高校黨外高層次人才隊伍建設的探索與實踐

馬娟 諸葛福民

摘 ?要：黨外高層次人才是高校人才隊伍的重要組成部分，具有鮮明的群體特征，作者在對人才隊伍建設過程中存在的問題進行分析、探索的基礎上，提出高校在黨外高層次人才隊伍建設中要建立健全領導機制、培育機制、服務機制以及密切的聯(lián)系機制，創(chuàng)新高校黨外高層次人才隊伍建設的相關工作模式，完善工作體系。

關鍵詞：高校;黨外高層次人才;隊伍建設

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）33-0137-04

Abstract： High-level non-party talents are an important part of the talent team of colleges and universities， with distinct group characteristics. This paper puts forward that colleges and universities should establish and perfect the leading mechanism， training mechanism， service mechanism and close contact mechanism in the construction of non-Party high-level talent team， innovate the relevant work mode of non-Party high-level talent team construction in colleges and universities， and perfect the work system.

Keywords： colleges and universities; high-level non-party talents; team building

高校黨外高層次人才是指高校中沒有加入中國共產(chǎn)黨，但在教學、科研上有所建樹的人員，其中包括參加各民主黨派的人士和沒有參加民主黨派的黨外人員。習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅定實施人才強國戰(zhàn)略[1]。在當今的中國，人才問題儼然已經(jīng)成為影響黨和國家事業(yè)發(fā)展大計的關鍵因素，人才資源是黨和國家最為珍貴的財富，是實現(xiàn)中華民族偉大復興最牢固的依靠、最有力的支撐。千秋基業(yè)，人才為本，充分發(fā)掘人才資源，打造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面[2]。實施人才強國戰(zhàn)略，教育事業(yè)需要承擔起歷史責任和時代使命。高校是培養(yǎng)人才的搖籃，同時也是高層次人才的集聚地，黨外高層次人才是高校高層次人才的重要組成部分。

一、加強高校黨外高層次人才隊伍建設的重要意義

（一）加強高校黨外高層次人才隊伍建設，是發(fā)揮高校統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢、推動高校快速發(fā)展的必然要求

黨建工作的基礎是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，高等院校的統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作不可或缺的一部分。黨外高層次人才的培養(yǎng)與選拔主要來自高校，高校同時也是他們發(fā)揮價值、展示才華的舞臺。高校黨外高層次人才占整個人才隊伍的比重大，是學校教學、科研力量的重要組成部分，充分發(fā)揮他們的作用，有助于促進高校穩(wěn)定發(fā)展[3]。高校黨外高層次人才不僅大力推動了專業(yè)的發(fā)展，在社會政治中也有巨大的影響力，發(fā)揮其建言獻策、為人民服務的作用，對于構建中國特色民主政治有著重要作用。

（二）加強高校黨外高層次人才隊伍建設，是優(yōu)化人才隊伍結構、建設高質量人才隊伍的要求

實現(xiàn)中國夢，完成國家復興，建設一流大學與一流學科，核心在于人才的培養(yǎng)，關鍵在于高校師資人才隊伍的建設。如今，世界范圍內科技實力、軍事實力以及綜合國力的競爭，歸根結底是科研人才的競爭。目前雖然我國高校人才隊伍發(fā)展較快，但與發(fā)達國家人才隊伍建設水平相比，還是存在著明顯的差距，其無法滿足我國經(jīng)濟建設與社會發(fā)展的需要[4]。加強高校黨外高層次人才隊伍建設，制定隊伍建設整體規(guī)劃，提高人才隊伍的整體水平，形成符合時代要求、切合高校實際的由領軍人物、骨干力量和后備人才組成的科學合理的人才隊伍。

