全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三重邏輯與實踐路徑

楊 亮謝 強

1.閩江學(xué)院，福建 福州 350121；2.四川大學(xué)，四川 成都 610207

自從黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，到黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)“全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”引起了學(xué)術(shù)界高度關(guān)注。學(xué)界圍繞這一主題，分別從不同領(lǐng)域、不同視角進行了大量研究。基于CSSCI文獻的統(tǒng)計分析，2017年10月～2021年11月共發(fā)表學(xué)術(shù)論文6 150篇，其中2017年（10月～12月）共27篇、2018年共1 042篇、2019年共1 673篇、2020年共1 603篇、2021年（1月～11月）共1 805篇。從已有研究成果可知，學(xué)術(shù)界關(guān)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”主題研究主要集中于以下五個方面，即習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興重要論述研究；鄉(xiāng)村振興的理論來源、實踐路徑、時代意蘊研究；脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接研究；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下針對鄉(xiāng)村旅游等某一方面開展研究；國外鄉(xiāng)村建設(shè)對我國鄉(xiāng)村振興的啟示研究。成果可謂豐碩，但也存在鄉(xiāng)村振興理論來源闡釋不全面、發(fā)展歷程論述不連貫、時代背景研究不深入等問題。與此同時，黨的十九屆五中全會指出，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)”[1]，在此背景下研究全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。基于此，有必要在已有研究成果基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理論來源、發(fā)展歷程、時代背景、實踐路徑進行深入探討。

一、理論邏輯：馬克思主義經(jīng)典作家和中國共產(chǎn)黨人的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民思想

馬克思主義經(jīng)典作家在批判繼承空想社會主義者有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民論述的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民思想。其作為馬克思主義理論的重要構(gòu)成部分，與中國實際相結(jié)合實現(xiàn)了中國化，為中國共產(chǎn)黨百年來“三農(nóng)”工作提供了正確的理論指導(dǎo)。

（一）馬克思恩格斯的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民思想

馬克思主義的創(chuàng)始人馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的論述主要體現(xiàn)在《共產(chǎn)黨宣言》《法德農(nóng)民問題》《德意志意識形態(tài)》《論住宅問題》等系列著作中。

第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用的思想。馬克思恩格斯一致認為，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，并從兩方面進行了重點闡釋：其一，農(nóng)業(yè)的發(fā)展為國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展創(chuàng)造前提。在人類社會發(fā)展的初期階段，由于勞動工具簡陋、生產(chǎn)效率低下，每個具有勞動能力的人為維持生存只能參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高、剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出現(xiàn)，出現(xiàn)了工業(yè)、產(chǎn)生了商人。實踐表明，農(nóng)業(yè)越發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)以外的勞動人數(shù)與勞動種類越來越多。因此，馬克思指出：“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎(chǔ)和前提。”[2]其二，農(nóng)業(yè)的存在為人類社會生存發(fā)展提供了物質(zhì)資料。人類的繁衍生息、延續(xù)發(fā)展，首先要解決衣食住行等問題——必要的物質(zhì)生活資料。而這些主要依賴于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)提供的物質(zhì)生活資料是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)、是人類生產(chǎn)活動的起點。

第二，關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想。馬克思恩格斯運用歷史、發(fā)展的唯物主義思想綜合分析了城鄉(xiāng)關(guān)系，揭示出城鄉(xiāng)存在“城鄉(xiāng)一體—城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展規(guī)律。城鄉(xiāng)一體，即在人類社會初期階段，由于生產(chǎn)水平低下，人們生活在沒有剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和明確社會分工的環(huán)境里，整個社會呈現(xiàn)一體化狀態(tài)。城鄉(xiāng)分離，即由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的改進、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，促進了生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致社會分工的出現(xiàn)，從而推動城鄉(xiāng)關(guān)系演變，尤其是私有制的出現(xiàn)和工業(yè)化的推進，加速了城鄉(xiāng)分離，正如馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出“物質(zhì)勞動和精神勞動的最大的一次分工，就是城市和鄉(xiāng)村的分離。”[3]城鄉(xiāng)對立，即在馬克思恩格斯看來，城鄉(xiāng)對立是人類社會發(fā)展的必然階段，其出現(xiàn)和滅亡都具有歷史必然性。在私有制條件下，人們形成了代表不同階級利益的對立關(guān)系，于是城鄉(xiāng)對立關(guān)系在封建主義社會時期表現(xiàn)為鄉(xiāng)村統(tǒng)治著城市、在資本主義社會時期表現(xiàn)為城市剝削著鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合，是馬克思恩格斯在批判城鄉(xiāng)對立的基礎(chǔ)上對城鄉(xiāng)關(guān)系的展望，即“根據(jù)共產(chǎn)主義原則組織起來的社會……城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失”[4]。馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)融合以消滅私有制為前提條件，同時工農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合也會有效地消除城鄉(xiāng)對立。

