推進遼寧省農作物種業發展的思考

張淼

（遼寧省農業科學院科研管理部，遼寧沈陽110161）

農作物種業是保障農業長期穩定發展和國家糧食安全的根本。近年，國家通過出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，修訂《中華人民共和國種子法》，發布《全國農作物種質資源保護與利用中長期發展規劃（2015—2030年）》等一系列措施，加快種業科技創新和體制機制創新，推動我國種業發展環境不斷優化，現代種業發展不斷壯大，為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供了重要支撐。遼寧作為農業大省，是我國13個糧食主產省之一，2019年農作物種植面積為421.7萬h m2，糧油菜等農作物產量4 413.1萬t，糧食產量居全國第12位。加快發展農作物現代種業，對穩定“米袋子”“菜籃子”，推進農業現代化和促進鄉村振興具有重要意義。然而，遼寧省農作物種業在科技創新、政府扶持和市場監管等方面還存在一些問題。該文通過梳理遼寧省農作物種業發展現狀和存在問題，并提出對策建議，以期為推動遼寧省農作物種業發展提供參考和借鑒。

1 遼寧省農作物種業發展現狀

1.1 農業種質資源保護與利用能力不斷增強

近年來，遼寧省積極組織開展種質資源登記和農業種質資源保護利用規劃編制工作，不斷加大農業種質資源保護基礎設施建設，已初步構建起農作物種質資源保護體系，建立了作物種質資源庫、資源圃和原生境保護區。2020年，遼寧省全面啟動“全國第三次農作物種質資源普查與收集行動”工作，并印發《關于加強農業種質資源保護與利用的實施意見》，將農業種質資源保護與利用工作納入了責任考核，在推進種質資源開發利用方面啟動實施了“水稻、玉米種業創新”等科技重大專項，提高種質資源利用效率。目前，遼寧省種質資源庫保存資源3萬余份，其中“十三五”期間收集、保存和評價玉米、水稻、大豆、花生等主要農作物種質資源1.2萬余份。

1.2 品種選育能力不斷提升

遼寧省通過實施現代種業提升工程、推進區域特色種子生產基地建設和開展產學研聯合育種攻關等一系列措施，成功培育并推廣遼單565、遼粳433、遼豆32、遼粉185等一大批高產、穩產、綠色、優質的突破性優良新品種。據統計，“十三五”期間累計審定主要農作物品種704個，較“十二五”期間增加252個[1]；據中國種業大數據平臺統計，取得植物新品種權309個。

1.3 良種供應保障能力不斷增強

近年來，遼寧圍繞糧食及特色產業發展，大力加強水稻、鮮食大豆、花生、花卉、蔬菜、食用菌、草莓、藍莓、大櫻桃等區域特色良種繁育基地建設[2]，加大對南繁育種基地建設扶持力度，常規水稻、大豆良種實現了省內基本自給，雜交玉米良種自給率約85%，建設南繁基地137.5 h m2，建設果樹種苗生產基地70個，球根花卉種球繁育基地種球銷量占全國種球需求量約30%[1]。

1.4 種業企業市場創新能力不斷提升

目前，全省擁有各類農作物種子企業400余家[1]，其中取得種子生產經營許可證企業108家。遼寧東亞種業有限公司作為國家級農業產業化重點龍頭企業，是中國種子行業首批AAA級信用企業，并被評為“中國種業信用明星企業”。通過積極引導科研機構和企業緊密協作、促進人才流動和成果轉化以及加強種子企業基礎設施建設不斷升級，種子企業逐步實現了大型化、智能化、高效化，形成了以企業為核心的育繁推一體化格局。

2 遼寧省農作物種業發展存在的問題

2.1 良種培育創新水平有待提高

在種質資源利用方面，由于開發利用不足和保存平臺開放程度不夠等原因，導致選育的品種普遍存在著相似度高、遺傳基礎狹窄、親緣關系近等問題。種質創新技術手段單一，品種選育仍以傳統育種手段為主，分子輔助育種等生物技術方面研究能力相對薄弱。種子企業自主創新能力偏弱，在產學研結合和育繁推一體化方面還需加強。

2.2 政府投入和扶持力度不足

近年來，遼寧省在農作物種業研發條件方面有了明顯改善，但在種業基礎性公益性研究投入和相關學科建設方面仍然不足，種子產業集中度不高，科研、財政項目直接投資給企業的有限，尤其對種子收購貸款、融資渠道、知識產權變現等方面缺少實質性支持[3]。

2.3 市場監管服務能力有待提高

目前，一些小型種子企業由于知識產權意識薄弱，在利益驅動下仍然存在制假販假及侵犯知識產權等違規行為，市場上存在一品多名、侵權套牌現象，擾亂了種子市場秩序，一些縣級種子管理機構由于監督管理技術落后，在行業執法方面處于被動地位，造成市場監管不到位[4]。

3 加快推進遼寧省農作物種業發展的對策建議

3.1 促進資源交流，提升資源利用率和良種培育創新能力

一是建立農業種質資源共享平臺，建立協調交流機制和資源利用機制，在保護知識產權的前提下，破除各保護主體的信息壁壘，實現信息互聯互通和資源共享融合。推進新品種選育的重大科研聯合攻關，促進收集保護的種質資源得到充分推廣利用。二是通過知識產權確權交易、強化科企合作交流、創新科研成果收入分配機制等措施，推進科研院所、高校的人才、技術、資源等要素依法向企業有序流動[5]，積極開展科研單位與種業企業的聯合攻關，以市場為導向針對農業生產中對農作物品種的需求，開展農作物品種選育及配套技術措施研發工作，提升種子企業自主創新能力。

3.2 加大政府扶持力度，優化種業企業發展環境

要加大科研投入，加強育種工作，一是促進種子企業與農業科研單位和大專院校進行橫向聯合，構建集科研、育種、生產、銷售為一體的現代化玉米種子產業體系。鼓勵種子企業加大科研投入，發揮高校、科研院所基礎研究優勢，創制突破性的抗逆、優質、高產的育種新材料。二是建設高標準種子生產基地，推進規模化機械化制種，制訂規模化、標準化、集約化和機械化種子生產基地建設技術標準，以推廣全程機械化制種為重點，促進種子生產、烘干、加工、儲藏機械和設備的集成配套。三是扶持和培育有影響力的龍頭企業，有計劃、有目的地發展和組建一批有優勢、有特色的農作物種業集團，提高企業參與國際種業競爭的能力。

3.3 加強種業市場監管體系建設，建立種子監管長效機制

一是進一步完善市場準入制度，種子管理機構嚴格審查把關，加強法制監督，杜絕無證企業和個人的生產、經營活動。加大對無證和違法商販的處罰力度。二是完善種子全程可追溯機制，加大對種子從育種基地到購銷環節的全流程管理力度，建立大數據平臺，建立種子市場秩序行業評價機制和企業黑名單制度，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假劣行為，營造健康有序的種業市場環境。三是相關部門應結合地方種業發展實際，根據修訂后的《中華人民共和國種子法》，及時制定或修改相關配套地方性法規、條例，填補地方制度空白，確保新種子法落實到位。四是強化執法監督，加大處罰力度。政府職能管理部門要嚴格執行《中華人民共和國種子法》和《中華人民共和國農業技術推廣法》，加強事中、事后監管和日常執法，加大處罰力度，提高違法成本。