（三）加強高校黨外高層次人才隊伍建設，是科學制定人才引進計劃、提升人才引進實效的需要

目前在“雙一流”建設的驅動下，借助國家、省市各級政府部門的人才引進戰(zhàn)略和政策，高校對于國內外的高層次人才極為重視，對于引進高層次人才投入了極大的人力、物力，使得高層次人才在數(shù)量上有了飛躍式的發(fā)展，人員配置上達到一個較高的水平[5]。同時，也應清醒地認識到，現(xiàn)在的人才隊伍建設工作還存在著一定問題，必須在分析國情、社會實際需要的基礎上，準確把握人才隊伍建設現(xiàn)狀，深挖現(xiàn)有人才潛力，精準引進人才，補齊高層次人才隊伍建設短板，提升人才引進工作的實效性。

（四）加強高校黨外高層次人才隊伍建設，是發(fā)揮高校黨外高層次人才優(yōu)勢、促進產(chǎn)學研結合的需要

高校高層次人才是學校的智庫，是學校乃至整個社會發(fā)展的中堅力量，黨外高層次人才是其中重要的組成部分。他們中有行業(yè)專家以及學術權威，其通過將科研成果轉換為實際產(chǎn)品或擔任社會職務來推動地方經(jīng)濟發(fā)展。切實將高校黨外高層次人才組織起來，積極發(fā)揮其功能作用，有利于提升高校對于社會的綜合效益，加快知識與科研成果的實際轉化與應用，促進產(chǎn)學研的有力結合。

（五）加強高校黨外高層次人才隊伍建設，是履行立德樹人根本任務、建立高水平人才培養(yǎng)體系的需要

習近平總書記在全國教育大會上的重要講話指出要“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”。高校教師的科研水平、政治覺悟以及師德師風，對于學生成長成才以及“培養(yǎng)的人才為誰服務”這一政治導向具有重要影響，對于全面落實立德樹人這一根本任務具有決定意義，其關系到高等院校的教學、科研方向。因此，對于建設高校高層次人才隊伍必須嚴格堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t。在高校人才隊伍建設的全過程中，必須加強政治立場和師德師風的要求，引導高層次人才以德立身、以德立學、以德施教，做到堅持教書和育人相統(tǒng)一、堅持言傳和身教相統(tǒng)一、堅持潛心問道和關注社會相統(tǒng)一、堅持學術自由和學術規(guī)范相統(tǒng)一。

二、高校黨外高層次人才的群體特征

（一）學歷高、業(yè)務能力強、影響力大

高校是黨外高層次人才的聚集地，他們學歷高、專業(yè)素質過硬、業(yè)務能力強，相當一部分人是所在專業(yè)領域的領軍人才，在各自的專業(yè)領域都有著很深的學術造詣，容易以自身的專業(yè)身份樹立榜樣，帶動和影響他人[6]。

（二）思維活躍、關注社會民生、善于運用新媒體

高校黨外高層次人才思維活躍，對于新鮮事物極為敏感，其對社會上出現(xiàn)的熱點問題關注度較高，且有自己獨特的見解，善于運用新媒體宣傳、發(fā)表言論，能在短時間內快速傳播思想觀點。

（三）廣泛參與社會建設

高校黨外高層次人才廣泛參與社會經(jīng)濟建設，掌握先進技術，通過推動產(chǎn)學研結合、承擔各種社會職務，積極幫助地方發(fā)展經(jīng)濟，提升高校對于社會發(fā)展的影響力。

（四）參政議政的機會多

黨外高層次人才中民主黨派和無黨派人士多，有大批優(yōu)秀人才擔任各級人大代表、政協(xié)委員、政府參事、特約人員等，同時也有大批人才到各級機關事業(yè)單位、人民團體中掛職，是參政議政的主要力量。

三、當前高校黨外高層次人才隊伍建設中存在的問題

高校黨外高層次人才以其較強的學術水平、行業(yè)背景、社會影響力和政治參與能力，對經(jīng)濟社會的方方面面產(chǎn)生了巨大的促進作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和高校的不斷進步，高校黨外高層次人才隊伍建設面臨一些新問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）人才隊伍的整體政治素養(yǎng)參差不齊

高校黨外高層次人才的理想信念、政治立場以及思維方式呈現(xiàn)出多樣化和差異化，對國情、社情、民情的了解不足，整體的政治素養(yǎng)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象，政治鑒別和政治把握能力有待進一步提高。