第三，關(guān)于農(nóng)民利益保護的思想。馬克思恩格斯主要從兩方面進行了重點闡釋：其一，改造小農(nóng)經(jīng)濟。小農(nóng)經(jīng)濟因其生產(chǎn)方式落后和生產(chǎn)水平低下，決定其在生產(chǎn)力快速發(fā)展的歷史進程中走向衰落的最終結(jié)局——被社會化大生產(chǎn)所取代。面對小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)的必然趨勢，是忽視農(nóng)民利益使其因破產(chǎn)而陷入貧困，還是保護農(nóng)民利益使其在破產(chǎn)前進行正確改造，馬克思恩格斯無疑地選擇了后者，因為“等到最后一個小手工業(yè)者和最后一個小農(nóng)都變成資本主義大生產(chǎn)的犧牲品以后，才來實現(xiàn)這個改造，那對我們是沒有好處的”[5]。其二，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。土地是農(nóng)民進行生產(chǎn)活動最基本的生產(chǎn)資料，為此馬克思主張土地國有化，“土地國有化將徹底改變勞動和資本的關(guān)系……靠他人的勞動而生活將成為往事”[5]。在土地國有化的基礎(chǔ)上還面臨著如何進行土地經(jīng)營的問題，馬克思恩格斯提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社。恩格斯在《論住宅問題》一文中指出發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)條件和重要意義，同時發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社有助于引導(dǎo)農(nóng)民走上社會主義道路，從而改變剝削壓迫的狀況、擺脫窮困潦倒的窘境。在引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社過程中，馬克思恩格斯強調(diào)堅持自愿互利原則、運用典型示范的方式，嚴(yán)禁損害農(nóng)民利益、違背農(nóng)民意愿。同時，農(nóng)業(yè)合作社的形式可以多種多樣、程度必須實事求是。

（二）列寧的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民思想

列寧在俄國的革命、建設(shè)實踐中高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民問題，在堅持馬克思恩格斯相關(guān)思想的指導(dǎo)下，與俄國具體實踐結(jié)合，豐富發(fā)展了“三農(nóng)”思想。

第一，關(guān)于農(nóng)業(yè)相關(guān)問題的思想。列寧將馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)作用思想運用到俄國實際，并在實踐中進行豐富。其農(nóng)業(yè)相關(guān)問題思想主要體現(xiàn)在三方面：其一，合作社是農(nóng)業(yè)改造的主要途徑。面對具有分散化耕作方式等為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟與以集體化生產(chǎn)方式等為主要形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間的嚴(yán)重差距，必須對小農(nóng)經(jīng)濟進行改造，從而實現(xiàn)社會化大生產(chǎn)的目的。因為合作社具有聯(lián)合性、靈活性、可行性等鮮明特征，于是成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要途徑。同時，建立的合作社“使小農(nóng)放棄私有制而走上集體經(jīng)濟道路，實現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。”[6]其二，科技進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依靠，在助推傳統(tǒng)型小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要角色，主要表現(xiàn)為：機器的使用提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化。其三，農(nóng)業(yè)發(fā)展是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。工業(yè)的形成離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)的發(fā)展依賴于農(nóng)業(yè)支持，即農(nóng)業(yè)是工業(yè)所需資源的供應(yīng)者，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的順利開展提供了糧食、原料等物質(zhì)，同時農(nóng)業(yè)也是工業(yè)產(chǎn)品的需求者，農(nóng)業(yè)為工業(yè)的循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造了市場、銷路等條件。

