建國初期中國共產(chǎn)黨香港政策的演變歷程

孫遠(yuǎn)哲

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院） 北京 100091）

香港問題的歷史背景

香港的命運歷來與祖國緊密相連。近代以來，由于封建制度的腐朽和國力衰弱，清朝多次被西方列強(qiáng)打敗，被迫開放大門并簽訂不平等條約，中華民族陷入了前所未有的危機(jī)當(dāng)中。

1840年，一萬九千名英軍侵入中國沿海并擊敗清軍。清軍戰(zhàn)敗后，被迫與英國簽訂《穿鼻草約》和《南京條約》，將香港島割讓給英國。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，清朝再次被逼與英國簽訂《北京條約》，將九龍半島界限街以南納入英國統(tǒng)治。1898年，英國再迫使清朝簽訂《展拓香港界址專條》：租借九龍半島及附近島嶼給英國99年。

民國時期，歷屆政府在收回香港主權(quán)的過程中皆做出了努力，北洋政府及國民黨政府從未敢違背中國人民的意志公開或秘密地放棄香港的領(lǐng)土主權(quán)。尤其在是一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后，民國政府多次試圖以戰(zhàn)勝國身份向西方列強(qiáng)建議廢除中國的一切不平等條約，并收回香港的主權(quán)，但在實力完全不均等的情況下談何容易，最后均未成功。

香港的百年屈辱史不僅昭示了“弱國無外交”這個道理，還昭示了中華民族需要一個真正代表中華民族整體利益、捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的新型政黨—中國共產(chǎn)黨，這不僅是時代的召喚，也是歷史的必然。

新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨對香港問題的總體考慮

1949年初，中共中央向全黨發(fā)出《關(guān)于外交工作的指示》：“在原則上,帝國主義在華特權(quán)必須取消,中華民族的獨立解放必須實現(xiàn),這種立場是堅定不移的。但是,在執(zhí)行的步驟上,則應(yīng)按問題的性質(zhì)及情況,分別處理。凡問題對于中國人民有利而又可能解決者,應(yīng)提出解決。其尚不可能解決者,則應(yīng)暫緩解決。凡問題對于中國人民無害或無大害者,即使易于解決,也不必忙于去解決。凡問題尚未研究清楚或解決的時機(jī)尚未成熟者,更不可急于去解決”。[1]這份指示為解決香港問題提供了思路：解決香港問題時機(jī)未成熟,不能匆忙解決。同年2月毛澤東在與米高揚(yáng)的談話中表明了中國共產(chǎn)黨對香港問題的態(tài)度：“目前,還有一半的領(lǐng)土尚未解放。大陸上的事情比較好辦,把軍隊開去就行了。海島上的事情就比較復(fù)雜,須要采取另一種靈活的方式去解決,或者采用和平過渡的方式,這就要花較多的時間了。在這種情況下,急于解決香港、澳門的問題,也就沒有多大意義了。相反,恐怕利用這兩地的原來地位,特別是香港,對于我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。”[2]

新中國成立前夕，黨中央的香港政策不宜對外宣布,只能借助民間渠道向港英政府傳遞“暫時不動”的信號。1949年2月9日,香港報紙在一篇評論中指出：“目前中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命,迄今從沒有語言和行動涉及香港,也沒有將香港與國民黨政權(quán)并列為清算對象。中國人民對蔣介石政權(quán),迫不得已以戰(zhàn)爭方法來解決。而在對外關(guān)系上,除頑固支持國民黨政府并無法協(xié)調(diào)溝通者外，中國共產(chǎn)黨絕不與其無故引起糾紛。如有需修改調(diào)整之處,會首先謀求以外交途徑進(jìn)行解決。”

黨中央在這一時期初步確立了“暫時不動，維持現(xiàn)狀”政策，深刻的體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨原則性與靈活性的統(tǒng)一。

