)行不到位，不按程序辦事。由于工程項(xiàng)目小，設(shè)計(jì)人員也很難派設(shè)計(jì)代表駐工地現(xiàn)場(chǎng)，不能夠及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，這些都對(duì)水利工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督缺乏公正性、科學(xué)性

水利部《水利水電水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理規(guī)定》中要求委托檢測(cè)工作，開展工程實(shí)體質(zhì)量檢查只能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，質(zhì)量監(jiān)督人員進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，自身沒有檢測(cè)工具，光憑質(zhì)監(jiān)人員的經(jīng)驗(yàn)和感官來判斷工程實(shí)體的質(zhì)量?jī)?yōu)劣，缺乏科學(xué)性和公正性。由于缺乏檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的驗(yàn)證和隨機(jī)抽檢難以落實(shí)到位。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)策

2.1 爭(zhēng)取必要經(jīng)費(fèi)，配備好各種設(shè)備

水利工程建設(shè)地點(diǎn)往往地處偏遠(yuǎn)，交通、生活不便，工程質(zhì)量監(jiān)督人員必須克服重重困難，才能順利完成質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，需要配備相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，以便有效地開展監(jiān)督檢測(cè)?；蛘呓柚匈Y質(zhì)的檢測(cè)單位隨行取樣，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)存在的問題，更好的保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性。因此，保障質(zhì)量監(jiān)督人員的交通工具和解決檢測(cè)費(fèi)用是政府部門兩大突出問題，只有保證必要的資金，才能保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督效果。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，需加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，更好地提升專業(yè)技能和檢測(cè)水平。在開展培訓(xùn)中應(yīng)區(qū)別對(duì)待：對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)骨干注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)與協(xié)調(diào)能力，對(duì)于新加入的質(zhì)量監(jiān)督人員注重培養(yǎng)基本技能與業(yè)務(wù)素質(zhì)。其次，在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，需加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部管理體系，嚴(yán)格按照安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)和水利部的相關(guān)文件要求執(zhí)行，更好的對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

2.3 規(guī)范參建單位市場(chǎng)行為

對(duì)于涉河工程項(xiàng)目，安徽省長(zhǎng)江局進(jìn)行建設(shè)方案審查時(shí)，需向建設(shè)單位索要規(guī)范的招標(biāo)文件，建設(shè)單位需在安徽省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)信息，施工單位中標(biāo)后擬派的項(xiàng)目經(jīng)理需按要求進(jìn)行公示，一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理有在建工程，立即取消其中標(biāo)資格。公示結(jié)束后，開工之前應(yīng)辦理好人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)，否則監(jiān)理不發(fā)布開工通知。工程開工后，應(yīng)保證項(xiàng)目經(jīng)理住現(xiàn)場(chǎng)22天，按規(guī)定要求崗到位，切實(shí)履行項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任，杜絕掛靠、借用資質(zhì)現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、惡意降價(jià)等不良行為，定期開展合同履約評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)管理各類市場(chǎng)主體信用等級(jí)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體及個(gè)人自律，規(guī)范行為，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)的良好次序。

2.4 加強(qiáng)對(duì)參建各方質(zhì)量行為的監(jiān)督

工程參建單位基本上由項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測(cè)單位等五大主體組成。各主體單位質(zhì)量行為監(jiān)督應(yīng)做到：①項(xiàng)目法人要建立健全質(zhì)量管理體系，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確質(zhì)量管理主要負(fù)責(zé)人，配備質(zhì)量管理人員，質(zhì)量管理責(zé)任人要履職到位，駐場(chǎng)時(shí)間應(yīng)滿足要求。②勘察設(shè)計(jì)單位要建立現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)代表駐現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間要滿足合同要求，人員配備及專業(yè)要滿足建設(shè)方要求。③監(jiān)理單位要建立質(zhì)量控制體系，監(jiān)理人員派駐現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量、專業(yè)、資格等應(yīng)符合合同約定，監(jiān)理機(jī)構(gòu)主要人員駐工地時(shí)間要滿足合同約定，同時(shí)要制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。④施工單位要建立質(zhì)量目標(biāo)和保證體系，進(jìn)行質(zhì)量目標(biāo)的宣傳貫徹，配備專職質(zhì)量管理人員，所有的質(zhì)檢人員、試驗(yàn)人員、測(cè)量人員均要持證上崗。⑤質(zhì)量檢測(cè)單位要制定檢測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書，現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地、人員、設(shè)備等配置要滿足質(zhì)量檢測(cè)的需要和合同約定，持證上崗；檢測(cè)單位及檢測(cè)人員與檢測(cè)活動(dòng)及出具的數(shù)據(jù)和結(jié)果不存在利益關(guān)系，采樣或抽樣、樣品準(zhǔn)備、檢測(cè)和校核、簽發(fā)檢測(cè)或校核報(bào)告等工作必須由兩名以上的檢測(cè)人員承擔(dān)并符合規(guī)程規(guī)范要求。質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主，根據(jù)需要進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，按監(jiān)督計(jì)劃明確的到位點(diǎn)，定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，運(yùn)用行政和法律手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作。

2.5 加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督

加強(qiáng)原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量控制，強(qiáng)化隱蔽工程質(zhì)量控制，規(guī)范止水、鐵件等預(yù)埋件的質(zhì)量抽查，強(qiáng)化混凝土鋼筋保護(hù)層厚度的控制，嚴(yán)格混凝土澆筑質(zhì)量，嚴(yán)格控制土方工程土料及回填質(zhì)量，積極推行樣板(示范)工程制度。加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)管理，施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測(cè)、項(xiàng)目法人全過程檢測(cè)等均必須具有水利行業(yè)相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)，全過程檢測(cè)、平行檢測(cè)與自檢不得為同一家單位。認(rèn)真貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，完善管理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保工程質(zhì)量。受監(jiān)督項(xiàng)目工程的質(zhì)量全部處于受控狀態(tài)，杜絕發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，同時(shí)注重工程外觀質(zhì)量觀察，加強(qiáng)影響工程外觀形象的模板、對(duì)銷螺銓布置及端頭安裝標(biāo)準(zhǔn)墊片的質(zhì)量管理，提升工程的外觀質(zhì)量水平。

2.6 加大對(duì)質(zhì)量事故的懲罰力度

在開展水利工程質(zhì)量監(jiān)督中，需要建立健全獎(jiǎng)罰制度，加大對(duì)質(zhì)量安全事故的懲罰力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)追責(zé)，規(guī)范水利工程建設(shè)監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和安全穩(wěn)定。

2.7 加強(qiáng)檔案資料整理

單元工程質(zhì)量評(píng)定不及時(shí)或者監(jiān)理核定不及時(shí)，也可能對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定與資料整編，加強(qiáng)工程檔案管理尤為重要。參建單位應(yīng)嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(2017年修改)、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL223-2008)、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》(SL734-2016)、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)范》(DB34/T371.1-2014)、《水利工程質(zhì)量檢測(cè)規(guī)程》(DB342290-2015)等標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)工程質(zhì)量評(píng)定，規(guī)范整編資料。對(duì)資料造假或事后補(bǔ)簽等行為應(yīng)嚴(yán)肅處理，確保質(zhì)量評(píng)定與建設(shè)施工同步進(jìn)行。

3 結(jié)束語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作是水利工程建設(shè)管理過程中非常重要的一環(huán)，直接影響水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全穩(wěn)定運(yùn)行工作，必須高度重視工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。需要切實(shí)采取有效措施，提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，消除工作中不利影響因素，促進(jìn)我省長(zhǎng)江河道水利工程質(zhì)量的進(jìn)一步提升。