第二，關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。列寧在繼承馬克思恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想基礎(chǔ)上，結(jié)合俄國實際情況創(chuàng)新地提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想，有力促進了俄國經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展。其城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想主要體現(xiàn)在兩方面：其一，廢除私有制、消滅農(nóng)奴制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障、奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。列寧在繼承馬克思恩格斯關(guān)于私有制出現(xiàn)是城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對立的根源觀點基礎(chǔ)上，提出廢除資本主義私有制，即通過社會革命方式建立無產(chǎn)階級政權(quán)，進而廢除資本主義私有制，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。同時，列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于土地國有化的觀點，在進行土地國有化改革中消滅了農(nóng)奴制殘余，改善了農(nóng)民生活、促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其二，利用城市的優(yōu)勢助推農(nóng)村發(fā)展，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距中促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于社會分工的出現(xiàn)、經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口等各種社會資源流向城市，從而導(dǎo)致發(fā)展的城市與封閉的農(nóng)村之間經(jīng)濟、文化等差距越來越大。為縮小城鄉(xiāng)差距、促進協(xié)調(diào)發(fā)展，列寧提供了科學(xué)方案：一方面，擁有得天獨厚優(yōu)勢的城市要在經(jīng)濟、文化等方面幫助農(nóng)村發(fā)展，改變農(nóng)村落后貧窮面貌；另一方面，處于封閉隔絕狀態(tài)的農(nóng)村要在人口、土地等方面支持工業(yè)遷移，增加農(nóng)村自我發(fā)展活力。

第三，關(guān)于農(nóng)民相關(guān)問題的思想。列寧充分認識到農(nóng)民在社會主義革命和建設(shè)中的重要性，高度關(guān)注農(nóng)民狀況、積極維護農(nóng)民利益。其關(guān)于農(nóng)民相關(guān)問題的思想主要體現(xiàn)在三方面：其一，在改革農(nóng)業(yè)稅收中減輕農(nóng)民沉重負擔(dān)。余糧收集制作為戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策的重要組成部分，在打贏戰(zhàn)爭、保衛(wèi)政權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，但嚴(yán)重損害了農(nóng)民利益、激起了農(nóng)民反抗。于是，列寧推行農(nóng)業(yè)稅收改革，即在廢除余糧收集制中采用糧食稅，從而減輕了農(nóng)民負擔(dān)、調(diào)動了農(nóng)民的積極性。其二，提供生產(chǎn)資料，保障順利生產(chǎn)。針對俄國當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟落后、農(nóng)民生活貧窮的現(xiàn)狀，由國家提供種子、農(nóng)具、灌溉、肥料、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動順利進行。其三，在發(fā)展農(nóng)村文化中提高農(nóng)民文化素質(zhì)。針對當(dāng)時農(nóng)民普遍存在受教育程度不高、文化素質(zhì)低的情況，列寧認為要發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)、提高農(nóng)民文化素質(zhì)，于是加大農(nóng)村教育經(jīng)費的投入力度、保障農(nóng)民教育權(quán)利的充分實現(xiàn)、提高教師教書育人的積極熱情、促進農(nóng)民教育載體的豐富多樣。

（三）中國共產(chǎn)黨人的“三農(nóng)”思想

中國共產(chǎn)黨始終從全體人民的根本利益出發(fā)，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典作家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民思想的中國化，形成了具有時代特征的“三農(nóng)”思想。在革命和建設(shè)時期，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾，將農(nóng)村作為革命重點突破地區(qū)，取得了新民主義革命勝利。七屆二中全會之后，黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，但強調(diào)要將城市和農(nóng)村的工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，毛澤東同志提出“城鄉(xiāng)必須兼顧”[7]的發(fā)展理念，從所有制高度解決小農(nóng)經(jīng)濟的局限性，提出走集體化道路，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，創(chuàng)造性開辟了適合中國社會主義性質(zhì)的道路。在改革開放進程中，鄧小平同志認識到農(nóng)民生產(chǎn)自主權(quán)和土地經(jīng)營自主權(quán)對于釋放農(nóng)村生產(chǎn)力的重要性，進而提出要改變土地所有權(quán)，強調(diào)“農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”[8]，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過發(fā)展集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“第二個飛躍”[8]。隨著江澤民同志和胡錦濤同志從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角，提出要推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長效機制，為全面建設(shè)小康社會提供有效支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平同志立足中國特色社會主義初級階段的基本國情，結(jié)合時代背景與我國社會主要矛盾變化，明確提出要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過走好“七條道路”，實現(xiàn)“五大振興”，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的瓶頸制約，最終實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[9]，從而把中國共產(chǎn)黨“人民至上”的價值理念提升到了新高度、落實到了最深處。習(xí)近平同志關(guān)于“三農(nóng)”問題的重要論述構(gòu)成了一個系統(tǒng)、科學(xué)的理論體系，為新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興指明了方向。

二、歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨百年來“三農(nóng)”工作的接續(xù)探索