（二）人才隊伍結構不合理，管理不完善

高校黨外高層次人才隊伍層次結構不合理、組織管理不完善、缺乏領軍人物。在年齡結構和知識結構上，高校黨外高層次人才均不同程度地存在青黃不接和隔代斷層現(xiàn)象。高層次人才皆忙于各自的科研事務，缺乏有效的組織，凝聚力較弱，無法形成有凝聚力的團體，不利于在群體中樹立領軍人物。

（三）人才隊伍培養(yǎng)機制不完善

各高校之間黨外高層次人才隊伍培養(yǎng)機制建設存在差異。部分高校的民主黨派建立了自己的干部培養(yǎng)選拔制度，但總體來說人才培養(yǎng)建設組織結構不合理、培養(yǎng)方法不完善并且缺乏系統(tǒng)科學的長效發(fā)展機制，同時，在培養(yǎng)、服務、任用干部等方面缺乏操作性強、可持續(xù)的工作機制。

（四）高校黨外青年人才儲備不足

目前，高校黨外高層次人才年齡層次的構成比例嚴重失衡，老齡化問題突出，甚至很多高校民主黨派中的成員一半以上都是退休的教職工，這也導致一些民主活動和學術交流無法有效展開，出現(xiàn)組織癱瘓甚至消亡的現(xiàn)象。

四、高校黨外高層次人才隊伍建設問題分析

造成高等院校高層次人才隊伍建設存在上述問題的原因是多方面的，大致可以從主觀與客觀兩大層面進行分析。

（一）主觀原因

1. 只關注學業(yè)，對于社會的關注度不夠

高校黨外高層次人才在求學期間主要關注學業(yè)，專注于某一學科、某一領域或某一地區(qū)、某一行業(yè)，對組織生活、社會活動的關注度不高。

2. 對我國國情認識不全面，缺少社會實踐

不少高層次人才具有海外求學經(jīng)歷，他們長期接觸西方文明和文化，在“象牙塔”里從事學術研究，對中國的優(yōu)良傳統(tǒng)知之甚少，對中國的國情缺乏深刻認識，對中國的社會狀況缺少了解和實踐經(jīng)歷。

（二）客觀原因

1. 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體制有待進一步健全

黨外高層次人才隊伍建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要多領域、多部門協(xié)同合作。目前，一些高校統(tǒng)戰(zhàn)工作仍然處于“統(tǒng)戰(zhàn)部門很重視，其他部門不了解、不重視”的尷尬局面，急需建立科學、系統(tǒng)、高效的制度，推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作有效進行[7]。

2. 高校統(tǒng)戰(zhàn)工作落實不到位

部分高校的統(tǒng)戰(zhàn)工作停留在校級層面，學院、系、部統(tǒng)戰(zhàn)工作不到位或者存在統(tǒng)戰(zhàn)工作缺失等問題，學校的人才引進政策、學生培養(yǎng)與學科建設制度以及日常生活科研制度與統(tǒng)戰(zhàn)工作契合度不夠，導致統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展受阻。

3. 高校黨外高層次人才隊伍建設的相關制度與機制不完善

當今世界日益紛雜的新形勢、新變化、新格局，對原有的高校黨外高層次人才隊伍建設的工作方法、力量配備、理論體系提出了新的挑戰(zhàn)，與之相適應的制度、理論、體制機制建設尚不完備。

五、多維度加強高校黨外高層次人才隊伍建設的建議

要解決當前高校黨外高層次人才隊伍建設面臨的諸多問題，就要創(chuàng)新工作方法，建立一套既能提高高校黨外高層次人才隊伍科學水平，又能適應新形勢、新變化需要的工作方法，最根本的就是要建立健全科學有效的工作機制。

