淺析農業基本建設項目的管理

戚連智，康麗娜，曲芳

（遼寧省蠶業科學研究所，遼寧鳳城118100）

農業建設項目管理作為一種管理活動，對保證農業建設項目的順利實施具有重要作用。該文從加強農業建設項目管理角度入手，針對現在農業建設項目管理現狀和存在問題進行分析，提出對策建議，以期為今后農業建設項目管理提供參考。

1 農業建設項目管理現狀和存在的問題

1.1 農業建設項目管理現狀

目前，全國農業建設項目管理的實施主體多為科研院所、大專院校等涉農企事業單位。雖然農業部和各省級農業主管部門多次組織相關人員進行農業建設項目管理的培訓，但是由于管理人員的組成比較復雜，管理水平也參差不齊，在管理實施過程中出現了一些不盡如人意的情況。那么如何加強農業基本建設項目管理，確保農業投資效益的發揮，就成為一個亟待解決的問題。

1.2 農業建設項目管理存在的問題

1.2.1 項目建議書編制不夠合理。項目建議書是根據項目建設規劃提出具體項目建設需求的文本，主要解決項目建設必要性的問題。就是通過對項目需求、建設條件等進行初步分析，提出擬建項目建設地點、建設內容與規模的初步方案，對投資進行大致的估算，并提出初步籌措方案，在此基礎上做出項目經濟效益、生態效益和社會效益等的初步分析。

很多項目建議書在編制過程中沒有合理地考慮項目選址、建設內容及規模等問題，結果在項目后續執行過程中給執行單位帶來了諸多困擾。

1.2.2 項目可行性研究不夠細致。可行性研究報告是在項目建議書的基礎上，解決怎么建以及建后能夠達到什么樣效果的問題，也就是項目建設可行性的問題。主要是通過對服務能力（產品）市場需求分析，依據有關建設標準，明確項目建設的總體目標和具體內容，并落實建設地點，開展詳細的投資估算。可行性研究報告一經批復，標志著項目正式立項。

一些可行性研究報告的編制沒有細致地進行投資估算，結果造成了項目實施資金不足，無法順利完成。

1.2.3 項目初步設計不夠深入。初步設計既是基本建設程序之一，也是工程設計的一部分，是對可研報告的細化，也是編制年度投資計劃和開展施工圖設計、項目招標工作的依據。

個別項目在編制初步設計時，未深入了解項目實際情況，未考慮到隱形投資的存在，給項目實施帶來了困擾。

1.2.4 項目實施準備階段經驗不足。實施準備是指初步設計文件獲得批準后，從施工圖設計到項目開工的工作階段，具體包括組織開展施工圖設計，落實建設資金，依法辦理規劃許可、環境保護、工程報建等手續；落實工程施工所需的水、電、通訊、道路等建設條件；組織開展農機具及儀器設備招標采購；開展工程施工、監理招投標等工作，依法擇優選定合格的承包商及工程監理機構，并簽訂合同；辦理工程質量監督手續，取得建設工程施工許可證。

一些項目實施單位，由于經驗不足，在項目實施準備過程中出現了失誤，給項目的順利實施造成了影響。

1.2.5 項目建設實施階段管理不嚴。建設實施是指從開工到完工的工作階段。是建設項目管理部門、項目建設單位及有關各參建單位根據管理法規、批復的初步設計及依法簽訂的各項經濟合同，完成項目各項建設任務的過程，也是使建設項目從建議書、可研報告、工程設計文件等“宏偉藍圖”轉化為“工程實體”的關鍵環節。

個別項目實施單位在此過程中存在管理不嚴、消極管理的情況，造成了一些質量隱患。

1.2.6 項目竣工驗收階段資料欠缺。竣工驗收是指驗收組織單位對已完工項目進行全面考核評價的過程。主要包括對項目整體完成情況、項目功能實現情況、工程質量、資金使用、執行法規情況、項目建設檔案資料等進行檢查驗收。

個別項目實施單位在竣工驗收階段準備資料不夠完善，影響了項目驗收的順利進行。

2 加強農業建設項目管理的對策建議

2.1 合理編制項目建議書

合理編制項目建議書對項目的正確定位意義重大，為了做好這項工作，建議如下：

一是在項目建設地點的選擇上，應盡量選擇國家已劃撥或已完成出讓的土地，尤以毗鄰農業科研基地的位置為佳。原因有二：①可以節約土地征用及遷移補償費用，②便于日后農業科研基地的統一規劃和管理。