中國共產(chǎn)黨建黨百年來，中國鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了從腐朽無序到文明有序、從貧困落后到全面小康的偉大歷史性轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展土地革命，進行土地改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消農(nóng)業(yè)稅，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，開展農(nóng)村綜合改革，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，深刻體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨百年來全面推進鄉(xiāng)村振興的接續(xù)探索，體現(xiàn)在四個階段的“三農(nóng)”工作大局中。

（一）第一階段（1921年—1949年）：在進行鄉(xiāng)村革命中解決“三農(nóng)”問題

1921年，中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把馬克思主義作為指導(dǎo)思想、把為人民謀幸福作為自己的初心使命。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期，為了讓貧苦農(nóng)民獲得耕種土地、免受地主剝削，發(fā)動農(nóng)民進行4次土地革命，1928年、1929年、1947年分別制定、發(fā)布《井岡山土地法》《興國土地法》《中國土地法大綱》；在土地革命時期沒收地主土地分給農(nóng)民、在抗日戰(zhàn)爭時期施行減租減息政策、在解放戰(zhàn)爭時期施行耕者有其田政策等，極大地滿足了農(nóng)民對土地的需求、促進了農(nóng)村生產(chǎn)力解放、助推了農(nóng)業(yè)合作化的建立。總體而言，從中國共產(chǎn)黨成立到新中國成立這一時期，“中國共產(chǎn)黨的‘三農(nóng)’戰(zhàn)略處于起步階段”[10]。

（二）第二階段（1949年—1978年）：在恢復(fù)國民經(jīng)濟中推進“三農(nóng)”發(fā)展

新中國成立后，為了改變我國農(nóng)業(yè)落后的局面，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長，毛澤東同志在堅持馬克思主義經(jīng)典作家相關(guān)思想指導(dǎo)下，對我國“三農(nóng)”工作進行了深入探索與實踐。主要體現(xiàn)在：第一，對農(nóng)業(yè)進行改造。實行農(nóng)業(yè)合作化是對農(nóng)業(yè)進行社會主義改造的重要途徑，并且具有避免小農(nóng)經(jīng)濟兩極分化、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率的重要作用。毛澤東同志對于農(nóng)業(yè)合作化原則、方針、政策進行詳細闡釋，即堅持以自愿互利為原則、以穩(wěn)步推進為方針、以逐步過渡為政策（互助組—初級社—高級社），同時強調(diào)了農(nóng)業(yè)合作化的階級政策，即依靠貧下中農(nóng)、團結(jié)中農(nóng)、消滅富農(nóng)。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國家長遠發(fā)展、社會安寧穩(wěn)定，還要提高農(nóng)業(yè)機械化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，對農(nóng)村強調(diào)發(fā)展。毛澤東同志強調(diào)農(nóng)村發(fā)展要堅持“兩化”，即堅持農(nóng)村發(fā)展工業(yè)化，這是改善農(nóng)民生活水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改變農(nóng)村貧窮面貌的有力支撐、重要措施、發(fā)展方向。堅持農(nóng)村管理民主化，切實保障農(nóng)民在管理農(nóng)村公共事物中的權(quán)力，讓“人民主權(quán)”在農(nóng)村實現(xiàn)了由“概念”到“現(xiàn)實”的重大轉(zhuǎn)變。第三，對農(nóng)民加強教育。毛澤東同志認識到農(nóng)民具有先進的革命性，同時也兼具落后的封建性，為了充分調(diào)動農(nóng)民投入社會主義建設(shè)的積極性、發(fā)揮農(nóng)民社會主義建設(shè)主力軍作用，必須要讓農(nóng)民擺脫愚昧思想、使農(nóng)民提升整體素質(zhì)。對此，毛澤東同志強調(diào)要加大對農(nóng)民的教育力度，通過思想政治教育提高政治覺悟、科學(xué)文化教育提高文化素質(zhì)、職業(yè)教育提高農(nóng)民的技術(shù)水平。

