糖果制品在監管過程存在的難點

□ 羅 萍 廣州市食品藥品監督管理局審評認證中心 江綺晴 廣東省生產許可證審查服務中心

根據《市場監管總局關于修訂公布食品生產許可分類目錄的公告》（2020年第8號），糖果制品食品類別包括糖果、巧克力及巧克力制品、代可可脂巧克力及代可可脂巧克力制品和果凍4個細分類別。其中，糖果根據《糖果分類》（GB/T 23823-2009），又可分為硬質糖果、奶糖糖果、夾心糖果、凝膠糖果和壓片糖果等12種工藝類型。隨著食品工業的發展和人們健康理念的日益更新，現在的糖果制品在工藝上沒有發生較大的改變，但在配方和概念上卻出現了翻天覆地的變化，甚至部分類型的糖果已成為監管的難點。

1 糖果制品存在的監管難點

1.1 凝膠糖果

根據《糖果術語》GB/T 31120-2014的定義，凝膠糖果是以食糖或糖漿或甜味劑、食用膠（或淀粉）等為主要原料，經相關工藝制成具有彈性和咀嚼性的糖果。傳統的凝膠糖果主要是將食用膠溶脹后，再加入主要原料食糖或糖漿、甜味劑及其他輔料熬煮，經澆注、冷卻、脫模、干燥后制成的凝膠糖果制品。在《糖果術語》中凝膠糖果經其相關工藝制成，但如何定義相關工藝，并無明確標準解釋說明，此外以食糖或糖漿或甜味劑、食用膠（或淀粉）等為主要原料，主要原料的定義沒有明確的標準解釋說明，目前行業共識為糖、甜味劑、食用膠之和多于其他原料即為主要原料。因《糖果術語》在工藝和原輔料上的未能將傳統糖果與軟膠囊保健品有效區分，因而給生產軟件囊的保健食品公司帶來研發的空間。該類型保健食品研發生產公司，利用凝膠糖果這一定義，結合軟膠囊保健食品的加工工藝，衍生制作了一種新型的糖果，即軟膠囊型的凝膠糖果。

軟膠囊凝膠糖果其生產工藝主要有3步，包括：芯材配制、膠體配制和壓膜成型。在配方組成上，為滿足“凝膠糖果是以食糖或糖漿或甜味劑、食用膠（或淀粉）等為主要原料”這一定義，相較于保健食品軟膠囊，生產企業在膠體中加大食糖的比例，使得食糖、食用膠的含量總和占配方比重的首位，以滿足“主要原料”的要求，因此，膠囊型的凝膠糖果其膠皮通常較硬，芯材則通常采用目前熱門、流行的營養元素、新食品原料為主要原料。膠囊型的凝膠糖果的整體外觀與保健食品軟膠囊無明顯區別，但二者在功能性配方原料的有效成分的凈含量方面存在著較大的區別。

1.2 壓片糖果

根據GB/T 31120-2014的定義，壓片糖果是以食糖或糖漿（粉劑）或甜味劑等為主要原料，經混合、造粒、壓制成型等相關工藝制成的固體糖果。壓片糖果的可塑性較強，只要符合相應的國家標準或行業標準的食品添加劑、營養強化劑、新食品原料等，都可作為壓片糖果的輔料。

壓片糖果因具有讓消費者易于接受的外觀及口感，同時又具有營養和健康的屬性，使得此類產品獲得較好的發展，目前現有的產品多以提取藥食同源功能性食品有效成分加入產品[1]。產品的整體外觀與保健食品片劑無明顯區別，但有效成分的劑量卻存在著較大的區別。

1.3 凝膠糖果和壓片糖果產品在經營過程的監管難點

企業打著“生物、科技、醫藥、營養”等噱頭，利用廣告、會議、講座、 健康咨詢等方式對凝膠糖果和壓片糖果產品進行虛假宣傳，在食品標簽、說明書明示或暗示產品具有疾病預防、治療及保健功能。在營銷過程，故意將其與保健食品進行混放銷售，以達到以普通食品冒充保健食品銷售的違法違規行為[2]。

2 產生問題的根源

①隨著人們對健康的日益重視，對保健食品青睞度也越來越高，保健食品的市場體量也越來越大[3]。②仍有相當一部分人未能區分普通食品和保健食品的標簽標識區別。據統計，有35%的人不知道什么是食品真實屬性名稱，在近半數的消費者從來不看食品標簽，有43.1%看不懂食品標簽[4]。③保健食品在我國屬于特殊食品，其配方需要進行注冊管理，與普通食品相比，保健食品生產資質的獲取流程更為復雜，難度更大。在以上因素的合力作用下，保健食品掀起了一場升級，即保健食品零食化。不管是凝膠糖果還是壓片糖果，其實質是功能性糖果，是保健食品零食化升級帶來的變革。有關數據顯示，2017年2月-2018年2月，亞洲市場上市的糖果新品種，有8%的產品具有功能宣傳，健康屬性和功能效益成為產品營銷推廣的側重點[5]。

3 解決問題的建議

3.1 加大對食品標簽標識的科普宣傳

食品標簽是企業與消費者溝通的載體，食品標簽承載的內容越來越多，甚至有些誤導性語言，使得消費者不易讀、不易懂，仍有相當多的消費者不能讀懂標簽的一些關鍵信息。因此，加強對標簽標準的宣傳，提高消費者的基本營養知識，使更多的消費者能讀懂標簽，科學地選購食品。

3.2 加強積極的輿論導向作用，合理引導中老年人購買功能性糖果食品

中老年人的保健意識逐漸增強，保健品消費成為中老年人的熱門選擇[6]。但有相當一部分中老年人對保健品、功能性糖果區分不清，基于從眾心理等諸多因素大量購買功能性糖果食品。因此，有關部門要加大對食品行業的廣告及輿論監督，通過積極正確的輿論導向，引導這一類消費群體合理購買功能性糖果食品。

3.3 加大違規宣稱、冒充保健品等違規營銷行為的處罰

保健類食品的生產經營者易出現違規宣稱、冒充保健品的問題。在日常監督過程中，應加大對這一類生產經營者的監督管理，充分發揮《反不正當競爭法》《廣告法》等法律法規的監督處罰法則，加大查處此類生產經營者利用網絡、利用會議、講座、健康咨詢、專家推介、虛假廣告等營銷方式違法銷售的行為的力度。實施全面聯合懲戒，對涉嫌犯罪的生產經營者，及時移交公安機關，把處罰落實到人。