新中國成立后中國共產(chǎn)黨對香港政策的豐富和完善

黨中央在總體上對香港的考量

1949年10月，解放軍在解放廣州后并沒有順勢挺進(jìn)香港，這不是新中國軟弱，而是體現(xiàn)了黨中央對于香港問題的深遠(yuǎn)考慮。當(dāng)時新中國剛成立，國民經(jīng)濟(jì)千瘡百孔，急需一個好的國內(nèi)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和建設(shè)；國際上西方陣營對新中國進(jìn)行圍堵封鎖。這種形勢下,國內(nèi)要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系；在國際上建立反帝反霸統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中力量對付美國。“暫時不動”，有利于在西方陣營的包圍圈下打開突破口，支援內(nèi)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)；有利于新中國保持與英國的聯(lián)系與溝通。1950年元旦剛過，英國就承認(rèn)了新中國，這明證了黨的香港政策是高度正確的。

1951年周恩來與新華社在港同志談話時表達(dá)了對香港政策的總體考慮：“我們對香港的政策是東西方斗爭全局戰(zhàn)略部署的一部分。不收回香港，維持其資本主義英國占領(lǐng)不變，是不能用狹隘的領(lǐng)土主權(quán)原則來衡量的，來做決定的。我們把香港留在英國人手上比收回來好、也比落入美國人的手上好。香港留在英國人手上，我們反而主動。在這種情況下，香港是我們通往東南亞、亞非拉和西方世界的窗口。它將是我們的晾望臺、氣象臺和橋頭堡。它將是我們突破以美國為首的西方陣營對我國實行封鎖禁運的前沿陣地”。[3]這說明黨中央對香港問題是在國際背景下全盤考慮。“暫時不動，維持現(xiàn)狀”這一政策在建國初期保持了穩(wěn)定，為“長期打算，充分利用”政策的提出創(chuàng)造了良好的前提。

采取有力措施維持香港繁榮穩(wěn)定

1960年,中共中央在總結(jié)了過去對港工作的經(jīng)驗后,提出了“長期打算,充分利用”的方針。“長期打算，充分利用”的核心要義是保持香港的繁榮穩(wěn)定,黨中央決定采取措施在經(jīng)濟(jì)上支持香港，在政治上穩(wěn)定香港。

20世紀(jì)50年代，香港人口劇增，民眾的生活需求難以保證。新中國成立后，國內(nèi)急需大量直接外匯。當(dāng)時新中國面臨封鎖禁運，與東歐國家的貿(mào)易大多為以貨易貨，所獲的直接外匯收入極少。如果內(nèi)地向香港供應(yīng)必需品，不僅可以改善香港同胞的生活，也增加了國家外匯收入。1962年，在周恩來指示下，武漢、上海和鄭州去往香港的貨運專列順利運行，三趟快車”有效的改善了香港民眾的生活，為國家提供了更多的直接外匯，有力支援了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，香港也成為新中國重要的外貿(mào)窗口。

淡水缺乏長期困擾著香港民眾，1962至1963年，香港遭遇大旱，民眾生活陷入困境。經(jīng)周恩來親自批示，1964年，東江-深圳供水工程正式動工，沿途幾萬群眾參與，在全國十五個省市和五十多家工廠大力支援下，工程于1965年竣工。自東深工程向香港供水后，截止2020年底，累計供水二百六十七億立方米，香港的用水狀況得到很大改善。一泓東江水源源不斷的流入香港，為香港的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),香港與內(nèi)地的了解與互信不斷提升，兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷促進(jìn),映照了香港與祖國的血脈相依。

在政治方面，中國共產(chǎn)黨力求香港繁榮穩(wěn)定，避免內(nèi)地的政治風(fēng)潮波及到香港，以免造成不必要的影響，給港英政府造成壓力。雖然在“文化大革命”中，香港在一定程度上受到了影響，但黨中央的香港政策沒有絲毫動搖。周恩來在1971年同緬甸政府總理奈溫談話時說：“群眾包圍了英國駐華代辦處，我們事先毫無所知……當(dāng)時我們下命令要群眾離開……我們廣播命令時，英國代辦聽到了，他相信這是我們政府的意見，他就找我們解放軍保護(hù)，結(jié)果他沒有受傷。”[4]當(dāng)時黨中央的香港政策，受到了其他國家共產(chǎn)黨的批評，他們認(rèn)為中共對帝國主義過于軟弱，竟然在本國內(nèi)允許殖民統(tǒng)治的存在。中蘇交惡后，赫魯曉夫公開指責(zé)我國的香港政策：“你們?yōu)槭裁床皇栈叵愀郏Y(jié)束國家被帝國主義欺負(fù)的歷史？”。1963年1月9日，美國共產(chǎn)黨公開發(fā)表聲明，攻擊中共的港澳政策，同年3月，《人民日報》發(fā)表社論，就香港問題的原則和立場進(jìn)行了闡述：“我國政府在中華人民共和國成立時就宣布，對于歷史遺留下來的歷屆中國政府同外國政府所訂立的條約，要分別按其內(nèi)容，或者承認(rèn)，或者廢除，或者修改，或者重訂。在這方面，我們對社會主義國家的政策，同對帝國主義國家的政策是根本不同的。對各個帝國主義國家，我們在政策上也是根據(jù)不同情況區(qū)別對待的……有一些歷史遺留下來懸而未決的問題，我們一貫主張，在條件成熟的時候，經(jīng)過談判和平解決，在未解決以前維持現(xiàn)狀，例如香港、九龍、澳門問題，以及一切未經(jīng)雙方正式劃定的邊界問題。”[5]