（三）第三階段（1978年—2012年）：在變革生產(chǎn)關(guān)系中破解“三農(nóng)”難題

黨的十一屆三中全會以來，為了解放農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動農(nóng)民積極性，鄧小平同志在開創(chuàng)中國特色社會主義道路上對“三農(nóng)”工作進行了繼續(xù)探索與實踐。主要體現(xiàn)在：第一，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。鄧小平同志在構(gòu)建宏偉藍圖、進行頂層設(shè)計中，始終把農(nóng)業(yè)放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置、始終把“農(nóng)業(yè)為本”重要理念付諸實踐。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，鄧小平同志指出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技支撐，其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高端人才、先進工具，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高效率、轉(zhuǎn)變增長方式。強調(diào)要切實貫徹“科技興農(nóng)”理念，做好農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科技的推廣工作。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要政策傾斜，科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策是促進農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重要前提。第二，進行農(nóng)村改革。鄧小平同志作為改革開放總設(shè)計師，進行農(nóng)村改革舉措主要包括：實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效解決了農(nóng)村以往經(jīng)營的不足、促進了農(nóng)村生產(chǎn)效率提高；積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動力資源合理配置、加速了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展；推動政社分開建立鄉(xiāng)政府，有效解決了人民公社存在的顯著弊端，激活了農(nóng)村發(fā)展動力、提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率。第三，促進農(nóng)民富裕。“農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，讓廣大農(nóng)民增收致富是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。”[11]為此，鄧小平同志把促進農(nóng)民共同富裕作為社會主義重要的價值目標(biāo)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等改革舉措為實現(xiàn)農(nóng)民富裕奠定了深厚基礎(chǔ)。

黨的十三屆四中全會以來，江澤民同志在中國特色社會主義建設(shè)實踐中對“三農(nóng)”工作進行了接續(xù)探索與實踐。主要體現(xiàn)在：第一，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在充分認識到“三農(nóng)”問題重要性的基礎(chǔ)上，對如何強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進行了深入思考，即堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因為其適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要途徑，符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的前進方向。第二，促進農(nóng)村加速發(fā)展。對于如何促進農(nóng)村發(fā)展的問題，江澤民同志認為要在進行農(nóng)村改革中促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，即深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；在進行農(nóng)村教育中促進農(nóng)村文化發(fā)展，即通過思想教育增強社會主義信念、通過文化教育提升科學(xué)文化素養(yǎng)、通過普法教育創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。第三，保護農(nóng)民切身利益。在進行扶貧開發(fā)、減輕負擔(dān)中保障經(jīng)濟利益；在推進村民自治、實行依法治村中保障政治利益；在加強思想道德建設(shè)、提升科學(xué)文化素質(zhì)中保障文化利益。

黨的十六大以來，胡錦濤同志將“三農(nóng)”工作定位為全黨工作的重中之重，其關(guān)于“三農(nóng)”工作的探索與實踐主要涉及到“農(nóng)民怎么富裕、農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展、農(nóng)村怎么建設(shè)”的問題[12]。主要體現(xiàn)在：第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧食生產(chǎn)放在首位，即確保農(nóng)田耕種面積、農(nóng)業(yè)投入力度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，堅持以市場需求為導(dǎo)向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標(biāo)；注重農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，工業(yè)不僅要在資金、技術(shù)、人才等方面給予農(nóng)業(yè)幫助，還要在生產(chǎn)農(nóng)用工具、引導(dǎo)農(nóng)民使用中提高農(nóng)業(yè)的機械化水平、農(nóng)村的生產(chǎn)力水平；城市不僅要在教育、醫(yī)療、人才等方面輻射帶動農(nóng)村，還要在吸納農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入中促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，“是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策”[13]，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。第三，培養(yǎng)新型農(nóng)民。胡錦濤同志高度重視農(nóng)民的重要作用，強調(diào)要“積極培育造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”[14]，具體而言：通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)來提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、通過繁榮農(nóng)村文化事業(yè)來滿足農(nóng)民文化需求、通過形成農(nóng)村文明風(fēng)貌來引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)。

（四）第四階段（2012年至今）：在加強頂層設(shè)計中推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將“三農(nóng)”工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，為實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，對“三農(nóng)”工作進行了創(chuàng)新的探索與實踐。主要體現(xiàn)在：第一，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，習(xí)近平總書記立足我國“三農(nóng)”工作實際，準(zhǔn)確把握新時代“三農(nóng)”工作呈現(xiàn)的新特點新趨勢，以新發(fā)展理論引領(lǐng)“三農(nóng)”發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，給農(nóng)業(yè)插上“科技的翅膀”，并要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗。”[15]發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是新時代我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用、依靠先進技術(shù)力量，在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新的融合中，讓先進技術(shù)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全方位，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康、快速可持續(xù)發(fā)展。第二，強化治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式。鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分，習(xí)近平總書記基于“五位一體”總體布局闡明鄉(xiāng)村治理的對象及主要內(nèi)容，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理指明了方向，具體可以從“四個明確”方面著手，明確治理主體，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”[16]；明確治理內(nèi)容，即鄉(xiāng)村公共事務(wù)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等問題，并要以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向。明確治理措施，即在構(gòu)建新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)中加強農(nóng)村精神文明建設(shè)、在借鑒“楓橋經(jīng)驗”等良好調(diào)解方式中持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)；明確治理目的，即增強鄉(xiāng)村治理能力、維護鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定、創(chuàng)造良好鄉(xiāng)村環(huán)境。通過對鄉(xiāng)村的有效治理，實現(xiàn)“鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”。第三，實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略，助推農(nóng)民脫貧致富。習(xí)近平總書記堅持以人民為中心的發(fā)展思想，親自部署、親自指揮脫貧攻堅工作，在繼承馬克思主義反貧困理論基礎(chǔ)上，結(jié)合我國新時代反貧困實際情況和具體特點，創(chuàng)造性地提出了“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”理念。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧重要論述的指導(dǎo)下，完成了9 899萬絕對貧困人口全部脫貧的艱巨任務(wù)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得的全面勝利為實現(xiàn)全體人民的小康夢想創(chuàng)造了重要條件，為“實現(xiàn)全體人民的共同富裕奠定了深厚基礎(chǔ)”[17]。