二是在建設項目的內容和規模上，一定要同時具有前瞻性和可操作性。就是既要站在戰略層面上看清行業的發展方向和前景，同時還要腳踏實地根據實際情況開展建設。

2.2 細致完成可行性研究報告

細致完成可行性研究報告，對后續項目的順利實施具有重要意義。尤其在投資估算方面，一定要充分考慮到各種隱形費用，比如在工程建設費當中要充分考慮建設地點的地質條件復雜等不可控因素；在工程建設其他費當中要充分考慮地方建設行政主管部門的地方收費政策對整體工程費用的影響等。總之，可行性研究報告的投資估算越準確，建設單位在后續的工作中，就會避免出現因項目資金不足而難以完成全部實施內容的情況。

2.3 深入做好項目初步設計

做好初步設計的關鍵點在于設計單位對建設項目的了解程度。特別是對包含田間工程的農業建設項目來說，設計單位一定要進行現場踏勘，深入了解野外道路、農田、林地等基本情況，在此基礎上進行細致的研判和分析，才能形成合格的初步設計，為下一步項目的具體實施打下堅實的基礎。

2.4 精心完成項目實施準備

項目實施準備階段包括多個環節，其中施工圖設計是施工準備階段的靈魂所在，是完成項目建設的關鍵一環。應注意以下幾點:

2.4.1 設計單位的選擇。建設單位應優先選擇有農業建設項目設計經驗的設計單位來承擔設計任務。因為農業建設項目設計與工業和民用建筑設計不同，涉及不同的領域和特殊的使用功能要求，比如說農作物晾曬場的坡度就不能參考城市廣場的排水坡度設計，田間和林地的專用網室與工業與民用建筑存在著巨大差別等。

2.4.2 土建設計的過程要格外細致。農業建設項目大都涉及到野外田間工程，因此要求設計人員一定要進行現場踏勘，并結合現場的地理位置和地質條件等因素進行綜合考量，最終才能制定出既貼近實際又操作性強的設計方案。

2.4.3 電氣設計要特別謹慎。現代農業建設項目，很多都涉及到大型儀器設備和物聯網系統，這就要求設計人員在電氣設計時要充分預留強電系統的容量，以滿足各種大型儀器設備同時使用時對電力供應的需求。再就是要事先對建設現場弱電系統進行摸底，搞清楚電信三大運營商的原有線路情況，再根據強電、弱電互不干擾的原則設計好傳輸線路的管道位置，為下一步弱電系統的安全鋪設打好基礎，最終保證物聯網系統工作順暢。

2.4.4 給水系統的設計要重點考慮給水流量和給水壓力的問題。因為農業建設項目與普通的民用和工業建筑不同，大多存在田間灌溉的需求，因此要求設計人員一定對灌溉管道的線路、管徑和流量做充分的調研和考慮，以便提出合理的給水方案，保證整個田間工程的使用功能。

另外，在實施準備階段，建設單位一定要注意在規定的時間內（現行標準是從中標通知書發放之日起30天內）與施工單位簽訂施工合同，并在中標通知書發放之日起15日內向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提交施工招標投標情況的書面報告，否則可能影響后續建設手續的辦理。

2.5 一絲不茍進行項目實施管理

建設實施階段的關鍵在于管理，包括建設單位對整個項目的管理和項目“工程監理制”的執行等。為了解決實施階段容易出現的管理問題，有以下幾點建議：

2.5.1 建設單位應該建立施工現場例會制度。最好每個星期召開一次，固定時間，固定地點，參加人員包括建設單位的項目管理人、施工單位的項目負責人、技術負責人及監理單位的項目負責人等。參會人員在例會上要就一周以來的工程進度、工程質量等問題進行總結，發現問題及時整改，遇到困難當場解決。另外，參會各方還可以對建設項目施工圖設計不夠完善的地方隨時提出異議，大家集思廣益，深入交流，最終確保能夠優質高效地完成項目建設任務。

2.5.2 建設單位要根據農業建設項目的特點，合理配置資源，做到提前謀劃，科學管理。比如一套大型設備要安置在某一新建建筑內，建設單位就要提前組織科研專家和項目管理人員在動工之前就統一謀劃，包括設備位置、設備基礎、電力配置、給水配置等細節內容，只有未雨綢繆，才不至于造成不必要的浪費甚至返工。

2.6 資料齊全保證項目竣工驗收

竣工驗收是對一個建設項目進行全面考核評價的過程。為了能夠順利通過驗收，建議一定做好“一張表”，即“建設項目完成情況對照表”。整個項目的實施情況在這一張表中都能得以體現，從可研報告、初步設計到實際完成情況的建設規模、投資規模都一目了然。應把做好這張表作為竣工驗收工作的重中之重。

總之，農業建設項目的管理有著自身的特點，作為項目建設單位一定要根據這些特點精準施策，對癥掌控，在嚴格執行一系列項目管理的法律法規和規章制度的前提下，認真按照農業建設項目管理程序對項目進行科學管理，確保項目能夠順利完成。