（一）充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢

發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，加強思想引領，廣泛凝聚共識。加強對黨外高層次人才的學習培訓，著力推進培訓工作規(guī)范化、常態(tài)化，針對各類高層次人才所具備的特點，采用科學性與差異性相結合的教育培訓制度，組織形式多樣的培訓。針對高層次人才定期開展高標準、嚴要求的國情、省情、市情研修班，利用紅色資源來強化愛國主義教育與革命傳承教育。通過舉辦特色講座、組織實地考察等形式，提高黨外高層次人才的政治把握能力和工作水平。通過深挖典型人物的典型事跡，加強宣傳和引領，讓黨外高層次人才在校園文化、師德師風等建設中發(fā)揮示范作用和標桿作用。通過學校黨委組織部推薦優(yōu)秀的黨代表、學校人大代表以及政協(xié)委員等，讓他們積極地大膽提出自己的建議，充分發(fā)揮高層次人才的軍師和顧問作用，將人才吸納到黨和國家的建設事業(yè)上來。

（二）建立健全高校黨外高層次人才隊伍建設的領

導機制

科學有效的領導機制是加強高校黨外高層次人才隊伍建設的根本保證。要構建高校黨外高層次人才隊伍建設的大格局，促進以校黨委統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門帶頭、各職能部門按部就班、各獨立學院積極參與的工作格局;建立聯(lián)合議事制度，定期研究、解決黨外高層次人才工作中的具體問題;將黨外高層次人才隊伍建設納入到學校教師隊伍建設和管理干部隊伍建設的長期規(guī)劃，寬嚴相濟，有重點地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和管理黨外高層次人才，逐步建立高校黨外高層次人才隊伍建設的長效機制。高校黨委領導尤其是校級領導，要正確認識黨外高層次人才也是黨和國家的人才，有力破除黨外高層次人才培養(yǎng)中存在的統(tǒng)戰(zhàn)部門“單兵作戰(zhàn)”困局，加強頂層設計，積極打造“聯(lián)合作戰(zhàn)”新模式，構建由組織部、人事處、統(tǒng)戰(zhàn)部等多部門組成的黨外高層次人才工作聯(lián)席會議制度，并且對黨外高層次人才參政議政、科研討論以及政治培訓等活動給予充分地保障和支持。

在高校黨外高層次人才隊伍建設中，多部門協(xié)調共同參與黨外高層次人才隊伍建設，對于學校組織、人事以及統(tǒng)戰(zhàn)與民主黨派組織，應當在人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)及舉薦過程中進行合理地分工協(xié)作。其中，民主黨派組織負責種子人才的發(fā)現(xiàn)及引薦;統(tǒng)戰(zhàn)部門保障各個部門實現(xiàn)有效溝通與協(xié)調;人事部門關注黨外教師的發(fā)展與成長，為其提供適當服務與平臺;組織部門的任務就是將黨外干部的培養(yǎng)融入到干部培養(yǎng)統(tǒng)一平臺內。對黨外人才培養(yǎng)及舉薦工作中存在的具體問題定期進行研究，并將其解決，同時對于向上級部門推薦的優(yōu)秀人才，也需要由這些部門聯(lián)合討論之后將選人建議提供給學校，為高校在人才選擇上提供科學的參考依據(jù)。

（三）建立健全高校黨外高層次人才的培育機制

拓寬用人選人視野，發(fā)揮專家學者在學校管理工作中的作用。在堅持滿足工作需要和培養(yǎng)業(yè)務型干部相結合、加強學術發(fā)展與提高管理能力相結合的基礎上，選拔科研水平突出、政治覺悟高的高層次人才，加強培養(yǎng)、鍛煉與舉薦，一視同仁，競聘上崗，讓其參與到學校管理。同時，積極開辟實踐渠道，為黨外高層次人才交流任職、外派掛職、實職安排等提供機會與條件，促進他們快速成長。

注重黨外人員中高層次人才的培養(yǎng)。對于當前的黨外高層次人才，其需要具備的基本標準就是業(yè)績突出、政治堅定及群眾認同，同時這也是強化黨外高層次人才隊伍建設方面的一項根本要求。當前，高校在充分堅持這一要求的前提下，結合黨外種子人才表現(xiàn)出的熱衷社會事業(yè)、能力基礎良好且積極建言獻策等特點，有意識地對其加強培養(yǎng)。學校黨委在進行干部的任用方面，應當做到對黨內外干部平等對待，對黨外高層次人才需要注重過程培養(yǎng)，借助交流輪崗及競爭上崗等有效方式，促使這些人才可以實現(xiàn)快速成長及發(fā)展。