三、現(xiàn)實邏輯：時代發(fā)展內(nèi)在需要全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

任何一種戰(zhàn)略的提出，都有其現(xiàn)實需要。全面推進鄉(xiāng)村振興，是時代發(fā)展內(nèi)在需要，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局做出的科學(xué)部署，是在脫貧攻堅取得全面勝利的時代基礎(chǔ)上而做出的重心轉(zhuǎn)移，是在社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的時代背景下而做出的現(xiàn)實抉擇，是在應(yīng)對百年未有之大變局的國際環(huán)境下而實施的戰(zhàn)略舉措。

第一，戰(zhàn)略地位：鄉(xiāng)村振興事關(guān)民族復(fù)興。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進行革命、建設(shè)、改革的偉大實踐過程中，為民族復(fù)興奠定了重要的物質(zhì)、精神、社會等各方面基礎(chǔ)。黨的十八大以來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，民族復(fù)興的愿望越來越強烈、對民族復(fù)興的實現(xiàn)越來越有信心。民族復(fù)興的基礎(chǔ)是“三農(nóng)”，民族復(fù)興的潛力在“三農(nóng)”。同時，民族復(fù)興是包括鄉(xiāng)村振興在內(nèi)的多方面復(fù)興，正如習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”[16]

第二，時代背景：社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國共產(chǎn)黨成立百年來，高度重視“三農(nóng)”基礎(chǔ)地位、大力推動“三農(nóng)”全面發(fā)展。盡管我國“三農(nóng)”得到了快速發(fā)展、成效也十分顯著，但還存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民增收不持續(xù)的問題。中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡（尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大）和農(nóng)村發(fā)展不充分為其具體表現(xiàn)，因此，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化的必然選擇，又是解決當(dāng)前社會主要矛盾的重大舉措”[18]。

第三，時代基礎(chǔ)：脫貧攻堅取得全面勝利。讓困難群眾脫貧、貧困群眾致富是我們黨一直以來的奮斗目標(biāo)。為此，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進行了長期、持久的反貧困斗爭，經(jīng)歷了建國初期“救濟式”扶貧到改革開放“開發(fā)式”扶貧，再到新時代“精準(zhǔn)式”扶貧，我國絕對貧困人口從1978年底的77 039萬減少到2012年底的9 899萬、貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降到2012年的10.2%。尤其是黨的十八大以來，用8年時間實現(xiàn)了脫貧攻堅全面勝利的目標(biāo)，為全面推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件、奠定時代基礎(chǔ)。

第四，國際環(huán)境：世界百年未有之大變局。“世界百年未有之大變局”是習(xí)近平總書記在科學(xué)把握世界發(fā)展大勢基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略判斷，尤其是2020年全球爆發(fā)新冠肺炎疫情更是加速了這一變局。“變”主要體現(xiàn)在：世界經(jīng)濟重心由大西洋轉(zhuǎn)向太平洋、國際權(quán)力格局由西方化轉(zhuǎn)向多極化、全球治理體系由“治人”轉(zhuǎn)向“失能”等，“變”在帶來新機遇的同時，也讓我國面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流、單邊主義盛行、保護主義抬頭、國際貿(mào)易萎縮、世界經(jīng)濟低迷，尤其是美國實施“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略挑起中美貿(mào)易爭端、提出針對我國的“文明沖突”論等，必須做好應(yīng)對準(zhǔn)備。全面推進鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，保障糧食生產(chǎn)安全，將飯碗牢牢端在自己手里，這是我國應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

