疾控機構重大疫情檔案管理探討

文·朱海龍

新冠肺炎疫情是新中國成立以來，在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。疾控機構在新冠肺炎疫情防控中主要承擔流行病學調查、實驗室檢測、疫情分析研判、防病知識宣傳、防控培訓指導等職能，其在工作中形成的、具有保存價值的各種載體疫情檔案為疫情梳理、政府決策、信息公開、科學研究、健康教育等提供寶貴的經驗借鑒。通過分析疾控機構重大疫情防控檔案管理存在問題，提出加強疾控機構重大疫情檔案管理的措施，可以為今后預防控制和處置應對重大疫情提供經驗總結、資料儲備和技術參考。

一、疾控機構重大疫情檔案管理存在的問題

（一）重大疫情防控檔案管理規范化有待進一步提升

以此次新冠肺炎疫情防控為例，疾控機構作為技術指導機構主動參與疫情防控，鑒于疫情防控形勢較為緊迫，工作任務量大，大量疾控工作人員緊張有序地抓好流調、密接管理、信息統計、采樣、檢測、消殺等工作，處于高強度忙碌和緊張狀態，難有充裕時間專門管理檔案，不同程度上制約了疾控機構檔案管理的規范性，檔案材料的收集整理歸檔難以及時跟進。另一方面，疾控機構重大疫情檔案資料收集與整理缺少相關制度保障。特別是多數基層疾控機構檔案管理制度制定年代久遠，相關規定已經不適應新形勢下檔案工作需要，尤其在電子文檔管理制度、檔案收集利用制度、檔案分類制度等方面缺少相關制度支持，多數管理制度、細則要求僅是懸掛在檔案室墻上，在實際工作過程中缺少系統及規劃性。

（二）重大疫情防控檔案信息化水平有待進一步提高

在此次新冠肺炎疫情監測、預警、流調、密接管理等方面疾控機構做了大量工作，大部分文件資料出于保密要求，多通過紙質方式進行程序處理。盡管紙質文件資料都進行了簡單歸檔，但是由于涉及到新冠肺炎疫情防控的文件資料相對較多，未能在處理文件之余通過信息化手段錄入疾控機構檔案數據庫，對查找相關重大疫情文件資料等造成不便，服務和支持疫情防控效果有待進一步提高。

（三）重大疫情防控檔案管理人員能力有待進一步提升

新冠肺炎疫情防控檔案種類繁雜、來源廣泛，需要對疫情防控檔案進行專業性管理。作為新冠肺炎疫情一線防控部門，疾控機構形成了大量的涉及公共衛生專業知識的檔案材料，包括流行病學調查、檢驗檢測、消殺、健康教育等疫情防控形成的方案、信息等，在一定程度上具有較強的公共衛生專業性且涉及隱私，需要檔案管理人員能夠處理好公開與保密的關系。基層疾控機構從事檔案工作的人員，大多數身兼數職，而其中大部分沒有接受過專業培訓，檔案業務知識相對缺乏，對檔案收集整理、信息利用等不夠熟練，并且多數疾控機構特別是基層疾控機構重大疫情防控檔案管理人員缺少公共衛生和檔案專業或經歷，制約了疾控機構重大疫情的檔案管理工作。

（四）重大疫情防控檔案服務形式有待進一步提升

在新冠肺炎疫情等重大疫情防控中，疾控機構依托豐富的檔案資料和較強的專業檔案信息管理能力，可以成為政府部門采取防控舉措的技術提供者。從此次處置新冠肺炎疫情來看，疾控機構檔案服務方式相對單一，多數停留在疫情防控檔案資料的收集整理、相關檔案資料匯編、檔案資政建議等服務上，其創新性相對不足，特別在重大疫情檔案資源開發、重大疫情檔案數據庫建設、重大疫情檔案信息研究和知識挖掘、重大疫情健康教育和指導培訓方面有待進一步提高。

二、加強疾控機構重大疫情檔案管理的建議

（一）加強疾控機構檔案管理人才隊伍建設，注入重大疫情檔案管理創新思維和現代管理理念

一是加大人員招聘力度。應借疫情防控期間疾控機構人員擴招機遇，爭取政策支持，適當引進具有檔案、計算機、公共衛生專業背景的人才，發揮其信息技術水平高，思想理念更新快的優勢，大力推進疾控機構檔案管理水平。二是加強疾控機構檔案管理人員業務技能培訓，即接受本領域業務技能學習，及時跟進最新檔案管理知識；同時也積極參加國家、省、市組織的不同類型的疾控機構檔案管理知識培訓，認真學習疾控機構重大疫情防控檔案管理先進城市有益經驗，不斷創新檔案管理理念，從而更好地適應新時代疾控工作的需要。

（二）提升疾控機構檔案服務水平，發揮疾控機構重大疫情防控主力軍作用

新冠疫情防控以來，全國各地紛紛加大了公共衛生投入力度。特別是公共衛生信息化建設加速進行。疾控機構應當抓住機遇，加強疫情處置信息化建設，通過大數據把疫情防控檔案進行歸納組合，特別是發揮傳染病防控檔案資料作用，加大與新聞媒體、自媒體溝通合作，加強群眾疫情防控輿情引導。另一方面，結合健康教育工作，把防病知識帶入社區、校園、企業、機關，提供專業技術部門衛生防病健康咨詢，提高疾控機構重大疫情檔案服務百姓健康的能力。

（三）完善疾控機構檔案管理制度，提高重大疫情檔案管理規范化水平

加強檔案管理工作的組織領導，科學制定、完善重大疫情檔案管理制度，進一步抓好疫情檔案收集、歸檔、整理等主要工作環節，明確疫情防控期間檔案管理主體職責。同時，按照疾控機構工作規范相關規定和要求，疾控機構相關業務部門在開展日常工作的同時，圍繞所在地的疾病預防控制主要內容，詳細做好傳染病疫情等主要工作開展情況，及時報送疾控檔案管理部門，保障疫情相關檔案能夠完整記錄、規范整理和及時歸檔。此外，需要進一步加強疾控機構重大疫情檔案管理風險防范，認識到重大疫情防控檔案的寶貴價值和重要性，嚴格遵守重要檔案保密規定，確保歸檔的安全。

（四）加大疾控機構檔案信息化建設力度，提升重大疫情防控效率

一是必須深刻認識到信息化建設是做好疾控機構檔案管理的基礎。作為疾控機構檔案管理人員，要充分意識到檔案信息化建設對疾控工作的意義，將信息化融入到日常檔案管理工作中，為檔案管理工作水平提升提供幫助。二是爭取政策支持，加大檔案管理信息化建設投入力度。借新冠肺炎疫情防控疾控體系建設契機，爭取主管部門政策支持，深入融合疾控信息化建設，設置檔案管理信息化建設專項資金，保障持續、科學的檔案信息化建設投入。