構建多樣化的人才培訓方式。在當前的高校黨外高層次人才隊伍強化建設方面，還需要有效地進行人才培訓，而這一方面需要應用多樣化的人才培訓模式及方法。黨外高層次人才培訓方面，除了需要選擇傳統(tǒng)的集體培訓方式之外，還需要應用其他的培訓方式。另外，相關部門可以依據(jù)個人的實際情況進行一對一培訓，因材施教，使培訓更加具有針對性，使人才培訓獲得理想的效果。同時，作為人才培訓組織，還需要注重引進現(xiàn)代化的手段與方式，如多媒體手段與信息化技術，使人才培訓更有活力，有助于吸引人才參與到培訓中，實現(xiàn)培訓效率的提升，進而提高人才的能力及素質，為進一步強化黨外高層次人才隊伍建設提供強大支持，使黨外高層次人才隊伍建設取得滿意成果。

（四）建立健全高校黨外高層次人才的服務機制

積極落實成才服務，在當前的高校及社會發(fā)展過程中，高校高層次人才屬于中堅力量及重要智庫，而黨外高層次人才是重要的組成部分。就目前無黨派高層次人才參加共產(chǎn)黨或者民主黨派問題方面，在實際工作的開展中，學校黨委及黨委統(tǒng)戰(zhàn)部更注重把握具有一定群眾基礎及影響力的黨外高層次人才，在原則上保留其黨外身份，也可以依據(jù)其特點推薦加入特定的民主黨派，以確保其示范引領作用及社會影響力可以得到有效發(fā)揮。同時，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，組織、人事及科研與教學等部門相互協(xié)作，積極服務于高層次人才，在實際生活及工作中對黨外代表人士要更加關注，使其作用充分發(fā)揮出來，以確保這些人員更好地提供建議及策略。在事業(yè)上，高校要根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，發(fā)揮學校在學科、科技、人才等方面的綜合優(yōu)勢，為提高人才的科技產(chǎn)出能力創(chuàng)造條件，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉移轉化搭建平臺。在生活上，要強化保障服務，要構建舒適寬心的黨外高層次人才服務制度，在政策咨詢、教學科研、生活保障等方面對其采用“一對一”服務模式，加快構建以“零跑腿”和“保姆式”為標準的高層次人才服務理念，逐步實現(xiàn)科學有效、職責分明、便捷貼心的服務體系。關心黨外高層次人才的身體健康，積極落實體檢、休養(yǎng)、療養(yǎng)等政策待遇，幫助解決醫(yī)療、社保、子女入學等實際困難。

（五）建立高校領導密切聯(lián)系黨外高層次人才的工

作機制

學校校級領導要分工聯(lián)系民主黨派和無黨派高層次人才，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的進度與安排要及時了解，對工作存在的問題要及時進行處理，并且在人員調配、物質保證等方面給予特別政策。學校各級黨委與黨外高層次人才要建立經(jīng)常聯(lián)系、重大節(jié)慶日走訪慰問、重要決策聽取意見等制度;深入黨外高層次人才中，每學期至少要與所聯(lián)系的黨外高層次人才懇談一次，每年至少召開一次黨外高層次人才座談會，通報學校發(fā)展情況，聽取意見，加強思想交流;及時了解人才發(fā)展需求，對學生成長、成才的狀態(tài)進行分析;構建積極、自由、開放的學術研究氛圍，及時解決黨外高層次人才遇到的實際問題。

六、結束語

高校黨外高層次人才是高校人才的重要組成部分，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要力量。加強高校黨外高層次人才隊伍建設，不僅可以更好地發(fā)揮高校黨外高層次人才智力密集優(yōu)勢，促進高校黨外高層次人才隊伍積極、健康地發(fā)展，還可以更好地發(fā)揮高校的統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，團結最廣泛的群眾投入到建設中國特色社會主義的偉大工程中，不斷增強中國共產(chǎn)黨的向心力、凝聚力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻自己的力量。

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