總而言之，我國在新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興，既是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、滿足人民美好生活需要的現(xiàn)實選擇，更是應(yīng)對世界百年未有之大變局時代特征、發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。同時，絕對貧困徹底消除、脫貧攻堅全面勝利，有力地助推了全面推進鄉(xiāng)村振興。

四、實踐路徑：在采取切實可行的舉措中助推鄉(xiāng)村全面振興

全面推進鄉(xiāng)村振興是涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面在內(nèi)的全面振興，而不是只重視鄉(xiāng)村物質(zhì)發(fā)展而忽視鄉(xiāng)村精神空虛的振興，也不是只顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展而放任鄉(xiāng)村環(huán)境破壞的振興。習(xí)近平總書記指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。”[19]為此，我們必須在新發(fā)展階段繼續(xù)發(fā)揚偉大脫貧攻堅精神，找準(zhǔn)全面推進鄉(xiāng)村振興的路子、法子，采取針對性、實效性舉措全面推進鄉(xiāng)村振興。

（一）突出重點：加快鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村要振興，因地制宜選擇富民產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。”[20]發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)是激活鄉(xiāng)村自我發(fā)展動力、增強鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，對于解決農(nóng)民就地就業(yè)、增加農(nóng)民額外收入具有重大意義。充分挖掘鄉(xiāng)村特色資源、合理利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢條件加快鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)，可以從三個方面著力：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢條件提升農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)產(chǎn)品銷售量。例如：洪湖作為湖北省第一大淡水湖，在水產(chǎn)品方面擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，當(dāng)?shù)爻浞掷觅Y源優(yōu)勢發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成全年、全域可銷、暢銷的農(nóng)產(chǎn)品，如將蓮蓬加工成養(yǎng)生飲料、將蓮心加工成養(yǎng)生茶葉、將藕帶加工成泡椒藕帶。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鄉(xiāng)村擁有空氣清新、環(huán)境舒適、視野開闊等無可比擬的天然優(yōu)勢，要抓住時代發(fā)展機會，形成獨特旅游品牌。如民族鄉(xiāng)村挖掘民族習(xí)俗、民族文化等打造民族品牌旅游；紅色鄉(xiāng)村借助革命根據(jù)地、紀(jì)念館等形成紅色教育旅游；花卉鄉(xiāng)村舉辦菜花節(jié)、桃花節(jié)等發(fā)展親近自然旅游。三是發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)。鄉(xiāng)村具有土地面積廣、承租價格低、人力成本小等優(yōu)勢，適合發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的鄉(xiāng)村養(yǎng)殖業(yè)，不僅可以減少分散養(yǎng)殖存在的污染環(huán)境問題，提高集中養(yǎng)殖抵御風(fēng)險的能力，也有助于提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益。

（二）抓住保障：加強鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是辦好鄉(xiāng)村事情、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[21]。因此，鄉(xiāng)村要振興，組織必須興。加強黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工作，可從四個方面著力。一是加強政治建設(shè)，突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興要求，把牢農(nóng)村基層黨組織的政治方向，提高農(nóng)村基層黨組織的政治站位，強化農(nóng)村基層黨組織的政治擔(dān)當(dāng)，營造公道清明的政治生態(tài)環(huán)境。二是建設(shè)一支“三過硬”的干部隊伍，即政治過硬，能夠堅定政治立場，堅決貫徹黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針、執(zhí)行黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署。本領(lǐng)過硬，能夠掌握新知識，遇到的新困難有辦法；能夠熟悉新領(lǐng)域，應(yīng)對新情況時有策略；能夠開拓新視野，對推進鄉(xiāng)村振興工作中呈現(xiàn)的新發(fā)展有規(guī)劃。作風(fēng)過硬，能堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在推進鄉(xiāng)村振興工作中真心實意學(xué)習(xí)農(nóng)民智慧、在解決關(guān)鍵民生問題中自覺主動接受農(nóng)民監(jiān)督。三是選派一批愛農(nóng)興農(nóng)的人才隊伍，要愛農(nóng)業(yè)，精心鉆研農(nóng)業(yè)、熟悉掌握農(nóng)業(yè)，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展把脈問診；要愛農(nóng)村，愿意來到農(nóng)村、真心留在農(nóng)村，為加強農(nóng)村建設(shè)奉獻自己；要愛農(nóng)民，主動走近農(nóng)民、自覺服務(wù)農(nóng)民，為幫助農(nóng)民致富出謀劃策。四是動員社會各方力量參與，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，多渠道引入社會各方力量共同推動，切實讓社會其他組織成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效助推器。