聯(lián)合國大會曾在1960年宣布了《給予殖民地國家和人民獨立宣言》，香港、澳門在此宣言所附的《非自治領(lǐng)土名單中》，就有可能受到國際影響實現(xiàn)獨立或“國際共管”。1972年，中國常駐聯(lián)合國代表黃華致函聯(lián)合國：“香港、澳門是屬于歷史遺留下來的強(qiáng)加于中國的一系列不平等條約的結(jié)果，香港和澳門是被英國和葡萄牙當(dāng)局占領(lǐng)的中國領(lǐng)土的一部分，解決香港、澳門問題完全屬于中國主權(quán)范圍內(nèi)的問題，根本不屬于通常的所謂“殖民地”范疇，因此，不應(yīng)列入反殖民宣言中適用的殖民地地區(qū)的名單之內(nèi)”。這年11月，聯(lián)合國大會以壓倒性優(yōu)勢通過決議，確認(rèn)了我國對香港、澳門的立場，減少了其他國家干預(yù)香港事務(wù)的范圍，從法理上確認(rèn)了中國對香港的主權(quán)，為香港順利回歸祖國創(chuàng)造了有利條件。

香港政策不斷發(fā)展標(biāo)志著黨在外交方面逐漸成熟。新中國剛成立時，國內(nèi)外有很多人認(rèn)為中國共產(chǎn)黨會在外交方面表現(xiàn)不及格，“另起爐灶”“一邊倒”和“打掃干凈屋子再請客”外交方針體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在外交工作上的高超藝術(shù)，對香港的政策也沒有因社會主義陣營的干擾而使用武力解決，而是以和平方式處理，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)工作上的大智慧，也體現(xiàn)了我們黨強(qiáng)烈的大局意識。

事實證明，保持香港原有制度不變，以實際行動支持香港，取得了良好效果：香港成為了世界金融中心之一，貿(mào)易、航運、旅游等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，與內(nèi)地的了解、信任和合作大大增加。這說明了“長期打算，充分利用”的政策不是撒手不管，改革開放以來，香港與祖國的聯(lián)系更加密切，成為一個大規(guī)模的貿(mào)易“中轉(zhuǎn)站”，發(fā)揮著更加重要的作用。

香港的蓬勃發(fā)展為“一國兩制”設(shè)想的提出打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一天才設(shè)想的提出并不是一蹴而就的，而是我們黨對第一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的繼承與發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨始終堅持實事求是的原則處理問題。香港問題關(guān)乎領(lǐng)土主權(quán)完整與國家統(tǒng)一，歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都毫不動搖堅持一個中國的原則。鄧小平指出：“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個問題上沒有回旋余地”。[6]習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“一國兩制”在香港的實踐取得了舉世公認(rèn)的成功，要始終準(zhǔn)確把握‘一國’和‘兩制’的關(guān)系。‘一國’是根，根深才能葉茂；‘一國’是本，本固才能枝榮。‘一國兩制’的提出首先是為了實現(xiàn)和維護(hù)國家統(tǒng)一”。[7]在事關(guān)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面，中國共產(chǎn)黨的立場始終都是堅定不移的。總結(jié)好黨在制定香港政策的歷史經(jīng)驗對于深入理解“一國”和“兩制”的辯證統(tǒng)一關(guān)系具有重要的現(xiàn)實意義，也為當(dāng)下處理香港事務(wù)提供有力的借鑒。