（三）激活動力：加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)

鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)是滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。習(xí)近平總書記指出，“農(nóng)村精神文明建設(shè)很重要，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法的觀點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。”[22]因此，加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)助推鄉(xiāng)村振興，可以從三個方面著力。一是強化社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。“社會主義核心價值觀，集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國精神，凝結(jié)著全體人民共同的價值追求”[23]，能夠引導(dǎo)農(nóng)民增強愛國意識、強化敬業(yè)之責(zé)、堅持誠信做人、做到友善待人。推進鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動，爭創(chuàng)文明村鎮(zhèn)和文明家庭，反對各種不良風(fēng)氣和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)形成積極向上的社會風(fēng)氣。二是加強政策引導(dǎo)，強化農(nóng)民宣傳教育。宣傳教育在幫助農(nóng)民了解黨的重大政策和創(chuàng)新理論等方面扮演重要角色、發(fā)揮關(guān)鍵作用。加強政策引導(dǎo)就是通過宣傳黨的方針政策，例如黨中央關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興的重大決策部署，讓其熟知強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，引導(dǎo)廣大群眾進一步知曉惠從何來、惠在何處，參與政策落實。三是融合地方性特色，創(chuàng)新鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會歷史長期發(fā)展中形成的，是廣大農(nóng)民群眾最深沉的精神追求與最獨特的精神標(biāo)識。其創(chuàng)新發(fā)展要在傳承好地方特色文化的基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)新性發(fā)展、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，從而形成符合社會主義現(xiàn)代化要求的鄉(xiāng)村文化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化夯實文化根基。

（四）夯實基礎(chǔ)：加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)

鄉(xiāng)村公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和條件。加快鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)，主要做法是：一是健全基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，加大農(nóng)村規(guī)劃整治，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。實施交通道路暢通工程，延伸改造鄉(xiāng)村道路，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供便利條件，也為鄉(xiāng)村旅游業(yè)、快遞業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村用水工程投入，確保農(nóng)民飲水安全，抓好農(nóng)村防洪排澇等水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是健全公益性公共服務(wù)體系。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費向農(nóng)村傾斜，補齊農(nóng)村地區(qū)基本公共教育和基本醫(yī)療服務(wù)的短板，實現(xiàn)從“有”向“優(yōu)”、由“少”到“多”的轉(zhuǎn)變。建設(shè)農(nóng)村教育發(fā)展支持體系，加大對農(nóng)村教育短板領(lǐng)域的投資，加強農(nóng)村教師培養(yǎng)，建設(shè)農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展評價制度，保障農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。完善農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、保健體系，提升醫(yī)療服務(wù)，為農(nóng)民提供低成本高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善農(nóng)村基本社會保障體系，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，解決農(nóng)民的后顧之憂。三是健全鄉(xiāng)村信息公共服務(wù)體系。搭建農(nóng)村信息服務(wù)體系平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，為農(nóng)民提供科技咨詢與市場信息服務(wù)。繼續(xù)選派駐村第一書記和農(nóng)村工作隊，邀請農(nóng)業(yè)專家、技術(shù)人員到農(nóng)村，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)上的困難，提高科技創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)民的能力。

（五）強化支撐：加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)

加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，既是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。一是構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈融合共生、資源能源高效利用的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)。二是形成綠色生產(chǎn)方式，推動鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)融合發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足生態(tài)資源優(yōu)勢謀劃鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，通過挖掘“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”的發(fā)展模式，摸索發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙嶋H和特點的鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟。開展集約型綠色生產(chǎn)，比如在把握農(nóng)田用水和養(yǎng)殖用水的交集關(guān)系中提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源循環(huán)利用、充分使用；在持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用量中推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型；在改進機器設(shè)備、采用先進技術(shù)中，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)低消耗、高利用。三是加強人居環(huán)境治理，改善鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)振興要從開展鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理開始，逐步改善人居環(huán)境，讓田園鄉(xiāng)村重回綠水青山。持續(xù)推行省市縣鄉(xiāng)村五級林長制，加強保護森林資源的責(zé)任落實和源頭治理。結(jié)合地理因素和自然條件，因地制宜推進改廁模式，完善鄉(xiāng)村生活污水處理設(shè)施。探索農(nóng)村垃圾分類處理，推進農(nóng)村垃圾綜合治理。“推進源頭分類減量、資源化處理利用，建設(shè)一批有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。”[24]通過農(nóng)村垃圾綜合治理實現(xiàn)社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。